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淺談?wù){研報告
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“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”，是黨章賦予紀檢監察干部的神圣使命，是新形勢下黨中央對紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部在政治信仰、政治立場(chǎng)和崗位職責上提出的更高要求。筆者對照“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題教育活動(dòng)的內在要求，就當前紀檢監察組織及其干部隊伍建設中存在的問(wèn)題及其原因、以及對策談些粗淺認識。
一、當前紀檢監察組織及其干部隊伍建設存在的不符合、不適應的問(wèn)題
近些年來(lái)紀檢監察機關(guān)和干部隊伍建設取得了一定的成效，但是，與新形勢的發(fā)展、新任務(wù)的要求相比，還存在著(zhù)一些不符合、不適應的問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：
�。ㄒ唬┧枷胗^(guān)念方面的不符合、不適應。
1、滯后性。缺乏全局觀(guān)念，沒(méi)有主動(dòng)把紀檢監察工作放到改革、發(fā)展的大局中去思考、把握，而是就紀檢工作抓紀檢工作；工作滯后,對新的改革措施、政策出臺后可能帶來(lái)新的權力尋租空間缺乏預見(jiàn)性，不能及時(shí)制訂相關(guān)的配套防范措施（制度）進(jìn)行預防約束，往往是問(wèn)題出現后，用“秋后算賬”的辦法被動(dòng)地去堵、去查、去糾，導致工作效果不理想。
2、消極性。近年來(lái)，我國的反腐敗斗爭取得明顯成效，但在少數地方和領(lǐng)域，腐敗現象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢仍沒(méi)有得到有效遏制，有的還有蔓延勢頭。部分群眾看到這種現象，就覺(jué)得腐敗不得了，非常嚴重，很是普遍，并對我國能否徹底解決好腐敗問(wèn)題缺乏信心。這種思想也在一定程度上影響了紀檢監察干部做好工作的決心和信心。
3、放松性。有一種現象：黨委政府要求解放思想、加快發(fā)展時(shí)，組織內往往伴有要放松紀律要求的呼聲，認為可查可不查的案件不查，可處理可不處理的案件不處理，似乎強化紀律要求束縛了前進(jìn)的步伐，而只有放松紀律要求，才能解放思想，只有放松紀律要求，才能促進(jìn)發(fā)展。紀檢監察組織受到上述錯誤認識的影響或迫于一些領(lǐng)導干部這種片面認識的壓力，就會(huì )放松紀律要求，造成執紀失之于寬、于軟的現象。
4、迷惘性。為了維護統一性，各地應該不折不扣的貫徹執行中央政策，但中央的政策是從全局出發(fā)和根據當時(shí)的形勢制定的，具有普遍性（有些還具有滯后性），具體到一個(gè)地方、部門(mén)就會(huì )出現不一定完全適應的現象。因而就會(huì )出現嚴格按照上級政策辦事的地方吃虧，不嚴格執行上級政策甚至踩點(diǎn)紅線(xiàn)的地方反而獲利的現象。作為執紀機關(guān)該如何把握政策，既要確保政令暢通，又要有利當地發(fā)展，紀檢監察機關(guān)存在迷惘。
5、僵化性。只會(huì )照搬照套上級會(huì )議、文件精神，簡(jiǎn)單僵化的按文件精神辦事，沒(méi)有結合當地實(shí)際，創(chuàng )造性的貫徹執行上級政策、文件，當上級的政策、文件經(jīng)實(shí)踐檢驗不符合實(shí)際、阻礙了發(fā)展時(shí)，不是去修改上級的政策、文件，而是修正已被實(shí)踐證明的有利發(fā)展的正確做法，反映了我們有些紀檢監察機關(guān)思想上保守僵化，行動(dòng)上機械盲目。
�。ǘ┕ぷ髯黠L(fēng)方面的不符合、不適應。
1、思想上惰性。有些同志在工作上勤勤肯肯、任勞任怨，但在思想上卻存在思想懶惰、精神懈怠的現象，不善于學(xué)習、不善于思考，缺乏敢為人先的勇氣。
2、聯(lián)系實(shí)際不夠。工作不深入，赴基層調查研究不夠，有時(shí)去基層調研也是“走馬觀(guān)花”，沒(méi)有深入實(shí)際、深入群眾、深入基層了解實(shí)情，去掌握第一手資料，以致在聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展工作上存在盲目性。如有的紀檢監察機關(guān)在確定執法監察和廉潔自律專(zhuān)項治理項目時(shí)，照搬照套上級項目，缺乏針對性，自然治理的效果不理想。
3、關(guān)注民生不足。主要表現為：坐在機關(guān)里多、深入到基層聽(tīng)取群眾呼聲少；重辦案、輕糾風(fēng)；有的甚者受到利益的驅動(dòng)，出現與民爭利的行為。
4、責任意識不強。對做好反腐倡廉工作的重要性認識不足，存在工作責任意識不強的問(wèn)題，如：有的紀檢監察干部在辦案中發(fā)現有價(jià)值的案件線(xiàn)索，由于責任心不強，沒(méi)有深入追究下去，致使重要案件線(xiàn)索白白丟失；少數人員由于年齡偏大，自感“人到碼頭、車(chē)到站”，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，工作被動(dòng)應付。
