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全縣勞動(dòng)力資源現狀調研報告
為全面把握我縣勞動(dòng)力資源情況，研究勞動(dòng)力資源對促進(jìn)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動(dòng)保障部門(mén)集中時(shí)間、集中人力和縣農業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經(jīng)濟商務(wù)、扶貧等部門(mén)在全縣開(kāi)展了勞動(dòng)力資源狀況調查�，F根據調查情況提出如下調研報告。
一、全縣勞動(dòng)力資源現狀
（一）總體基本情況
此次勞動(dòng)力資源調查遍及全縣12個(gè)鄉（鎮）99個(gè)村民委，勞動(dòng)力237882人。其中：男性125517人，占總數52.76％；女性112365人，占總數47.24％。
1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數的20％。50-60歲38362人，占總人數的16.1 ％。
2、文化結構分布：大專(zhuān)及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學(xué)文化133350人，小學(xué)以下27850人，分別占總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。
3、地區分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營(yíng)34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹(shù)皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。
4、產(chǎn)業(yè)結構分布：從事第一產(chǎn)業(yè)195949人，占總數82.37％;第二產(chǎn)業(yè)22709人，占總數9.55％;第三產(chǎn)業(yè)19224人，占總數8.08％。
（二）轉移基本情況
1、轉移地區分布情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動(dòng)力84668人，實(shí)現勞務(wù)總收入2億元，人均勞務(wù)輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，占轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，占轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營(yíng)轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；舍得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹(shù)皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。
2、轉移勞動(dòng)力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉移總數的65.4％，女性29340人，占轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉移總數的32％；21-30歲38947人，占轉移總數的46％；31－40歲13547人，占轉移總數的16％；41-50歲3810人，占轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，占轉移總數的1.5％。小學(xué)文化37530人，占轉移總數的42.2％；初中文化43181人，占轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，占轉移總數的6.8％。
二、我縣勞動(dòng)力轉移特點(diǎn)
（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動(dòng)力轉移是經(jīng)熟人介紹或引導而實(shí)現，通過(guò)政府或社會(huì )中介服務(wù)機構組織的人數不到轉移總數的20％。
（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動(dòng)力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只占到轉移總量的10.4％。
（三）轉移具有明顯的兼業(yè)性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，我縣相當一部分保留著(zhù)土地承包權的勞動(dòng)力農忙時(shí)種地，農閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農性轉移。
（四）簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)成為轉移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)的勞動(dòng)力占到了轉移勞動(dòng)力總數的80％以上。
（五）轉移勞動(dòng)力逐步轉向高層次就業(yè)。一部分轉移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營(yíng)，從而真正發(fā)家致富。
三、我縣農村勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題
（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬(wàn)勞動(dòng)力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動(dòng)力僅為總勞動(dòng)力的18.8%，還有近60％的勞動(dòng)力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動(dòng)力轉移。
（二）整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全縣勞動(dòng)力中具有高中以上文化的只占勞動(dòng)力總數的6.3% ，92％勞動(dòng)力只有初中及以下文化。從轉移就業(yè)情況看，高中以上文化轉移率高達95％，初中文化轉移率次之為70％ ，小學(xué)文化轉移率最低僅為35％�？梢�(jiàn)文化素質(zhì)越高，就業(yè)空間越大。
（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉移一直是勞動(dòng)力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機構和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )尚未健全，勞動(dòng)力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動(dòng)力在轉移過(guò)程中，經(jīng)政府或中介組織推薦的不足20%。勞動(dòng)力轉移的盲目性帶來(lái)了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀(guān)調控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了勞動(dòng)力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（四）勞動(dòng)力就業(yè)沒(méi)有形成可靠的保障。由于城鄉二元經(jīng)濟結構的長(cháng)期存在，農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì )保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì )保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（五）培訓意向過(guò)于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、電子電工，占據了培訓總量的53.2%。從總體來(lái)看，農村勞動(dòng)力大多對市場(chǎng)就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡(jiǎn)單易學(xué)的專(zhuān)業(yè)，而在實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要的養殖、種植、農業(yè)農機技術(shù)、規劃、設計等專(zhuān)業(yè)的培訓趨于零。
