綜合治理工作要為實(shí)現鐵路跨越式發(fā)展提供保證調研報告
為適應我國全面建設小康社會(huì )和加快實(shí)現現代化的需要，最近，鐵道部提出了實(shí)現我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時(shí)間、較少的環(huán)節和較少的代價(jià)，實(shí)現與發(fā)達國家原來(lái)走過(guò)的發(fā)展歷程相同的目標。在發(fā)展過(guò)程中，跳過(guò)發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)而我們不必再重復的一些過(guò)程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達國家水平。學(xué)習領(lǐng)會(huì )鐵道部關(guān)于實(shí)現鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實(shí)際，深有感觸，同時(shí)也引發(fā)了一些思考。我認為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實(shí)現鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng )造良好穩定的環(huán)境，必須在以下四個(gè)方面下功夫。
一、必須提高認識，進(jìn)一步增強做好鐵路綜治工作的緊迫感。
鐵道部提出實(shí)現我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標需要各個(gè)方面提供保證，這對于加強綜治工作是一個(gè)極好的機遇。我們應從歷史和現實(shí)的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要�！叭齻�(gè)代表”要求的每一個(gè)方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅持服從服務(wù)于運輸生產(chǎn)這個(gè)中心，高度重視和扎實(shí)做好穩定工作，堅決打擊各類(lèi)危害運輸生產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)，維護良好的鐵路治安秩序，就是保擴和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強站車(chē)文化市場(chǎng)的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護和促進(jìn)有中國特色社會(huì )主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護和實(shí)現人民群眾的根本利益。其次，是體現社會(huì )“窗口”形象的需要。鐵路是社會(huì )治安的“窗口”，維護好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現，而且事關(guān)國家的穩定和社會(huì )的發(fā)展。同時(shí)，鐵路實(shí)現跨越式發(fā)展也需要一個(gè)良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩定，不但“窗口”形象難以體現，其它各項工作也無(wú)法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長(cháng)治久安的需要。鐵路多年來(lái)堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車(chē)爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設備及群體性沖擊鐵路攔截列車(chē)等鐵路治安問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這既有原來(lái)沒(méi)有解決的老問(wèn)題，也有在新形勢下出現的新情況；既有社會(huì )治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認識搞好鐵路綜治工作的`艱巨性和長(cháng)期性，進(jìn)一步增強工作的責任感和使命感，主動(dòng)適應新形勢的要求，不斷開(kāi)創(chuàng )鐵路綜治工作的新局面。
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實(shí)處鐵路線(xiàn)長(cháng)、點(diǎn)多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。
第一、要根據不同時(shí)期確立重點(diǎn)。鐵路治安與整個(gè)社會(huì )大環(huán)境有著(zhù)密切的聯(lián)系，不同時(shí)期和不同階段的工作要求也不盡相同，應經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問(wèn)題突出就解決什么，哪里問(wèn)題嚴重就抓緊整治哪里。如近年來(lái)開(kāi)展的鐵路重點(diǎn)區段和旅客列車(chē)的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專(zhuān)項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車(chē)，打擊拐賣(mài)人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結合各時(shí)期形勢確立的鐵路綜治工作的重點(diǎn)，對維護鐵路穩定和社會(huì )穩定起到了積極的作用。第二、要根據不同系統選擇重點(diǎn)。鐵路車(chē)、機、工、電．輛、衛生、教育，部門(mén)齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側重點(diǎn)也有所不同。如在反盜竊專(zhuān)項斗爭中，車(chē)務(wù)系統主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點(diǎn)，工電系統主要以解決鐵路設施、通信線(xiàn)被盜割為重點(diǎn)，基建系統著(zhù)重解決施工材料被盜問(wèn)題，工業(yè)系統則著(zhù)重解決生產(chǎn)犀材料被盜問(wèn)題。因此，按系統確立重點(diǎn)，才能有的放矢，嚴加防范，堵住漏洞。第三、要根據不同區域排查重點(diǎn)。鐵路跨省、跨市、跨地區，涉及到單位之間、城鄉之間、路地之間的諸多問(wèn)題。由于區域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來(lái)的治安問(wèn)題也不盡相同。因此，開(kāi)展好區域性的治安重點(diǎn)排查工作尤為重要。有關(guān)部門(mén)應對管轄線(xiàn)路、要害部位、施工場(chǎng)所等涉及地區性的鐵路治安問(wèn)題做到預測在先、重點(diǎn)防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來(lái)，不少鐵路地區建立了以車(chē)務(wù)部門(mén)為“龍頭”的地區性治安防范組織，這對進(jìn)一步排查區域內的治安防范重點(diǎn)，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。