5、監督作用發(fā)揮不夠。目前，紀檢機關(guān)實(shí)行的是橫向與縱向相結合的領(lǐng)導體制，并主要是在同級黨委的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，干部的使用、經(jīng)費的保障都要依賴(lài)于當地黨委政府，這不得不使紀委工作的開(kāi)展在一定程度上要受到當地黨委、政府的牽制，難以在對同級黨委及其班子成員的監督上有較大作為。
�。ㄈ┧刭|(zhì)能力方面的不符合、不適應。
1、隊伍結構不合理。主要表現為：一是年齡結構不合理。干部隊伍整體年齡偏大，老化現象日益突出，缺乏活力。二是知識結構不合理。真正懂財會(huì )、懂法律、懂電腦、懂寫(xiě)作的專(zhuān)業(yè)人才缺少，精通多項知識的復合型和資本運作的人才更是鳳毛麟角。
2、組織協(xié)調作用發(fā)揮不到位。組織協(xié)調職能是紀委的一項重要職能，但在實(shí)際工作中，少數基層紀檢監察機關(guān)由于對組織協(xié)調的具體內容、程序 、形式缺乏必要的認識，致使出現不會(huì )協(xié)調、不清楚該如何協(xié)調的問(wèn)題，不善于發(fā)揮職能優(yōu)勢，督促協(xié)調相關(guān)部門(mén)履行職責，抓好職責范圍內的反腐倡廉建設工作。
3、服務(wù)大局能力不強。孤立、靜止的去做反腐倡廉工作，對紀檢監察工作如何服務(wù)黨委政府的工作大局，時(shí)常找不到工作切入點(diǎn)，不知道該怎樣通過(guò)履行職責去服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，少數地方還出現了不能正確處理好履職與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，個(gè)別地方還出現過(guò)影響甚至妨礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行為。
4、突破大要案能力不強。查處大要案尤其是疑難案件時(shí)，找不到案件的突破口，貽誤戰機，耽誤辦案，影響了整個(gè)案件辦理進(jìn)程及效果。
5、個(gè)別指導一般能力不強。不善于對工作中的新經(jīng)驗、好做法及時(shí)進(jìn)行總結，并上升到理論層面進(jìn)行歸納概括，形成帶有普遍指導意義的理論和經(jīng)驗用于指導實(shí)際工作，以致于工作中碰到類(lèi)似問(wèn)題后，往往顯得束手無(wú)措。
二、當前紀檢監察組織和干部隊伍建設存在問(wèn)題的內在因素和外在原因
當前，紀檢監察機關(guān)組織和干部隊伍建設存在的不符合、不適應的問(wèn)題，既有內在因素的影響，也有外在因素的制約。
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1、理論學(xué)習不深入。有些同志對理論學(xué)習不感興趣，學(xué)習興趣淡化，導致理論水平不高；還有的干部學(xué)習不夠深入，滿(mǎn)足于一知半解，不在用心領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著(zhù)上下功夫，導致思想水平不高，理論功底不深，處理復雜問(wèn)題能力不強，業(yè)務(wù)知識上只能靠吃老本。
2、干部思想不穩定。工作方面，紀檢監察干部工作辛苦，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差事；待遇方面，紀檢監察干部經(jīng)濟待遇不高，政治上進(jìn)步不快；生活方面，紀檢監察干部經(jīng)常是別人能去的地方不能去，別人能得的不能得；一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常被調查對象埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解。上述種種，在一定程度上造成了基層紀檢監察干部思想不穩定，不安心本職工作。
3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有些同志政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，對黨紀條規等業(yè)務(wù)知識還不夠熟，存在著(zhù)業(yè)務(wù)能力“偏低”的問(wèn)題；有的掌握的知識不夠全面，對經(jīng)濟發(fā)展政策、相關(guān)法律知識、會(huì )計知識知之甚少，這些問(wèn)題的存在都從一定程度上影響了紀檢監察工作的開(kāi)展。
4、工作開(kāi)展有顧慮。個(gè)別紀檢監察干部在實(shí)際工作中存在畏難情緒，主要表現為：一怕得罪領(lǐng)導。在監督檢查、查辦案件時(shí)，紀檢干部既擔心得不到領(lǐng)導的支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導，以后工作難以開(kāi)展；二怕影響人際關(guān)系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發(fā)展；三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕管?chē)懒�、限制多了，影響干部工作積極性，于是對可查可不查的.事件便不了了之。