（六）勞動(dòng)力資源轉移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區和大中城市對勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，對簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農村勞動(dòng)力轉移的雙重壓力。三隨著(zhù)我縣城鎮化水平的不斷發(fā)展，其它地區勞動(dòng)力資源的涌入，給我縣勞動(dòng)力資源的轉移帶來(lái)了競爭壓力。
四、做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞動(dòng)力資源配置的對策和建議
（一）完善目標責任體系，切實(shí)加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門(mén)應充分認識做好就業(yè)工作的極端重要性，加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查。新聞單位應繼續通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢，宣傳勞動(dòng)力轉移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導廣大勞動(dòng)力轉變就業(yè)觀(guān)念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。
（二）構建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導向作用。實(shí)現城鄉統籌就業(yè)，必然依托城鄉一體化的就業(yè)政策。隨著(zhù)我縣城鎮化水平的不斷提高，實(shí)施城鄉一體化的就業(yè)政策條件已經(jīng)基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，從鼓勵學(xué)習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務(wù)等多個(gè)方面制定我縣城鄉統籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動(dòng)力資源能走得出、穩得住、能致富。
（三）完善培訓體系，切實(shí)轉變就業(yè)觀(guān)念和提高就業(yè)技能。勞動(dòng)力擇業(yè)觀(guān)念和技能素質(zhì)與轉移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉變就業(yè)觀(guān)念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。據統計，我縣自2005年開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓以來(lái)，通過(guò)培訓的勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類(lèi)教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業(yè)技校、農廣校等職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò )。要改進(jìn)培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經(jīng)費投入機制以及工作評估考核機制。通過(guò)以上措施，壯大技能培訓和職業(yè)指導力量，建立完善以市場(chǎng)為導向，與產(chǎn)業(yè)結構相適應，與就業(yè)緊密結合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。
（四）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)勞動(dòng)力資源就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會(huì )職業(yè)介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結合的市場(chǎng)體系，力求城區有市場(chǎng)、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用。切實(shí)加強對各類(lèi)職業(yè)中介機構的監管，勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門(mén)要通過(guò)建立工作聯(lián)動(dòng)機制，加大聯(lián)合執法力度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為，維護勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極構建就業(yè)服務(wù)信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，明確就業(yè)政策。
（五）完善城鄉一體化就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。構建縣、鄉（鎮）、村“三級”就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)延伸至村社。按照機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六個(gè)到位”的要求，進(jìn)一步加強鄉（鎮）勞動(dòng)保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障所（站）的重要作用。
（六）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉移。按照兼業(yè)性轉移與分業(yè)性轉移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時(shí)間即可完成全年的耕作任務(wù)，一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現我縣勞動(dòng)力充分就業(yè)。二是進(jìn)一步加快城鎮化建設步伐，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮轉移，帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實(shí)現農村勞動(dòng)力就近轉移近，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，到“十一五”沒(méi)末，我縣的各類(lèi)企業(yè)用工將會(huì )達到26000人，至2007年底，我縣在各類(lèi)中小企業(yè)的就業(yè)人數只有8377人，說(shuō)明我縣勞動(dòng)力就地就近轉移的空間還比較大，引資企業(yè)將會(huì )吸納眾多勞動(dòng)力本地轉移就業(yè)。三是要進(jìn)一步制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。