三、選好載體，進(jìn)一步開(kāi)展好群眾性的安全創(chuàng )建活動(dòng)廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。
職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結合工作實(shí)際和特點(diǎn)，組織開(kāi)展基層安全創(chuàng )建活動(dòng)，是當前職工群眾參與治安綜合治理的一個(gè)重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿(mǎn)生機和活力的關(guān)鍵所在。一是選準載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會(huì )歡迎不歡迎為基本標準，圍繞當前迫切需要解決的治安問(wèn)題，結合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的安全創(chuàng )建活動(dòng)，使創(chuàng )建活動(dòng)顯示出強大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創(chuàng )建活動(dòng)也就失去了意義。因此，在創(chuàng )建活動(dòng)中，一方面要大力宣傳創(chuàng )建活動(dòng)的目的意義，形成良好的創(chuàng )建氛圍；另一方面，要充分調動(dòng)廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng )建活動(dòng)的積極性，使職工群眾在創(chuàng )建中自我規范，在參與中受到教育，在實(shí)踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著(zhù)形勢任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng )安的內涵，豐富創(chuàng )安活動(dòng)的內容和形式，把創(chuàng )安活動(dòng)和其它創(chuàng )建活動(dòng)有機結合起來(lái)，使活動(dòng)更具特色。如近年來(lái)開(kāi)展的安全小區、平安鐵道線(xiàn)、平安列車(chē)、平安車(chē)站等安全創(chuàng )建活動(dòng)，就是一些針對性強、成效明顯的載體，既體現了時(shí)代特色，又對解決社會(huì )所關(guān)注的鐵路治安問(wèn)題起到了積極作用。四、明確職責，進(jìn)一步強化鐵路綜治工作的有效機制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責任，是黨政工團各級組織的共同目標。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。
為此，各級黨政領(lǐng)導必須強化責任意識，明確本單位、本部門(mén)在整個(gè)鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺(jué)地落實(shí)好綜合治理的各項任務(wù)。一要強化領(lǐng)導機制。黨組織在治安綜合治理工作中擔負著(zhù)領(lǐng)導責任，黨政組織都應把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個(gè)文明建設的總體規劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導是鐵路治安綜合治理的第一責任者，應按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)負起“為官一任，保一方平安”的政治責任。分管領(lǐng)導是治安綜合治理的主要責任者，應對管轄范圍內的治安突出問(wèn)題，親自動(dòng)手，調查研究，提出措施，指導工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導機構，應注意分析研究治安形勢，對本單位一個(gè)時(shí)期的綜合治理工作提出方案和實(shí)施意見(jiàn)，并認真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強化保證機制。黨政工團各級組織應根據鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門(mén)特別是公安機關(guān)是維護鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問(wèn)題發(fā)生的原因及其規律應不斷研究，對嚴重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴厲打擊。
同時(shí)，要積極指導各單位的內部治安保衛工作，主動(dòng)當好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務(wù)、運輸．安監、路風(fēng)、信訪(fǎng)，武裝等部門(mén)是鐵路治安綜合治理的主要工作部門(mén)，應結合自身工作特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強化教育機制。要把搞好綜治工作的立足點(diǎn)放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門(mén)的作用，認真開(kāi)展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識，增強法治觀(guān)念。四要強化防范機制。要堅持“打防并舉，標本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實(shí)發(fā)動(dòng)職工群眾積極協(xié)助公安部門(mén)搞好治安聯(lián)防建設，健全群防群治機制，并通過(guò)人防、技防、設施防等措施消除不安全隱患。同時(shí)，要大力加強思想政治工作，積極疏導、調解企業(yè)內部的各類(lèi)矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強化獎懲機制。要層層建立治安包保責任制，定期進(jìn)行考核，對考核不合格的單位要按規定實(shí)行一票否決，并給予經(jīng)濟處罰。同時(shí)，對治安綜合治理工作中作出突出成績(jì)的要給予表彰獎勵。
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