縣國有企業(yè)黨建工作調研報告

　　今年，我縣國有企業(yè)改革的步伐加快，部分企業(yè)產(chǎn)權民營(yíng)化，出現了民營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)、租賃、兼并國有企業(yè)，國有企業(yè)黨建工作出現了一些新的問(wèn)題，面對這些新的情況和問(wèn)題，結合在深化國有企業(yè)改革中加強企業(yè)黨組織建設的需要，縣委組織部在對國有企業(yè)及改制企業(yè)黨建工作的總體情況進(jìn)行分析的基礎上，組織調研組，深入到9戶(hù)困難企業(yè)和改制企業(yè)對黨建工作進(jìn)行了重點(diǎn)調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、當前企業(yè)及黨建工作的現狀

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的基本情況

　　目前，我縣有工商企業(yè)49戶(hù)，其中：國有企業(yè)13戶(hù)，股份合作制和縣辦集體企業(yè)31戶(hù)，改為民營(yíng)企業(yè)5戶(hù)。另外，外商投資企業(yè)1戶(hù)，租賃企業(yè)2戶(hù)。國有企業(yè)改革中，列入企業(yè)產(chǎn)權制度深化改革范圍的工商企業(yè)38戶(hù)，其中列入州級國有企業(yè)改革計劃18戶(hù)，上報改革方案的19戶(hù)，審批方案的18戶(hù)，正在組織實(shí)施的5戶(hù)，正在掃尾的4戶(hù)。工商企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較好的有4戶(hù)，占10.5%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常，效益一般的有19戶(hù)，占50%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)有15戶(hù)，占39.5%。

　�。ǘ�）企業(yè)黨建工作情況

　　我縣49戶(hù)工商企業(yè)，其黨組織隸屬縣級3個(gè)黨委（縣經(jīng)貿局黨委、縣林業(yè)局黨委、縣供銷(xiāo)社黨委）。具備建立基層黨組織的43戶(hù)都建立了黨支部，建立黨小組26個(gè)，黨員人數463名，改制后與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員43名，退休退養干部職工黨員98名，組織關(guān)系“掛空”的黨員72名，黨員人數減少，組織機構呈減縮的趨勢。在建立的黨支部中，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的黨組織負責人40名，改制后，由原主管局黨委臨時(shí)指定的負責人3名。建立健全各項工作制度的黨支部43個(gè)，開(kāi)展工作、組織活動(dòng)正常的32戶(hù)，基本正常的6戶(hù)，不能正常開(kāi)展工作、組織活動(dòng)不正常的5戶(hù)。

　　二、改制企業(yè)出現的新情況和存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┯械钠髽I(yè)領(lǐng)導和黨組織負責人對改制企業(yè)黨建工作的重要性認識不到位，影響了黨建工作的正常開(kāi)展。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的逐步深入和民營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、外商投資企業(yè)的出現，部分企業(yè)深層次的矛盾暴露出來(lái)，改革的難度加大，一些企業(yè)領(lǐng)導和企業(yè)黨組織領(lǐng)導不能全面正確理解中央關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，不能正確處理好企業(yè)改革與個(gè)人名利得失的關(guān)系，對充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，做好企業(yè)改革中黨員和廣大職工思想政治工作的重要性缺乏足夠的認識，甚至不履行職責。有的認為：國有企業(yè)改革后改變所有制的性質(zhì)，黨組織就不需要設置了；有的認為：只要抓好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高職工的工資待遇，使職工有飯吃，企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理，黨員不違法違紀就行了；有的甚至認為：企業(yè)是屬于私人自己所有，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益最大化，黨建工作不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益，對黨建工作不支持，等等。由于這些錯誤認識不同程度的存在，影響了企業(yè)黨建工作的正常開(kāi)展。

