畜牧業(yè)發(fā)展不足之處調研報告
我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主旨是以市場(chǎng)為導向，以農牧戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主體，以龍頭企業(yè)為主導，以合作服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為中介，把分散的農牧戶(hù)與國內外市場(chǎng)連接起來(lái)，堅持分類(lèi)指導，系列開(kāi)發(fā)，確立和開(kāi)發(fā)主導產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立教、研、推相結合的科技增長(cháng)機制，提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現畜牧業(yè)的現代化。
1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢
用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)，是統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時(shí)又是現代農業(yè)的有機組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過(guò)程，當前應著(zhù)力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從傳統農業(yè)到現代農業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒(méi)有畜牧業(yè)，農業(yè)就構不成完整的農業(yè)。但現代農業(yè)有別于傳統農業(yè)，其不同之處在于農業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，在現代農業(yè)的中間消費(投入物)中畜禽生產(chǎn)成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過(guò)畜禽產(chǎn)品的中間消費，把植物產(chǎn)品加工轉化為動(dòng)物產(chǎn)品，顯著(zhù)提高了產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)份額，從而使其在農業(yè)中所占比重也相應大幅度提高。目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70％～80％，沒(méi)有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現代化的農業(yè)。20世紀90年代至今，全國推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中在確定主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時(shí)，廣大農區普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運行實(shí)踐證明，畜牧業(yè)作為承農啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對飼草飼料的旺盛需求，拉動(dòng)了糧棉油菜等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農副產(chǎn)品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業(yè)的良性循環(huán)，又實(shí)現了生物轉化增值。同時(shí)，帶動(dòng)了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化進(jìn)程。盡管如此，如果僅僅是當畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達到了一定發(fā)展水平，便認為現代農業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結論過(guò)早。嚴格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、建設現代農業(yè)的一個(gè)中間階段，而非最后的落腳點(diǎn)。因為畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險仍然存在；以畜產(chǎn)品取代農產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級產(chǎn)品代替了另一種初級產(chǎn)品，價(jià)值增值和市場(chǎng)空間同樣有限�，F代農業(yè)不僅僅意味著(zhù)畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高，它更體現在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增強。因此，從長(cháng)遠看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農民增收更加具有穩定性和可持續性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過(guò)程。
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
2．1 龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位，但面對日益競爭激烈的國內外市場(chǎng)，仍存在許多問(wèn)題。第一，企業(yè)規模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，管理制度落后，競爭力不強。第二，大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng )新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴張的經(jīng)營(yíng)模式，嚴重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在市場(chǎng)競爭中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，在企業(yè)管理中，沒(méi)有及時(shí)采用現代經(jīng)營(yíng)管理制度，存在產(chǎn)權不明晰、決策不科學(xué)的問(wèn)題，仍然依靠傳統家族式的管理方法來(lái)管理集團企業(yè)，使企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴重缺乏穩定的原料基地，有的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢，企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力和手段有待提高。
2．2 產(chǎn)業(yè)化內部利益分配機制不完善
在利益分配方面，當前存在的主要問(wèn)題是：第一，企業(yè)與農民簽訂的經(jīng)濟合同不規范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強大經(jīng)濟優(yōu)勢，在與農民簽訂合同時(shí)故意損害農民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)。第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)，農民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣(mài)給企業(yè)，導致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時(shí)即使愿意收購也經(jīng)常壓級壓價(jià)，導致農民利益受損。第三，違約追索成本高。
2．3 畜產(chǎn)品加工業(yè)嚴重滯后
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后要有機聯(lián)合；但我國的畜牧業(yè)集團化卻存在產(chǎn)中、產(chǎn)前發(fā)達，產(chǎn)后加工嚴重滯后的`格局，畜產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)達國家存在巨大差距。發(fā)達國家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達60％～ 70％，而我國肉類(lèi)加工比重不到5％，且加工技術(shù)落后，企業(yè)規模小，還存在著(zhù)加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低的問(wèn)題。
2．4 產(chǎn)業(yè)化管理條塊分割，政策引導失當
經(jīng)過(guò)機構改革，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門(mén)分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節的問(wèn)題。
到目前為止，畜牧部門(mén)只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門(mén)管理，各行政部門(mén)為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門(mén)，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統一管理，嚴重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導方面，則存在兩種極端傾向：一是個(gè)別地方政府出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟規律，簡(jiǎn)單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強調要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面卻對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設置了許多障礙，現在很多中小型民營(yíng)企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。
3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3．1 繼續增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。今后，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走多渠道籌集資金的方針。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，并將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體發(fā)展規劃中，確保投資及時(shí)到位。畜牧業(yè)基本建設投資占國家農業(yè)基本建設總投資的比重應保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各級政府在稅收政策上，要對產(chǎn)加銷(xiāo)龍頭企業(yè)視同開(kāi)發(fā)性農業(yè)企業(yè)，實(shí)行先征后退的稅收優(yōu)惠政策。要對區域性重點(diǎn)民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)行國民待遇。各級財政也要把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為財政支出的一項重要內容，增設扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項基金；各政策銀行和商業(yè)銀行的信貸資金也應從資金投向和資金結構上向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)基礎設施傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和基地建設。農業(yè)信用合作社也要在貸款方面向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。
3．2 完善利益聯(lián)結機制
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農民建立比較穩定的利益關(guān)系。企業(yè)與農戶(hù)之間是否能建立穩定的利益協(xié)調機制，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)化能否可持續發(fā)展的大事。各地要根據畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段，采取相應對策。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規范合同契約、“訂單畜牧業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎較好的地方，可以通過(guò)建立風(fēng)險基金、實(shí)行最低收購保護價(jià)、返還一定利潤等，使企業(yè)與農戶(hù)建立比較緊密的利益連接機制。其次，也要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配的新機制。要大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，實(shí)行農民用土地使用權、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)形式，使農民與龍頭企業(yè)實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。此外，還要加大法制宣傳力度，使廣大農戶(hù)和企業(yè)管理者自覺(jué)履行各種經(jīng)濟契約和合同，盡量減少產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的履約交易成本，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
3．3 加快畜牧業(yè)結構調整，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度
要從實(shí)際出發(fā)制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。要加強對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的管理，引導龍頭企業(yè)探索企業(yè)與農戶(hù)互惠互利的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵同行業(yè)強強聯(lián)合積極協(xié)助和鼓勵龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，運銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀人成立行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )等行業(yè)自律組織，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等服務(wù)中介組織，逐步形成多形式、多層次發(fā)展的格局。最后，對龍頭企業(yè)和為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的組織，政府從計劃審批小工商登記、征收所得稅、征用土地、聘用人才等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠，并給予其充分的經(jīng)營(yíng)自主權，扶持其發(fā)展；同時(shí)制定優(yōu)惠政策吸引國際資本和大中型工商企業(yè)進(jìn)入畜牧業(yè)，參與畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造。
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