（七）切實(shí)維護進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的合法權益�，F在乃至今后較長(cháng)一段時(shí)期內，轉移就業(yè)都是解決勞動(dòng)力資源就業(yè)問(wèn)題以及加快農村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。切實(shí)保護廣大勞務(wù)人員合法權益也將是一項長(cháng)期任務(wù)。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強對勞動(dòng)、社會(huì )保險等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務(wù)工勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等。三是探索推進(jìn)適合農村實(shí)際的多層次社會(huì )保障體系建設，使農村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì )保障，并逐步過(guò)渡到城鄉統一的社會(huì )保障制度。
五、未來(lái)發(fā)展規劃
（一）隨著(zhù)國家政策的進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障法制逐步健全，我縣工業(yè)基礎加強，非公經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動(dòng)保障基礎設施進(jìn)一步改善，為全縣勞動(dòng)保障事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了基礎平臺。到2012年 ，城鄉就業(yè)將達到28.8萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力達26.5萬(wàn)。轉移農村勞動(dòng)力將達到11.5萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人數將達8.8萬(wàn)人。到2015年，城鄉就業(yè)將達到30萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力達27萬(wàn)，轉移農村勞動(dòng)力將達到13萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人數將達10萬(wàn)人。到2020年，城鄉就業(yè)將達到32萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力人數達28.7萬(wàn)，轉移農村勞動(dòng)力將達到15萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人數將達11萬(wàn)人，農村剩余勞動(dòng)力基本從傳統農業(yè)中轉移出來(lái)，城鄉就業(yè)將更加充分。農村社會(huì )保障體系基本健全。
（二）精心組織，加強領(lǐng)導，在全縣勞動(dòng)保障所（站）設立專(zhuān)門(mén)的培訓工作機構，力爭在2009年建立一個(gè)縣級（800平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)， 2010年建立四個(gè)鄉（鎮）級（200平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)；2011年建立四個(gè)鄉（鎮）級（200平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極完善各項管理制度，做到明確任務(wù)，職責分明，確保工作有人抓、有經(jīng)費、有任務(wù)、有考核、有實(shí)效，使全縣勞動(dòng)力轉移培訓工作有序開(kāi)展
（三）建立吸納勞動(dòng)力參與的工業(yè)化路線(xiàn)。目前，我縣有6萬(wàn)余人在沿海發(fā)達地區和大中城市流動(dòng)，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農民工回鄉創(chuàng )業(yè)。具體措施是：在法律和xx縣產(chǎn)業(yè)政策的規劃上，鼓勵有條件的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造勞動(dòng)力參與工業(yè)化的機會(huì )和培養勞動(dòng)力參與工業(yè)化的能力，為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)和創(chuàng )業(yè)條件。
（四）是發(fā)展走以“消化”剩余勞動(dòng)力為中心的城鎮化道路。走城鎮化的目的就是吸納從土地上轉移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，讓他們到城鎮從事二三產(chǎn)業(yè)。讓剩余勞動(dòng)力成為小城鎮建設的主體。首先，在城鎮化過(guò)程中，采取多種措施充分保障農民勞動(dòng)力對土地的基本權利，要讓他們有勇氣、愿意走出農村。其次，開(kāi)拓多種渠道為勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )。清除對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性政策，如戶(hù)口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會(huì )保障等方面的限制，逐步建立城鄉統一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正做到城鄉居民在發(fā)展機會(huì )面前地位平等。
（五）是制定提高農民收入為主題的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策。首先是研究制定區域協(xié)調發(fā)展政策，圍繞做大做強龍頭企業(yè)和基地，打破區域界限，建立龍頭企業(yè)與原料基地的協(xié)作關(guān)系和利益返還機制，避免重復建設和互相爭奪原料。其次是依托我縣的資源優(yōu)勢，加大對招商政策、投資環(huán)境的宣傳力度，抓住普碳高速公路和新南昆鐵路建設的歷史機遇，加快我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛接觸，加強對接，積極引進(jìn)有實(shí)力的農副產(chǎn)品加工企業(yè)，根據我縣的農、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，到“十一五”末，我縣的辣椒產(chǎn)業(yè)將發(fā)展到35萬(wàn)畝，蔬菜、水果、油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共計將達20.8萬(wàn)畝以上；還有林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的核桃、油茶、紅豆杉、膏桐等產(chǎn)業(yè)到發(fā)展共計也將達27萬(wàn)畝。根據這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì )帶動(dòng)我縣近10萬(wàn)勞動(dòng)力就地轉移就業(yè)。再次是建立合理的利益機制，保護農民利益，目前，我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)中，多數農戶(hù)由于生產(chǎn)規模小，居住分散，沒(méi)有自己的拳頭產(chǎn)品，一般都處于出賣(mài)原材料地位，客觀(guān)上決定了他們的競爭力較弱，因此，應該在龍頭企業(yè)和農戶(hù)之間建立起一種長(cháng)效的伙伴關(guān)系，降低交易成本，使農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。
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