執法記錄儀規范使用案例分析調研報告

　　按照公安部交管局、交警總隊要求，7月起，交通警察在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動(dòng)車(chē)查驗時(shí)，要使用執法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對全國各地交警部門(mén)貫徹落實(shí)《交警系統執法記錄儀使用管理規定》和規范使用管理執法記錄儀的工作情況開(kāi)展為期半年的調查摸底�，F結合基層交管部門(mén)使用執法記錄儀的實(shí)際情況，探討執法記錄儀的使用的存在的一些問(wèn)題。

　　一、執法記錄儀使用情況及典型案例

　�。ㄒ唬┧枷肷弦蜓�守舊，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識到，合理使用執法記錄儀是規范執法行為，維護民警合法正當權益的一項重要措施。有個(gè)別民警、協(xié)管員，認為自身經(jīng)驗豐富，群眾工作得心應手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時(shí)期出現的新問(wèn)題，不能緊接交管工作在新時(shí)期發(fā)展的新趨勢，不能及時(shí)轉變執法理念，樹(shù)立證據意識和自我保護意識，導致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執法記錄儀的優(yōu)勢作用。

　　案例：近日，江蘇無(wú)錫一交警在對一起非機動(dòng)車(chē)在機動(dòng)車(chē)道內行駛的違法行為處理數天之后，被處罰人向12345市民熱線(xiàn)投訴稱(chēng)，自己對該交警的處罰表示認可，但對交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當督察部門(mén)調查這起糾違的真實(shí)經(jīng)過(guò)時(shí)，卻沒(méi)能調閱到執勤執法過(guò)程的視頻資料。根據執勤交警反映，這名當事人在現場(chǎng)對交警進(jìn)行了拉扯廝打，當以暴力行為抗拒交警正常執法時(shí)，當事交警未能用執法記錄儀記錄下整個(gè)事件發(fā)展的經(jīng)過(guò)，重要的證據無(wú)法掌握，侵犯民警合法權益的事件不斷發(fā)生，應當引起全體民警、協(xié)管員的警惕。

　　案例分析：執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現場(chǎng)執勤執法的全過(guò)程，能及時(shí)固定一些稍縱即逝的違法事實(shí)證據。案例中，如果執法記錄儀當時(shí)能記錄下民警諸如"你的身份證件我已登記查閱，現將身份證還給你，請你收好"之類(lèi)的執法用語(yǔ)，即使當事人事后無(wú)理糾纏我們也無(wú)需理會(huì )。在案例中，當事人對執勤交警進(jìn)行拉扯廝打，事后因傷勢輕微，無(wú)法驗明傷情，民警正當權益被侵犯，卻無(wú)法追究侵犯人的責任。

　�。ǘ�）認為執法記錄儀是約束執法，而不是提升執法質(zhì)量。在個(gè)別民警、協(xié)管員眼中，執法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類(lèi)交通違法行為，保護民警正當權益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執法的全過(guò)程記錄下。實(shí)際情況中，個(gè)別交警、協(xié)管員的執法隨意性很大，處理言行不規范，隨意處罰性強，甚至存在與違法行為人進(jìn)行"灰色交易"。因而個(gè)別交警、協(xié)管員對使用執法記錄儀的積極性不高，甚至把執法記錄儀當作一個(gè)累贅，一個(gè)約束。

　　案例：2014年6月7日，青海西寧交警在當場(chǎng)處理完一起適用簡(jiǎn)易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當事司機多次索要未果，最終用二百元錢(qián)"贖回"了駕駛證。

　　案例分析：執法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執法行為。執法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開(kāi)展日常執勤執法活動(dòng)時(shí)嚴格法定程序、文明規范執法，也有助于提升民警的執法水平。對于交警部門(mén)而言，在執勤執法過(guò)程中，執法記錄儀能扮演一名"警務(wù)督察"的角色。西寧地區交警，處理交通事故時(shí)，未按照有關(guān)程序規定攜帶執法記錄儀，權力不受控制，執法未在陽(yáng)光下進(jìn)行，導致索賄現象發(fā)生，令交警隊伍的名譽(yù)受損。

　�。ㄈ�）部分民警、協(xié)管員操作執法記錄儀不熟練。執法記錄儀近一年來(lái)才在交警隊伍中逐漸全員配發(fā)，對于交警隊伍而言是一個(gè)新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊組織了使用培訓，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規程。部分民警使用執法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿(mǎn)足證據需求，不能完全呈現整個(gè)執法過(guò)程，導致缺失關(guān)鍵證據，對案件不能定性。