　�。ǘ�）企業(yè)與原主管部門(mén)隸屬關(guān)系逐步消除，企業(yè)黨組織管理關(guān)系不順

　　企業(yè)改制后，企業(yè)的資本構成改變，企業(yè)的性質(zhì)、組織結構、經(jīng)營(yíng)管理方式隨著(zhù)變化，企業(yè)黨組織管理關(guān)系已不適應這樣的變化，主要有以下幾種情況：一是外商租賃和私營(yíng)企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運用現代企業(yè)管理手段進(jìn)行管理，生產(chǎn)管理已基本獨立，與原主管部門(mén)隸屬關(guān)系完全脫鉤，原主管部門(mén)黨委已不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導。二是改制后國有企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)改變，與原主管部門(mén)的隸屬關(guān)系逐步消除，客觀(guān)上也使原主管部門(mén)的黨委難以管理或不愿再去管理。三是企業(yè)黨組織建設與企業(yè)班子建設管理關(guān)系不順。企業(yè)黨組織的建設由企業(yè)主管部門(mén)黨委管理，企業(yè)行政班子建設是在縣委企業(yè)領(lǐng)導班子建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合下搞好領(lǐng)導班子建設。致使企業(yè)黨組織與企業(yè)行政班子調整不能同步進(jìn)行，到期或及需調整的無(wú)法調整，這樣，對企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理都不同程度的受到影響。

　�。ㄈ�）部分企業(yè)黨組織名存實(shí)亡，黨組織開(kāi)展工作難，發(fā)揮政治核心作用難

　　一是在私營(yíng)和改制企業(yè)中，黨組織開(kāi)展工作很大程度上依賴(lài)業(yè)主的支持和認同。業(yè)主存在片面強調經(jīng)濟效益而忽視黨建工作現象，黨組織負責人和黨員只是聘用的員工，身份是一個(gè)“打工者”，不能直接參與經(jīng)營(yíng)管理，就連詳細的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況都不清楚，更不用說(shuō)知曉企業(yè)的重大事項，企業(yè)也規定不準過(guò)問(wèn)。加之活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費無(wú)法保障，不能正常組織活動(dòng)。比較突出的如中密度纖維板廠(chǎng)。二是停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)中，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴重的困難和問(wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導和黨組織負責人情緒悲觀(guān)，缺乏信心，無(wú)所作為。黨員和職工心已不系企業(yè)，有事回工廠(chǎng)，無(wú)事外出打工。企業(yè)管理松散，黨組織無(wú)法正常開(kāi)展工作，黨支部?jì)H限于收收黨費，到上面開(kāi)開(kāi)會(huì )，黨組織活動(dòng)處于半癱瘓狀態(tài)。三是基層供銷(xiāo)社改制后，基層社有的黨員外出打工，有的一次性退職，有的回農村居住，無(wú)法集中組織活動(dòng)。個(gè)別基層社黨員人數少于3人，已經(jīng)不具備設置黨支部的條件。根據調查統計，有18戶(hù)企業(yè)在崗黨員不到黨員總數的一半，這部分企業(yè)黨組織已難于開(kāi)展活動(dòng)。

　�。ㄋ模└闹破髽I(yè)黨建工作領(lǐng)導責任制、黨會(huì )一課制度、年度目標考核制度不健全，具體落實(shí)不到位

　　長(cháng)期以來(lái)，由于只重視抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和扭虧增盈的考核獎懲，對黨建工作只是開(kāi)會(huì )發(fā)文安排布置，忽視了對

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　　企業(yè)黨建工作任務(wù)落實(shí)情況的督查考核。這樣，企業(yè)對黨建工作就不夠重視，具體落實(shí)不到位。多數基層黨支部年初沒(méi)有黨建工作規劃，年底沒(méi)有工作總結；有的黨支部書(shū)記職責任務(wù)不夠明確，履行職責不到位；有的“黨會(huì )一課”制度、黨員學(xué)習制度、民主評議黨員制度堅持得不夠好；有的沒(méi)有建立黨建工作責任制，不進(jìn)行年度目標管理考核，有的即使簽訂了黨建工作責任制，由于沒(méi)有隨著(zhù)改革和發(fā)展的新變化不斷的充實(shí)完善，使黨建目標管理責任制失去約束力。

