促進(jìn)村級組織正常運轉的建議調研報告

　　村級組織是黨和政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會(huì )主義新農村、構建農村和諧社會(huì )的組織者和依靠力量。但是，隨著(zhù)農村改革的不斷深化和農村各項政策的調整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見(jiàn)肘的村級財力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復雜的農村各類(lèi)矛盾，嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。村級組織運行中的主要困難和問(wèn)題表現在：

　　一是村級收支平衡難。取消農業(yè)稅后，村級組織運轉資金主要來(lái)自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿(mǎn)足不了目前村級組織正常運轉的需要。據如東縣調查，全縣297個(gè)村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無(wú)村級統一經(jīng)營(yíng)收入。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經(jīng)費外，還有沉重的村干退職補助和養老保險（統籌）補助。開(kāi)展其他工作如全民創(chuàng )業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒(méi)有相應的經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費就越緊張，迫于無(wú)奈，村級組織要完成上級下達的的各項事務(wù)，只得千方百計負債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀違規挪用專(zhuān)項資金。村社集體經(jīng)濟早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著(zhù)時(shí)間的推移會(huì )日趨嚴重。二是村級債務(wù)化解難。村級債務(wù)問(wèn)題已成為農村問(wèn)題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。20__年末，如東縣村級賬面債務(wù)為1.17億元,20__年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元的村28個(gè)，50—70萬(wàn)元的村37個(gè)，30—50萬(wàn)元的村60個(gè)，10—30萬(wàn)元的村111個(gè)，5—10萬(wàn)元的村34個(gè)，債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農村村稅費改革前，村級負債可以通過(guò)農民上繳的村提留、清收的陳欠和單項集資、攤派來(lái)償還，稅費改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數已是化債無(wú)門(mén)，今后的化解難度更大。

　　三是公益事業(yè)發(fā)展難。農村稅費改革后村內生產(chǎn)和公益事業(yè)建設資金主要來(lái)自于村內事一議籌資籌勞。但真正用于改善農業(yè)生產(chǎn)條件的不足50，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級生產(chǎn)基礎設施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì )難開(kāi)、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農業(yè)基礎設施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約農村經(jīng)濟發(fā)展，影響農村干群關(guān)系。

　　四村干部工作開(kāi)展難。農業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng )業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、調解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的時(shí)間、花費較大的精力去努力完成上級政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項、招商引資、改水、全民創(chuàng )業(yè)、發(fā)展有線(xiàn)電視、征兵等等。每一項任務(wù)都參與考核，都與報酬掛鉤，壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，村干部往往絞盡腦汁，千方百計，百計千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過(guò)貸款、借錢(qián)去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。

　　農村基層組織運轉困難的主要原因是多方面的,有對村級組織運轉存在問(wèn)題認識不足、重視不夠問(wèn)題，有改革配套政策不到位問(wèn)題，也有目前村級管理體制和運作機制存在的問(wèn)題。

　　因此，針對農業(yè)稅全面取消后村級組織建設中存在的問(wèn)題，建議各級要理智分析，認真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級組織的正常運轉。

　　1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。目前村級資金矛盾十分突出，而培植財源又是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無(wú)新的增長(cháng)點(diǎn)情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類(lèi)債務(wù)，又要進(jìn)行農村基礎建設，自我調節能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級組織運轉資金足額到位的同時(shí)，各級財政要劃出專(zhuān)項建設資金重點(diǎn)支持村內農業(yè)基礎投入。國家對農業(yè)的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財力下傾，缺口上移。

　　2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農村稅費改革后，農村基礎資金投入機制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級基礎設施建設和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺真正符合農村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規，實(shí)行依法籌集、民主議決、規范使用。

　　3、進(jìn)一步理順村級管理體制�；鶎狱h委、政府要真正轉變政府職能，對村級組織實(shí)施正確的領(lǐng)導和指導，其主要精力應當用于指導、支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務(wù)上。要取消向村級組織下達的不切實(shí)際的經(jīng)濟指標任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng )業(yè)、協(xié)稅護稅等等，更不能把應當由基層政府和有關(guān)職能部門(mén)完成的任務(wù)，交給村級組織去完成，憑空增加村級組織不應有的負擔，甚至掏空村級組織的家底。各級、各部門(mén)要切實(shí)轉換工作職能，轉變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級組織工作開(kāi)展創(chuàng )造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮村財權、事權，屬于村級資金一分錢(qián)不截留，不屬于村級支出范圍的一分線(xiàn)不攤派，需要村級組織服務(wù)的要明確責任，不能由村統包統攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì )繼續步入惡性循環(huán)的怪圈，農村稅費改革將會(huì )前功盡棄。

　　4、扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。解決農村稅費改革后所面臨的問(wèn)題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是確保村級組織良性運轉的根本出路和最佳良策。要研究出臺扶持發(fā)展村級經(jīng)濟具體的優(yōu)惠政策，想方設法增加村營(yíng)收入，如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開(kāi)展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對涉農項目開(kāi)發(fā)資金應直接補助到村等。

　　5、積極探索多種途徑發(fā)展村級公益事業(yè)，努力形成多元化的農村公益事業(yè)投入機制。要嚴格區分自愿捐資與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農民自愿、民主協(xié)商、規范運作的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。

【促進(jìn)村級組織正常運轉的建議調研報告】相關(guān)文章：

村級調研報告范文（精選16篇）11-24

村級組織安全生產(chǎn)總結07-03

村級動(dòng)物防疫體系建設情況調研報告07-21

加強村級班子建設調研09-19

鄉鎮組織工作調研報告09-22

農村基層組織調研報告09-19

學(xué)校組織架構調研報告（精選18篇）05-09

村級集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告范文06-30

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)特色科學(xué)發(fā)展調研報告07-21

對做好投資工作的建議調研報告10-19