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1、體制因素的制約。紀委目前實(shí)行的雙重領(lǐng)導體制，使得紀委對同級黨委的監督大打折扣，就是對下級黨委的監督也要受到諸多因素的影響。
2、制度因素的制約。由于至今尚未制定一部《紀律檢查工作條例》對紀檢工作的地位、內部機構設置等作出明確規定，致使紀律檢查工作的開(kāi)展還不夠系統和規范。
3、社會(huì )因素的制約。社會(huì )上對紀檢監察工作不夠理解的現象依然存在，尤其是牽涉到他們自身利益時(shí)，對紀檢工作更是不夠配合和支持，“一邊罵腐敗、一邊搞腐敗”的行為也大有市場(chǎng)；不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì )風(fēng)氣，對財富的攀比心理，部分市民“笑貧不笑貪”的價(jià)值取向等等因素也會(huì )給紀檢干部的思想、行為帶來(lái)不良影響。
4、保障因素的制約。目前，基層紀檢機關(guān)經(jīng)費保障不到位，雖然財政會(huì )撥付一定的經(jīng)費，但遠遠不能保障機關(guān)的正常運轉，大量的經(jīng)費需要紀檢機關(guān)自己去爭取，經(jīng)費的不足致使辦公、辦案的條件適應不了新形勢的要求，現就xxxxx區紀檢機關(guān)而言，各個(gè)室目前仍然使用的是上個(gè)世紀80年代的辦公設備，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的談話(huà)室，辦案工作至今仍停留在“一張嘴、一支筆、一張紙”的水平上。
三、加強紀檢監察組織和干部隊伍建設的意見(jiàn)和建議
要切實(shí)解決紀檢監察組織建設和干部隊伍建設存在的不符合、不適應的問(wèn)題，就應堅持兩手抓，即立足當前一手抓解決內在因素，著(zhù)眼長(cháng)遠一手抓解決外在因素。
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1、加強學(xué)習培訓，提高理論素質(zhì)。紀檢監察工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，這就要求紀檢監察干部要加強學(xué)習，提高自身素質(zhì)，適應新形勢發(fā)展的需要。一是抓好政治理論培訓。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值為根本，以培養正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)為核心，大力開(kāi)展政治理論教育，切實(shí)解決好紀檢監察干部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在的問(wèn)題，使紀檢干部能始終堅定正確的政治方向。二是抓好綜合知識培訓。要對現有的紀檢監察干部培訓中心進(jìn)行整合，建立干部定期培訓機制，不僅要加強對基層紀檢干部的業(yè)務(wù)知識的培訓，還要加強對干部經(jīng)濟、管理、法律等方面知識的培訓，保證每個(gè)在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓的機會(huì )。同時(shí)，要將對紀檢監察干部的培訓納入到黨委干部培訓工作總體規劃，由財政解決培訓經(jīng)費。三是開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)。堅持抓好干部理論學(xué)習、考試考核、學(xué)習交流制度，并將學(xué)習情況納入到對干部職工的年度考核中，促使干部的綜合素質(zhì)得到顯著(zhù)提高。
2、加大交流力度，優(yōu)化隊伍結構。加大干部交流力度，建立干部的良性流動(dòng)機制，是進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結構的必然要求。一是要健全干部選拔機制。在堅持高標準、嚴要求的同時(shí)，適當拓寬紀檢監察干部的發(fā)現選拔渠道。通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考等方式，補充基層紀檢監察機關(guān)的干部來(lái)源�？h（區）、市（地）以上紀檢監察機關(guān)，通過(guò)公開(kāi)選拔、競爭上崗等方式，從基層選拔有紀檢監察工作經(jīng)歷、素質(zhì)高的干部。二是要完善干部定期輪崗機制。加強系統內的上掛下派、多崗位鍛煉等干部輪崗制度建設，通過(guò)體內循環(huán)增強隊伍活力。繼續貫徹干部輪崗制度，明確不同級別的紀檢監察干部進(jìn)行輪崗的期限，并對輪崗制度的執行情況進(jìn)行監督檢查。三是要暢通干部輸出機制。積極地將系統內培養的可以勝任更重要崗位的優(yōu)秀人才輸送出去，將系統內的“小循環(huán)”與黨政機關(guān)干部的“大循環(huán)”對接起來(lái)。?