　�。ㄎ澹�黨務(wù)干部隊伍老化、兼職現象比較普遍

　　在企業(yè)改革中，為了提高生產(chǎn)效益，采取內部機構改革和減員增效，有的企業(yè)黨組織工作機構首先被撤并，黨務(wù)干部往往身兼多職，多數既是企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理，又是黨支部書(shū)記，有的支部書(shū)記還兼任工會(huì )主席等多個(gè)職務(wù)，致使工作難于開(kāi)展。據調查，我縣設黨組織的43戶(hù)國有企業(yè)及改制企業(yè)，黨支部書(shū)記兼職的27人，專(zhuān)職18人，黨支部書(shū)記35歲以下的6名，35歲至45歲20名，45歲以上17的名，平均年齡43.8歲，多數企業(yè)黨支部書(shū)記年齡偏大，老化現象比較嚴重。

　�。�六）改制企業(yè)一次性安置和與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員增加，出現部分黨員組織關(guān)系“掛空”現象，企業(yè)黨員教育管理比較薄弱

　　我縣列入改制的38戶(hù)企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)有15戶(hù)，租賃企業(yè)2戶(hù),改為民營(yíng)企業(yè)的5戶(hù)。面對企業(yè)發(fā)展中的各種困難，企業(yè)黨組織領(lǐng)導兼職的多，無(wú)心無(wú)精力抓黨務(wù)工作，無(wú)法適應新形勢、新任務(wù)的要求，特別是停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)黨員教育管理中存在的問(wèn)題較多。停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)由于職工紛紛下崗，有的生活陷入困難，外出自謀生路，黨員分散流動(dòng)較多；租賃和國有改為民營(yíng)的企業(yè)因退職、一次性安置解除勞動(dòng)關(guān)系，出現了較多的在外流動(dòng)而組織關(guān)系又在原單位的黨員。全縣列入改制的38戶(hù)企業(yè)，共有黨員284人，其中在崗黨員137人，占48.3%，退休黨員76人，占26.7%，流動(dòng)黨員71人，占25%。71名流動(dòng)黨員中，大部分外出打工，居無(wú)定所，支部不知去向，長(cháng)期不與組織聯(lián)系、不參與過(guò)組織生活、不按時(shí)交納黨費。有的退休職工黨員家住農村，又不愿意把黨組織關(guān)系轉到當地黨支部，也不再參加企業(yè)黨組織活動(dòng)。

　�。ㄆ撸�黨員隊伍老化，缺乏生機與活力

　　據對38戶(hù)改制企業(yè)調查表明，一些企業(yè)多年來(lái)沒(méi)有培養一個(gè)入黨積極分子，發(fā)展黨員數量減少，黨員隊伍老化問(wèn)題相當突出，全縣共發(fā)展生產(chǎn)一線(xiàn)黨員14名。1999年以來(lái)未培養入黨積極分子、未發(fā)展黨員的企業(yè)17戶(hù)，有7戶(hù)企業(yè)甚至1997年以來(lái)沒(méi)有抓發(fā)展黨員工作。38戶(hù)企業(yè)黨員平均年齡45.8歲，有6戶(hù)企業(yè)甚至黨員平均年齡超過(guò)50歲，黨員隊伍嚴重老化。

　　二、加強改制企業(yè)黨建工作的途徑

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高改制企業(yè)黨建工作重要性的認識

　　企業(yè)黨組織是整個(gè)基層黨組織的重要組成部分，加強和改進(jìn)改制企業(yè)黨的建設，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮黨在企業(yè)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鞏固黨的執政基礎的需要；是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，提高企業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持安定團結的政治局面的需要；是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，適應深化國有企業(yè)改革后面臨的新情況、新問(wèn)題，把發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢同運用市場(chǎng)機制緊密結合起來(lái)，調動(dòng)各方面積極性，形成合力，鞏固和深化改革成果的需要。為此，對改制企業(yè)黨建工作不能削弱，只能加強,由于企業(yè)黨組織處于生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)，廣大工人是黨最廣泛和最堅實(shí)的社會(huì )基礎，抓不好企業(yè)的黨建工作，就失去了黨在企業(yè)的執政基礎。必須從站在鞏固執政黨地位的高度，站在堅持社會(huì )主義方向的高度，站在保證安定團結的政治局面的高度，深刻認識加強改制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性。

