完善大調解機制的調研報告

　　今年，社會(huì )矛盾糾紛調解中心的建立是我市司法行政系統在調解社會(huì )矛盾糾紛機制中的開(kāi)拓突破，并不是原有民調方式的簡(jiǎn)單綜合，而是在對原調解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應南京市舊城改造、新城區建設步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會(huì )矛盾調解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應和深遠影響。

　　一、整合調解力量，形成工作合力。

　　以前的人民調解是以司法行政、人民調解委員會(huì )為主的調解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調解社會(huì )矛盾糾紛時(shí)，調解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會(huì )矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì )活動(dòng)和政府行為帶來(lái)的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪(fǎng)事件，甚至帶來(lái)社會(huì )動(dòng)蕩。而對以上新情況，只靠調委會(huì )和民間調解顯然不能應對，這就要構建大調解網(wǎng)絡(luò )，把民間調解、治安調解、行政調解、訴訟調解綜合起來(lái)，成立社會(huì )矛盾糾紛調解中心，組成由黨委、政府統一領(lǐng)導、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì )、公安、法院等部門(mén)參加的聯(lián)合調解組織，職能部門(mén)各司其職，形成全社會(huì )共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，確保調處成功率。

　　二、確保信息暢通準確，掌握工作主動(dòng)權。

　　當前，社會(huì )改革的力度加大，城建速度特別是河西新區的建設速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來(lái)部分群體利益的再調整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當前社會(huì )矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據。

　　三、抓住主要矛盾，把握調解重點(diǎn)。

　　當前的社會(huì )矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì )矛盾調解中心應把可能給社會(huì )穩定帶來(lái)重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì )所關(guān)注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問(wèn)題上。群體性上訪(fǎng)或群體性阻撓某項工作的開(kāi)展是社會(huì )矛盾激化的結果，調解中心在調解這類(lèi)矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、想法，詳細認真地解答有關(guān)政策、規定，真心實(shí)意幫助確有困難的`群眾解決困難，但對個(gè)別無(wú)理起哄，不滿(mǎn)現行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據法律、法規對其進(jìn)行嚴肅教育，必要時(shí)，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態(tài)擴大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪(fǎng)事件，要督促有關(guān)部門(mén)盡快兌現優(yōu)惠政策，本著(zhù)公開(kāi)、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調解工作，要認真、細致、深入、如重大節假日、重要會(huì )議或活動(dòng)期間，調解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權，以免由于群體上訪(fǎng)給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

　　四、抓好法規、政策的宣傳教育，提高政府部門(mén)依法辦事的能力。

　　當前的群體糾紛矛盾主要表現在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時(shí)，應把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺(jué)性，尤其是現行政策較高執行的政策有較大差距時(shí)，更應做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時(shí)難以想通，由于時(shí)間或項目的特征不同，調解工作相對來(lái)講也好做一些。綜上所述，當前社會(huì )矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門(mén)或某個(gè)組織能調解成功的，在大調解機制下，必須多部門(mén)聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩定的秩序，才能保證社會(huì )的快速發(fā)展。

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