全市公共交通營(yíng)運調研報告

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    為了促進(jìn)我市公共交通（下稱(chēng)，公交）事業(yè)的可持續發(fā)展，改善公交營(yíng)運環(huán)境，建立科學(xué)的補貼機制，滿(mǎn)足城市發(fā)展和人們日益增長(cháng)的交通需求，我們對市公共交通營(yíng)運情況作了如下調研。

 

一、基本情況

 

（一）市公交營(yíng)運情況

 

市的公交經(jīng)營(yíng)模式是完全市場(chǎng)化運作，企業(yè)自負盈虧。但營(yíng)運線(xiàn)路和營(yíng)運票價(jià)由政府相關(guān)部門(mén)管理。目前，經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有6家，營(yíng)運線(xiàn)路126條，其中：公交總公司（國營(yíng)）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營(yíng)）擁有10條，運德邕寧公交（民營(yíng)）擁有6條，超大公交（民營(yíng)）擁有3條，公交（民營(yíng)）擁有1條。2011年全市年客運量約4.55億人次，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛2245輛。市現行的公交車(chē)票價(jià)格由月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計：職工月票（IC，B卡）50元，學(xué)生月票（IC，C卡）30元，普通月票（IC，A卡）按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計：空調1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位（具體見(jiàn)附表）。

 

（二）與它他城市比較

 

市公交市場(chǎng)擁有線(xiàn)路828條，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛26366輛，2011年客運量39.6億人次，由公共交通控股（集團）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運公司兩家經(jīng)營(yíng)，其中：公共交通控股（集團）有限公司擁有各類(lèi)營(yíng)運車(chē)輛25409輛，營(yíng)運線(xiàn)路800條（占市場(chǎng)96.6%），年客運總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計價(jià)的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車(chē)和下車(chē)各刷卡一次。這樣，根據乘坐距離的長(cháng)短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià)，其改革背景：一是交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，市機動(dòng)車(chē)擁有量高達300萬(wàn)輛，而且以平均每天1000輛的速度增長(cháng)，高峰時(shí)段市區主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴重。二是公交經(jīng)營(yíng)出現嚴重虧損。2010年是巴市上市五年來(lái)的首次虧損，虧損總額達1.36億元，這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運行不能隨意更改線(xiàn)路、次數等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導關(guān)注城市公交問(wèn)題。市長(cháng)針對公交存在的空調線(xiàn)路乘客少，普通線(xiàn)路特別是月票線(xiàn)路擠滿(mǎn)人，熱門(mén)線(xiàn)路重復系數過(guò)高等問(wèn)題，提出了“公交要降低票價(jià)，提高公交車(chē)利用效率”，強調城市公交的公益性。

 

二、市公交存在的問(wèn)題

 

（一）過(guò)重的社會(huì )負擔，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。

 

目前公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益義務(wù)，大大超過(guò)了企業(yè)的承受能力。據市公交總公司和公交兩家企業(yè)2011年的數據表明，企業(yè)在沒(méi)有補貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費乘車(chē)服務(wù)，一年減少收入4493萬(wàn)元；低于成本發(fā)行B卡、C卡，收入減少1933.38萬(wàn)元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬(wàn)元。同時(shí)，由于近年來(lái)為方便不同區域市民的出行根據政府和社會(huì )各界的要求，新開(kāi)通了大量的公交線(xiàn)路，但許多新辟公交線(xiàn)路因客流量不足，長(cháng)期處在收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。

 

（二）站場(chǎng)建設嚴重滯后，亟待解決。

 

2011年我市擁有公交車(chē)2245臺，按國家標準50—200輛綜合車(chē)場(chǎng)等每車(chē)平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車(chē)場(chǎng)、修理廠(chǎng)、保養場(chǎng)等各類(lèi)配套場(chǎng)站設施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車(chē)只好夜宿馬路。

 

（三）公交行業(yè)營(yíng)運環(huán)境有待改善。

 

