農資價(jià)格管理調研報告
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去年第四季度以來(lái)，特別是今年春耕生產(chǎn)后，化肥、農藥、農膜等農資價(jià)格的迅速攀升，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，直接影響農民收入的增長(cháng)。根據區物價(jià)局的檢查工作部署，我縣于今年第一季度開(kāi)始，對全縣農資生產(chǎn)供應現狀及價(jià)格變化情況進(jìn)行調研，并組織人員開(kāi)展專(zhuān)項檢查。按區物價(jià)局《關(guān)于加強農資價(jià)格監管的通知》要求，對我區部分化肥和農藥實(shí)行價(jià)格干預措施，隨著(zhù)農資價(jià)格監督檢查工作力度的加大和價(jià)格行政干預措施的逐步落實(shí)，目前，我縣農資市場(chǎng)供應趨緩，市場(chǎng)價(jià)格穩中有略升。
一、基本情況
（一）產(chǎn)、供、銷(xiāo)情況。由于化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權放開(kāi)多年，在價(jià)格管理上，國家只是對大型化肥、農藥、農膜生產(chǎn)企業(yè)的化肥出廠(chǎng)價(jià)格和部分進(jìn)口化肥的口岸交貨價(jià)格實(shí)行指導價(jià)管理，流通環(huán)節的批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格已放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，因此，化肥、農藥、農膜等農資的產(chǎn)、供、銷(xiāo)已發(fā)生根本變化。就我縣而言，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1．外省化肥、農藥、農膜批發(fā)成為我縣農資經(jīng)營(yíng)的主要方式。我縣主要經(jīng)營(yíng)化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料的分布到縣、鄉、村，基本上有一個(gè)良好的供銷(xiāo)環(huán)境。
2、本縣內主要化肥生產(chǎn)企業(yè)有鎮駿威復合肥、鎮復合肥和鎮復合肥等，主要用途是用于甘蔗、果蔗、和山林生產(chǎn)等方面。但我縣生產(chǎn)企業(yè)規模小、產(chǎn)量低，質(zhì)量難于保證。這些廠(chǎng)家投資規模小，生產(chǎn)設備差，技術(shù)落后，沒(méi)有一家采用噴漿技術(shù)生產(chǎn)復合肥的廠(chǎng)家，均是攪拌式作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難于保證，且生產(chǎn)分散，難于管理。由于投資規模小，產(chǎn)量、銷(xiāo)量有限，多數廠(chǎng)家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
（二）化肥、農藥、農膜價(jià)格情況。2011年12月開(kāi)始，我區化肥等農資市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)論是國產(chǎn)肥還是進(jìn)口肥，也無(wú)論是單質(zhì)肥還是復合肥，整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格均出現明顯的漲價(jià)現象。特別是進(jìn)入2012年春耕生產(chǎn)后，化肥等農資價(jià)格上漲幅度明顯加大，群眾反映意見(jiàn)強烈。以農民長(cháng)期喜歡施用的化肥、農藥比較，國產(chǎn)含氮肥46%尿素同期比升9.1%；國產(chǎn)含氮肥17%碳酸氫銨同期比升7.1%；國產(chǎn)含P.N.K.KTK各18%復合肥同期比升7.7%；�；实绒r資價(jià)格的過(guò)快上漲，抑制甚至抵消了農民收入的.增長(cháng)，嚴重挫傷了農民種糧積極性。
二、化肥價(jià)格上漲的原因分析
據調查縣內化肥生產(chǎn)廠(chǎng)家人士的分析解釋?zhuān)衲昊蕛r(jià)格全面上漲的主要原因是生產(chǎn)化肥的各種原料價(jià)格上漲，如氯化鉀從2200元/噸漲到2400元/噸，碳酸氫銨從去年的550元/噸漲到600元/噸，尿素已漲到2200元/噸，編織袋材料也從去年1.20元/只漲到現在的1.5元/只，由于原材料漲價(jià)，作為終端產(chǎn)品的化肥，自然會(huì )隨著(zhù)成本的推動(dòng)全面漲價(jià)，這是化肥市場(chǎng)價(jià)格大幅度漲價(jià)的主要原因之一。
原因二，國務(wù)院出臺系列措施支持農業(yè)發(fā)展，農民和農業(yè)企業(yè)積極性增強，增加了農業(yè)生產(chǎn)的投入，對化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料的需求增加。在市場(chǎng)供應總量不變的情況下，需求發(fā)生較大變化必然引起市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。
原因三，隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，國內化肥市場(chǎng)供求關(guān)系被徹底打破，化肥出口急劇增量，而進(jìn)口減少，市場(chǎng)供應趨緊，呈現賣(mài)方市場(chǎng)。