　　案例：湖南某地交警在對一起機動(dòng)車(chē)逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話(huà)投訴至上級部門(mén)，稱(chēng)沒(méi)有證據證明自己的車(chē)輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強行處罰的，因自己有要事在身，無(wú)奈之下在處罰決定書(shū)上簽字。其后，復查人員調取該交警的執法記錄儀視頻資料，該執法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當事人堅稱(chēng)處罰沒(méi)有依據，一邊是交警聲稱(chēng)當事人在現場(chǎng)已經(jīng)承認逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現，該交警在使用執法記錄儀時(shí)，采用按鍵錯誤，視頻及拍照功能失效，導致出現當事司機與執勤交警各持己見(jiàn)的尷尬局面。

　　案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執法記錄儀的能力，能有效促進(jìn)執勤執法工作的正常開(kāi)展。交警在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故時(shí)，如未按照相關(guān)規定正確操作執法記錄儀，將導致關(guān)鍵性證據缺失，令執勤執法陷入被動(dòng)局面。

　　二、執法記錄儀在新形勢下執法過(guò)程中的優(yōu)勢作用

　�。ㄒ唬┯兄�于記錄事實(shí)收集證據。執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現場(chǎng)執勤執法過(guò)程的始末，也能對一些稍縱即逝的違法事實(shí)及時(shí)取證固定。

　�。ǘ�）有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開(kāi)展日常執勤執法活動(dòng)時(shí)嚴格法定程序、文明規范執法，也有助于提升民警的執法水平。

　�。ㄈ�）有助于維護民警、協(xié)管員合法權益。交警系統的執法量大，與人民群眾面對面接觸多，少數群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執法記錄儀，一定程度上也能震懾當事人，使其意識到自己的一言一行、一舉一動(dòng)都在實(shí)時(shí)監控之下，從而收斂一些不法舉動(dòng)，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。

　�。ㄋ模┯兄�于提升執法的公平性與嚴肅性。當前，"人情執法"、"選擇性執法"等執法亂象給執法的公平性和嚴肅性帶來(lái)了很大的'不利，違法行為相同，處罰力度不一，導致群眾對于此問(wèn)題反應強烈，直接影響了公安交管部門(mén)的執法公信力。執法記錄儀的使用有助于避免"選擇性"執法現象，規范交警部門(mén)的執勤執法。

　　三、規范執法記錄儀使用的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┩晟茍谭ㄓ涗泝x使用監督機制。一是通過(guò)隨機抽取接處警、違法行為查糾等記錄來(lái)檢查民警規范使用執法記錄儀的情況，對未使用的實(shí)行"一票否決"。二是對于群眾的信訪(fǎng)、投訴案件，經(jīng)查應當使用執法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規范使用執法記錄儀而引起負面輿論影響或執法過(guò)錯的民警，取消其年內評先評優(yōu)的資格。

　�。ǘ�）提升民警的思想意識。督促民警從思想上樹(shù)立正確的意識才能保證執法記錄儀的正常使用。進(jìn)一步加強民警規范執法的思想

　　教育，樹(shù)立正確的證據意識、訴訟意識和自我保護意識；利用正反兩面的典型案例為教材，加強正面引導和反面警示，切實(shí)提高民警對規范使用執法記錄儀的重要性和必要性的認識，從源頭上有效避免不實(shí)信訪(fǎng)投訴對民警個(gè)人和交警隊伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權益。

　�。ㄈ�）完善管理制度，建立執法記錄儀使用臺賬。建立民警、協(xié)管員使用執法記錄儀臺賬，以"一人一檔"、"一日一檔"為要求，建立執法記錄儀使用臺賬，及民警使用執法記錄儀個(gè)人檔案。并將聲像資料統一保管、保存，健全執法記錄儀的使用、維修、報廢制度，將執法記錄儀的使用情況納入統一考核范疇。

　�。ㄋ模┘訌姴僮餍阅軜I(yè)務(wù)培訓。將執法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓和崗位練兵的重要內容，確保無(wú)論新老、男女民警都能熟練掌握執法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強一線(xiàn)執勤民警這方面的培訓，使他們敢于、善于在鏡頭下執法，進(jìn)一步提高執法透明度和公信力，保證民警在執法工作中能正確、規范的使用執法記錄儀。

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