工會(huì )資源及手段基本認識調研報告

中國工會(huì )十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會(huì )，把黨政所急、職工所盼、工會(huì )所能的事交給工會(huì )去辦，為工會(huì )工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的高度，對新形勢下加強黨的群眾工作、發(fā)揮工會(huì )組織重要作用的新思想新觀(guān)點(diǎn)。最近，浙江省總工會(huì )就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問(wèn)題進(jìn)行了調研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區工會(huì )走訪(fǎng)座談，對這些地區工會(huì )整合資源推進(jìn)工作的成功案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發(fā)我們對貫徹中央指示精神進(jìn)行深入思考和探索。

一、對資源和手段問(wèn)題的基本認識

（一）對資源和手段的理解。

進(jìn)入新世紀后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，全面建設小康社會(huì )奮斗目標的確立，特別是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的提出和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對工會(huì )更好地協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時(shí)，工會(huì )在新形勢下，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的責任更加重大，保持職工隊伍穩定的任務(wù)更加艱巨，擴大工會(huì )工作覆蓋面、增強工會(huì )組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會(huì )，是從保證工會(huì )組織履行社會(huì )職能、發(fā)揮國家政權重要社會(huì )支柱作用的高度提出來(lái)的。工會(huì )的資源和手段是指工會(huì )在履行社會(huì )職能中所需要的權利(力)和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會(huì )作為一個(gè)社會(huì )組織依據法律和政策所擁有的權利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據社會(huì )發(fā)展需要賦予工會(huì )一定的權力性職能和條件，如工會(huì )定期與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、工會(huì )參與最低工資標準的制定等；工會(huì )爭取性資源，就是工會(huì )為了履行社會(huì )職能從社會(huì )整體資源中通過(guò)爭取得到的權利和條件，如輿論媒體對工人階級和工會(huì )工作的宣傳，運用調解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權益等。從內涵性質(zhì)看，一般有政治性資源，黨的領(lǐng)導是中國工會(huì )與世界各國工會(huì )最大的區別，也是中國工會(huì )最大的政治資源，如黨委定期聽(tīng)取和研究工會(huì )工作，幫助工會(huì )解決工作難題，為工會(huì )工作指明方向、創(chuàng )造條件，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證工會(huì )正確的發(fā)展方向，才能走中國特色社會(huì )主義工會(huì )發(fā)展道路。經(jīng)濟性資源，《工會(huì )法》賦予工會(huì )獨立的經(jīng)費收繳、管理和使用的權力，這是其他群眾團體無(wú)法比及的重要經(jīng)濟資源，而且工會(huì )擁有獨立的工會(huì )資產(chǎn)管理使用權利，政府還對工會(huì )工作和活動(dòng)給予一定的財政支持、對工會(huì )資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等。文化性資源，工會(huì )是職工群眾的“大學(xué)校”，擁有許多工人文化宮、俱樂(lè )部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團、文工團、電影放映隊和各種文化協(xié)會(huì )等職工文化隊伍及文藝骨干。從表現形態(tài)看，有有形資源和無(wú)形資源。有形資源主要包括開(kāi)展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎；無(wú)形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;的評選、“工人先鋒號”的創(chuàng )建、“有困難找工會(huì )”的口號等。

（二）各地工會(huì )對資源和手段的認識。

調研中，各地工會(huì )在談到資源和手段問(wèn)題時(shí)，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現有工會(huì )資源手段的情況進(jìn)行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個(gè)層次進(jìn)行了歸類(lèi)，提出了充分運用現有資源、科學(xué)分析各類(lèi)資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類(lèi)資源中應首先開(kāi)發(fā)共享型資源，由工會(huì )更多地創(chuàng )造載體，聯(lián)合其他部門(mén)做好工作，如杭州“春風(fēng)行動(dòng)”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門(mén)的力量和手段協(xié)助工會(huì )做好工作，如稅務(wù)代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來(lái)借用社會(huì )資源開(kāi)展的工作，如政府授權的勞模評比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點(diǎn)工程立功競賽、與組織部聯(lián)合開(kāi)展“三級聯(lián)創(chuàng )”、與勞動(dòng)保障局聯(lián)合評聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導掛帥的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)、財政支持下建立的職工大病醫療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監共管機制、黨政工聯(lián)手加強外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理、工會(huì )經(jīng)費稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會(huì )聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會(huì )工作的許多方面。蕭山區總對有形資源和無(wú)形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會(huì )事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是不可忽缺的前提條件；無(wú)形資源包括工會(huì )參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區經(jīng)濟發(fā)展政策、涉及職工切身利益的問(wèn)題上，工會(huì )要有話(huà)語(yǔ)權，給予工會(huì )作為重要社會(huì )政治團體和政治力量相應的政治地位，把工會(huì )工作作為黨委政府工作的“補充”來(lái)定位。