原因四，公路、鐵路價(jià)格上漲，帶動(dòng)進(jìn)口化肥到運輸成本提高以及原材料價(jià)格上揚，拉動(dòng)國內化肥成本提高，價(jià)格上升。
三、值得我們思考的幾個(gè)問(wèn)題
針對當前化肥價(jià)格持續上漲的態(tài)勢，以及對上述化肥漲價(jià)原因的分析，盡管我縣對農資價(jià)格進(jìn)行監測，但今后農資價(jià)格的整體走勢如何，目前尚難預料。從目前掌握的情況分析，化肥價(jià)格仍有上漲的可能空間和推動(dòng)壓力。一是各級政府重視農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，糧食種植面積在不斷增加；二是糧食價(jià)格仍處穩中有升態(tài)勢，農民對種植糧食增產(chǎn)增收有較高的心理預期；三是資源性產(chǎn)品如煤炭、石油、天然氣、電力和運輸緊張的狀況短時(shí)間內難于緩解，成本的推動(dòng)因素依然存在。農資價(jià)格。近年來(lái)，國家對農業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大，減免農業(yè)稅和落實(shí)糧食直補后，種糧收益提高，農民的種糧積極性調動(dòng)起來(lái)了。但是，居高不下的農資市場(chǎng)價(jià)格卻使農民在喜悅之余有了些許憂(yōu)慮。2011年以來(lái)，種子、農藥、農膜等農資價(jià)格漲幅較大，農民群眾的生產(chǎn)性費用支出明顯增加。據統計部門(mén)資料顯示，2010年我縣早秈米價(jià)格為1.2元／斤，按平均畝產(chǎn)600斤計算，每畝收入720元，種植每畝地投入的農資成本在150元左右，扣除成本純收入570元／畝。2011年早秈米價(jià)格為1.5元／斤，每畝收入900元，農資成本在200元左右，扣除成本純收入700元／畝。這說(shuō)明，國家政策帶給農民的實(shí)惠，一部分已經(jīng)被農資漲價(jià)所抵消，隨著(zhù)現在重要商品的不斷上升，相比之下種糧戶(hù)農民得不到政策實(shí)際好處。
四、規范涉農價(jià)格和收費的對策
通過(guò)這次調研使我們認識到，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村是社會(huì )結構的基層，農民是工農聯(lián)盟的基石，只有把“三農”問(wèn)題真正解決好了，才能實(shí)現國家富強、民族復興的目標。我們認為，對于物價(jià)部門(mén)來(lái)說(shuō)，規范涉農價(jià)格和收費，服務(wù)新農村建設應該著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強對農資價(jià)格的成本監測和價(jià)格監管。完善農資價(jià)格成本監測體系，加大價(jià)格監管力度，防止價(jià)格過(guò)快上漲，避免本應由農民得到的實(shí)惠，由漲價(jià)的“黑手”掏了去。在化肥等農資價(jià)格的管理方面，對經(jīng)營(yíng)環(huán)節（含批發(fā)、零售）有必要采取綜合費率管理辦法，建立長(cháng)效價(jià)格管理機制。
2、從嚴審批涉農收費項目和標準。慎重審批涉農收費，不符合收費條件的，堅決取消收費項目；不是收費主體的，堅決取消收費資格，把中央有關(guān)減輕農民負擔的各項政策措施落到實(shí)處。同時(shí)加大檢查和處罰力度，對農資零售價(jià)格的監督檢查，對不按規定實(shí)行明碼標價(jià)、推遲執行最高零售限價(jià)等價(jià)格違法行為實(shí)行提醒、告誡或罰款處理，取得一定成效。
3、深入推行涉農收費公示制度。鄉（鎮）、村兩級要向農民公開(kāi)收費項目和標準，使涉農收費政策做到家喻戶(hù)曉。同時(shí)，要加強對公示內容的審查，根據收費政策變化情況，及時(shí)調整公示內容，確保收費公示的時(shí)效性。
4、對涉及新農村建設的各項收費進(jìn)行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動(dòng)幅度的執行最低標準，并對清理后的各項收費項目標準向社會(huì )公布出去，增加收費政策透明度，象保護重點(diǎn)企業(yè)一樣保護新農村示范點(diǎn)建設。
5、建立一個(gè)快捷有效的縣鄉村三級價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )。以縣級價(jià)格主管部門(mén)為依托，在鄉級建立物價(jià)管理所或物價(jià)監督站，在村級聘請物價(jià)監督員，調動(dòng)農民群眾參與物價(jià)監督管理的積極性，發(fā)揮“12358”舉報電話(huà)的作用，鼓勵農民群眾監督舉報涉農亂收費行為。
今后，應繼續保持對化肥等農資市場(chǎng)價(jià)格監督檢查的高壓勢態(tài)，加大查處力度，依法對不執行規定的政府指導價(jià)或價(jià)格行政干預措施，或囤積居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、不按規定明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為的查處，并予以曝光，同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)打擊假冒偽劣化肥、摻雜使假等各種坑農、害農的行為，切實(shí)保護農民利益，維護統一、規范、競爭、有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
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