3、建立激勵機制，穩定干部隊伍。建立激勵機制，是穩定干部隊伍，增強干部做好工作責任感和使命感的迫切要求。一是要用事業(yè)激勵。對單位的發(fā)展應有一個(gè)整體規劃，找準目標定位，明確發(fā)展目標，根據目標，結合干部的特點(diǎn)，將每位干部安排到合適的崗位上，并把干部的工作業(yè)績(jì)與榮譽(yù)激勵、職務(wù)晉級掛鉤，增強干部職工做好工作的主動(dòng)性，從而將單位的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展緊密結合起來(lái)。二是要用感情激勵。一方面通過(guò)采取領(lǐng)導找干部談話(huà)談心的方式，聽(tīng)取干部的意見(jiàn)，及時(shí)幫助解決問(wèn)題；另一方面，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)的方式，給予干部關(guān)懷。三是要用待遇激勵。一方面要著(zhù)力提高干部的經(jīng)濟待遇；另一方面要加大干部的交流力度，切實(shí)提高干部的政治待遇。
4、強化管理監督，純潔紀檢隊伍。強化管理監督，嚴格紀律要求，對于提高紀檢隊伍素質(zhì)，保持紀檢隊伍純潔性有著(zhù)極為重要的作用。一要加強內部管理。建立、完善內部監督管理的各項制度，如，干部職工行為規范、財務(wù)管理、學(xué)習、保密、考勤等相關(guān)制度，增強制度的操作性，強化制度的執行到位，對違反制度的行為進(jìn)行嚴肅處理，切實(shí)做到用制度管人、管事。二要強化外部監督。對紀檢監察干部的標準要高，要求要嚴，要在做好內部管理的同時(shí)，積極發(fā)揮好人大監督、政協(xié)監督、審計監督、輿論監督的作用，切實(shí)加強對紀檢干部的監督，對有問(wèn)題的干部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀檢監察工作的干部堅決調離紀檢監察崗位，保證紀檢監察干部隊伍的純潔性。
�。ǘ┲�(zhù)眼長(cháng)遠抓外因。
1、改革體制，著(zhù)力強化監督力度。為了強化對同級黨委特別是“一把手”的監督，必須改革現有的紀律檢查體制，探索建立中央或省級以下垂直管理的模式，減少紀委對同級黨委的依附性，加大監督力度。一是全面實(shí)行垂直管理。紀委機關(guān)自下而上全面實(shí)行垂直管理，各級紀委的經(jīng)費來(lái)源、干部配備使用和福利待遇等都由紀委系統統一安排，游離于監督客體之外，保持相對的獨立性，中紀委直接對全國黨代會(huì )和中央總書(shū)記負責。二是實(shí)行省以下垂直管理模式。參照國土系統的管理體制模式，紀委系統實(shí)行省以下垂直管理的做法，地方各級紀委對省紀委負責，省紀委在中紀委的領(lǐng)導下，對省黨代會(huì )和省委書(shū)記負責。
2、制定條例，切實(shí)規范紀檢工作。制定紀律檢查工作條例是加強隊伍自身建設、確保紀檢工作得到規范有序開(kāi)展的重要舉措。黨章第八章“黨的紀律檢查機關(guān)”明確了黨的紀律檢查委員會(huì )的組織設置、重要任務(wù)、工作方式，是各級紀檢機關(guān)開(kāi)展工作的根本準則和依據，為了更好地把黨章的規定落到實(shí)處，應當研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作條例》，在黨章第八章的基礎上進(jìn)行細化，對地方各級紀委的地位，紀委內部機構的設置，包括內部機構的級別、數量、名稱(chēng)及其職能，以及對案件信訪(fǎng)、案件檢查、案件審理、案件管理、監督領(lǐng)導干部廉潔自律等紀律檢查工作做出明確規定。
3、創(chuàng )新機制，有力保障工作順利開(kāi)展。創(chuàng )新反腐倡廉工作機制，切實(shí)提高地方黨委政府對紀檢工作的重視程度，對于保障紀檢工作順利開(kāi)展具有重要作用。要建立健全巡視督查制度，由上級黨委牽頭，從紀委、檢察院、法院、審計等部門(mén)單位抽調業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員，組成巡視督查組，定期對地方黨委政府支持紀檢工作的情況進(jìn)行督查：一是對基層黨委黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并對基層紀檢監察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；二是對紀檢干部的使用、工作經(jīng)費的保障、福利待遇的落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況與對地方黨政主要領(lǐng)導的年度考核掛鉤，切實(shí)增強地方黨委、政府對抓好紀檢工作的重要性的認識。
4、強化保障，確保公平公正執紀。加大對紀檢機關(guān)的保障力度，有利于避免紀檢機關(guān)受到利益驅動(dòng)，出現與民爭利的行為。一是要強化經(jīng)費保障。參照政法系統經(jīng)費保障辦法，由本級財政和上級財政撥付足額的辦公經(jīng)費和公用經(jīng)費，進(jìn)一步提高紀檢干部的福利待遇，保障機關(guān)的正常運轉。二是強化設備保障。對各級紀檢機關(guān)進(jìn)行標準化建設，統一配備辦公設備、辦公用車(chē)，進(jìn)一步改善辦公（辦案）條件。
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