1、經(jīng)營(yíng)城市公交的車(chē)輛過(guò)多，造成公交資源浪費。

 

按國家技術(shù)監督局、建設部頒布《城市道路交通規劃設計規范》的規定，車(chē)長(cháng)10米為一個(gè)標臺，萬(wàn)人擁有的標準是：大城市10—12.5輛，中小城市10輛。2011年全市擁有標臺2589輛，如按城區人口150萬(wàn)計，萬(wàn)人擁有標臺17.26輛，與最高規定標臺12.5輛比，萬(wàn)人擁有標臺多出4.76輛，即多出規定標臺714輛。與城區相差不大，但的公交營(yíng)運車(chē)輛約為950輛�？梢�(jiàn)，公交營(yíng)運車(chē)輛已超出飽和量，既浪費公交資源，也給城市道路交通造成壓力。

 

2、市場(chǎng)準入門(mén)檻低，競爭激烈。

 

市公交這么大的'市場(chǎng)只有兩家公司經(jīng)營(yíng)，等城市都是獨家經(jīng)營(yíng)，市公交市場(chǎng)多達6家公司經(jīng)營(yíng)，而且，公交的經(jīng)營(yíng)不成規模，經(jīng)營(yíng)10條（含10條）以下線(xiàn)路的公司占經(jīng)營(yíng)公司數的66.67%，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路僅為20條，占市場(chǎng)15.87%。不同的公司有不同的經(jīng)營(yíng)方式，有的公司是把城市公交作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，專(zhuān)注城市公交經(jīng)營(yíng)，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，如運德邕寧公交、超大公交；有的公司只負責從政府有關(guān)部門(mén)要線(xiàn)路和票價(jià)，再把線(xiàn)路和票價(jià)發(fā)給個(gè)人承包，如公交、公司。

 

三、對策與建議

 

（一）學(xué)習其它城市公交的先進(jìn)經(jīng)驗，改變觀(guān)念。

 

2011年12月，市出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》明確了公交是社會(huì )公益性質(zhì)，財政每年將加大補貼用于公交網(wǎng)線(xiàn)布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會(huì )公益性定位，轉變觀(guān)念，將對公交的虧損補貼調整為用于購買(mǎi)公共客運服務(wù)的公共財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業(yè)的施政觀(guān)念，即從“政府請客，企業(yè)埋單”到“政府請客，政府埋單”。

 

（二）建立公共交通票價(jià)的應急機制，避免公交票價(jià)的頻繁波動(dòng)。

 

1、建立規范的補貼制度。根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》精神，對公共交通實(shí)行經(jīng)濟補貼、補償政策。公交企業(yè)承擔社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車(chē)、學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償。據了解，市政府每年給予公交企業(yè)免乘車(chē)補貼資金約700萬(wàn)元；西寧市政府每年給予公交企業(yè)票價(jià)補貼資金110萬(wàn)元；青島市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金2000多萬(wàn)元；寧波市政府每年給予公交企業(yè)補貼資金7000萬(wàn)元；市政府2012年的公交補貼40億元。各城市公交補貼金額見(jiàn)附表。

 

2、建立科學(xué)的票價(jià)形成機制，適時(shí)地進(jìn)行票價(jià)調整。鑒于企業(yè)已無(wú)法自行消化燃油價(jià)格上漲等不可控制成本增加的壓力，應制定疏導價(jià)格矛盾的方案。執行成品油價(jià)格與公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)。

 

（三）根據市人民政府的《市公共交通改革方案》的規定，市公共交通發(fā)展的基本原則是：“國有主導、規模經(jīng)營(yíng)、多元投資、適度競爭”。公共交通主管部門(mén)應嚴格制定公交營(yíng)運市場(chǎng)準入制，做到規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，合理制定線(xiàn)路和換乘站，避免重復或過(guò)長(cháng)。充分利用資源，擴大營(yíng)運范圍，把公交做大做強。

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