　　(二)調整充實(shí)企業(yè)黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導班子建設工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步加強對改制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導

　　要真正把改制企業(yè)黨建工作落到實(shí)處，只有加強組織領(lǐng)導，調整充實(shí)雙柏縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導班子建設工作領(lǐng)導小組，明確具體工作職責，定期研究企業(yè)黨建工作的重大課題，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題�？h委組織部匯同有關(guān)職能部門(mén)的黨組織，切實(shí)負起具體的指導和領(lǐng)導責任，深入調查研究，及時(shí)掌握情況，進(jìn)行分類(lèi)指導。針對企業(yè)產(chǎn)權結構、組織形式和各個(gè)企業(yè)黨建工作的實(shí)際，積極探索，采取措施加強改制企業(yè)黨建工作。同時(shí)注意及時(shí)總結和推廣改制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型，努力形成良好的氛圍，促進(jìn)企業(yè)黨建工作良好健康的發(fā)展。

　�。ㄈ�）理順改制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，使之適應新形勢的要求

　　在現階段，全縣企業(yè)形成了國有體制框架下非公有制企業(yè)（主要是改制的民營(yíng)企業(yè)）并存的格局，隨著(zhù)下步改革繼續深入，非公有制企業(yè)將逐步增加，面對新的情況和問(wèn)題，應按照決策層與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層分離的原則，分層分類(lèi)管理，及時(shí)調整設置黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系。對已不具備條件成立黨支部的，由所管的黨委做好撤并工作，支部班子到屆的，組織好換屆選舉工作。對改制企業(yè)黨組織的管理上，成立企業(yè)工委，管理指導深化改革結束后的38戶(hù)企業(yè)黨組織。企業(yè)行政領(lǐng)導干部實(shí)行分類(lèi)管理，改革沒(méi)有結束的優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)的書(shū)記、廠(chǎng)長(cháng)由縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導班子建設工作領(lǐng)導小組研究確定考察人選進(jìn)行考察，報縣委任免；改革沒(méi)有結束的其他企業(yè)由主管企業(yè)部門(mén)和所屬黨委考核任免；改制后的非公有制企業(yè)、租賃承包的企業(yè)，企業(yè)工委要更新觀(guān)念，改進(jìn)方法，要善于通過(guò)符合法律的渠道使黨員進(jìn)入企業(yè)的決策層，進(jìn)一步加強對企業(yè)的領(lǐng)導。

　�。ㄋ模┳ヮI(lǐng)導班子建設，保證黨的政治核心作用的發(fā)揮

　　改制后的非公有制企業(yè)，由于非公有制企業(yè)的特點(diǎn)決定，上級黨組織不能直接向企業(yè)委派干部。主管黨委要特別注重選好黨支部書(shū)記，要選政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、群眾威信高、奉獻精神強的同志擔任。黨支部建立后，按照《企業(yè)法》，建立工會(huì )、共青團、婦代會(huì )、職代會(huì )等群眾組織。黨支部向工會(huì )、共青團、等推薦優(yōu)秀黨員員工，依照法定程序和經(jīng)過(guò)選舉，進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導層，從而增強黨在企業(yè)的影響。企業(yè)黨支部要積極向企業(yè)主提出建設性的意見(jiàn)，在企業(yè)遇到困難時(shí)，盡力幫助企業(yè)主解決困難和問(wèn)題，以黨組織強大的影響力和號召力，以黨員的模范作用，體現黨在企業(yè)的領(lǐng)導作用和核心作用。對改制一時(shí)不能結束的國有企業(yè)，要按照中央確定的“國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠(chǎng)長(cháng)負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針，主管部門(mén)和黨委要切實(shí)負起責任，選好配強黨支部書(shū)記和廠(chǎng)長(cháng)，書(shū)記和廠(chǎng)長(cháng)一般應分設，條件具備的可以由一人兼任，但必須配備一名副書(shū)記。在支部書(shū)記的配備使用上，要努力改變“老弱病者抓黨建”觀(guān)念，加大培養優(yōu)秀的年青干部，優(yōu)化領(lǐng)導班子的整體結構，確保黨的政治核心作用的發(fā)揮。