（三）工會(huì )爭取和運用資源手段的總體評價(jià)。

工會(huì )作為工人階級的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的`橋梁和紐帶、作為國家政權的重要社會(huì )支柱的性質(zhì)和地位，決定了其擁有國外工會(huì )組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會(huì )團體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，隨著(zhù)工會(huì )職能的加強和開(kāi)拓，各級工會(huì )勇于破解適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求與工會(huì )自身資源不足之間的矛盾和困難，轉變觀(guān)念，走出工會(huì )辦工會(huì )，逐步改變工會(huì )長(cháng)期來(lái)形成的內循環(huán)的狀況，逐步實(shí)現工會(huì )資源與社會(huì )資源的融合，為工會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來(lái)各級黨政和社會(huì )各個(gè)方面對工會(huì )工作的重視支持程度不斷加大，工會(huì )可利用的資源和手段不斷增多，工會(huì )為全局和職工服務(wù)的能力不斷提高，各類(lèi)資源在各地工會(huì )工作中，側重有所不同，掌握和運用的程度也不一樣，但總體反映出工會(huì )資源的擁有程度與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，與工會(huì )組織自身的努力爭取和作用發(fā)揮成正相關(guān)關(guān)系。

調查同時(shí)反映出工會(huì )現有資源手段呈現“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會(huì )努力爭取的資源多，黨政主動(dòng)給予的資源少；工會(huì )配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會(huì )爭取資源手段的主動(dòng)性差別程度很大、工會(huì )利用資源手段的有效性差異程度也很大。

二、浙江省工會(huì )整合社會(huì )資源的成功案例

這次調查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會(huì )，主要是期望通過(guò)對一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會(huì )爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來(lái)，浙江省各地工會(huì )積極創(chuàng )新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創(chuàng )新工作模式，這其中義烏工會(huì )社會(huì )化維權、杭州工會(huì )送溫暖春風(fēng)行動(dòng)社會(huì )化運作、寧波舟山建立職工醫療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀(guān)察和思考工會(huì )擁有資源手段的成功經(jīng)驗。

義烏工會(huì )社會(huì )化維權模式——一個(gè)成功整合社會(huì )資源的典型案例。2000年，義烏市工會(huì )為了適應經(jīng)濟大發(fā)展、社會(huì )大開(kāi)放、利益大調整和打造“平安義烏”的需要，創(chuàng )建了“借力、借勢、借理”的工會(huì )社會(huì )化維權新機制。這一機制堅持在地方黨政的領(lǐng)導下，借用公檢法司的資源，整合工會(huì )內外的維權力量，實(shí)現了維權手段多樣化、維權對象擴大化，維權成效最大化。他們與司法部門(mén)聯(lián)合，建立市總工會(huì )人民調解委員會(huì )，在工會(huì )設立市法律援助中心職工工作部，把工會(huì )法律援助融人市法律援助體系；與勞動(dòng)行政部門(mén)配合，取得市勞動(dòng)仲裁委員會(huì )的支持，凡涉及職工的勞動(dòng)爭議案件，工會(huì )仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯(lián)合，在工會(huì )建立勞動(dòng)爭議仲裁庭，勞動(dòng)爭議案件由法院委托工會(huì )主持“庭前調解”，開(kāi)辟勞動(dòng)爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務(wù)所合作，對嚴重侵害職工合法權益的案件由律師事務(wù)所協(xié)辦，實(shí)現了工會(huì )維權機制的全面創(chuàng )新。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處，借用專(zhuān)家學(xué)者對其的分析可以概括為：職工群眾對工會(huì )有高效解決勞動(dòng)爭議的期盼、黨委政府對工會(huì )有穩定社會(huì )關(guān)系的需求、工會(huì )有體制內行政性資源的優(yōu)勢，通過(guò)一種非商業(yè)性、高效率的資源動(dòng)員整合過(guò)程，形成了彌補現行制度供給不足的機制，降低了社會(huì )沖突轉化為政治沖突的可能性。

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