　�。ㄎ澹┙∪�完善各項制度，加大對企業(yè)黨組織的監督力度

　　企業(yè)改制后，主管黨委要及時(shí)幫助建立黨組織，建立黨組織后，著(zhù)重幫助黨組織建立健全“黨會(huì )一課”、黨員學(xué)習教育、民主評議黨員等黨內生活制度，從制度上保證黨內活動(dòng)的正常開(kāi)展。同時(shí)要明確黨支部的職責，建立黨建工作責任制，抓好年度目標管理考核，使黨支部工作走向經(jīng)�；�、制度化、規范化軌道。企業(yè)黨建工作領(lǐng)導責任制、黨會(huì )一課制度、年度目標考核制度建立健全后，主管黨委要加大監督檢查的力度，要組織力量，年初檢查支部黨建工作計劃，年終加強對年度目標管理進(jìn)行考核，平時(shí)監督支部堅持“黨會(huì )一課”、黨員學(xué)習教育、民主評議黨員等制度。

　�。�六）抓好黨員發(fā)展工作，努力發(fā)展壯大企業(yè)黨員隊伍

　　改制后企業(yè)中的雇員是工人階級的一部分，應把這一階層視為黨的群眾基礎的重要組成部分。企業(yè)黨組織應把入黨積極分子的培養考察的階段性和連續性有機地結合起來(lái)，對已參加過(guò)入黨積極分子培訓，要把有關(guān)情況了解清楚，掌握現實(shí)表現，繼續列為考察對象；對自愿向黨組織靠攏的一線(xiàn)骨干、優(yōu)秀員工，積極推薦參加入黨積極分子培訓班，做好培養入黨積極分子工作。對符合條件的員工，按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針和“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨組織中來(lái)，不斷擴大黨員隊伍，壯大黨的力量。

　�。ㄆ撸┘訌妼�黨員的教育管理

　　要高度重視流動(dòng)黨員的管理，建立流動(dòng)黨員造冊登記制度和定期聯(lián)系制度。對下崗和退職職工黨員，主動(dòng)與本人聯(lián)系，按就地就近、有利于管理、有利于參加組織活動(dòng)的原則，積極聯(lián)系協(xié)調幫助接轉組織關(guān)系；對組織關(guān)系一時(shí)不能轉走的黨員進(jìn)行登記造冊，定期進(jìn)行聯(lián)系，做到底子清，去向明，重大活動(dòng)能聯(lián)系得上。注重開(kāi)展經(jīng)常性、有針對性的黨員教育管理。開(kāi)展黨的改革開(kāi)放政策教育，幫助黨員提高對發(fā)展興辦民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重要意義的認識，澄清模糊認識，使企業(yè)黨員明確在民營(yíng)企業(yè)工作同樣是為國家為社會(huì )貢獻，不單純理解為業(yè)主賣(mài)力。積極在黨員中開(kāi)展“堅定信念，牢記宗旨”等主題教育活動(dòng)，使其不忘黨員的權利和義務(wù)，不忘自己的黨員身份，發(fā)揮先鋒模范作用，為民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。要加強對民營(yíng)企業(yè)黨員的教育管理，不能出現黨員“掛空”現象，流入黨員的黨組織要接收其組織關(guān)系，流出黨員要幫助轉出組織關(guān)系。做到黨員不管流動(dòng)到哪里，都能夠“找到組織”。

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