加快我區城鎮化建設的調研報告

　　發(fā)展城鎮，積極推動(dòng)城鎮建設，是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一項戰略性任務(wù)。加快城鎮化建設步伐，對促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增強農村消費能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的值得思考的課題。

　　一、我區城鎮化建設的基本情況

　　我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經(jīng)濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮化水平較高。

　　1、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個(gè)鎮、X個(gè)街道辦事處，全區共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì )。城鎮建成區面積X平方公里。

　　2、城鎮經(jīng)濟：____年，全區實(shí)現地區生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值X萬(wàn)元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長(cháng)_._。區域經(jīng)濟以工業(yè)尤其是汽車(chē)工業(yè)為支柱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占全區國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)__。鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實(shí)現總產(chǎn)值X萬(wàn)元。

　　3、城鎮化水平：全區總人口X萬(wàn)，其中城鎮人口X萬(wàn)，城鎮化率為X。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏擎傮w系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類(lèi)性質(zhì)用地區別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。

　�。ǘ�）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無(wú)大的河流排污，城市污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒(méi)有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）城鎮建設資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵個(gè)人、集體及社會(huì )各方面參與城鎮建設、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來(lái)源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發(fā)展。

　�。ㄋ模┏擎偮毮芾淄�，缺乏合理分工。城鎮發(fā)展表現出城鎮間產(chǎn)業(yè)同構性顯著(zhù)、職能單一的現象，沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┏擎傄巹澒芾頊�后。城鎮規劃缺乏科學(xué)性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經(jīng)濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學(xué)性不強，規劃實(shí)施缺乏連續性，沒(méi)有把城鎮規劃與區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、經(jīng)濟發(fā)展規劃有機結合起來(lái)，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線(xiàn)型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮的現象。在建設和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)規劃為龍頭，長(cháng)遠布局，實(shí)現城鎮的可持續發(fā)展。

　　按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅持高起點(diǎn)、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計�？茖W(xué)的規劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟保護環(huán)境，具有可持續發(fā)展前景。

　　一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風(fēng)貌建設，采取“統建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設_—_個(gè)具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發(fā)展。

　　二是要科學(xué)制定城鎮發(fā)展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經(jīng)濟發(fā)展規劃，統一安排供水、供電、通信、環(huán)衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業(yè)區、商業(yè)區和生活區，預留教育衛生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮的生活環(huán)境，保持可持續發(fā)展。

　　三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實(shí)施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導合理流動(dòng)。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實(shí)施過(guò)程中的法律監督、社會(huì )監督和輿論監督，建立規劃實(shí)施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。

　�。ǘ�）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮建設發(fā)展動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮建設可持續發(fā)展的基礎和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為推進(jìn)城鎮建設，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。

　　一是堅持統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)行城鄉互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結構調整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造渝西重型汽車(chē)城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設力度，構建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿(mǎn)活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，抓住西部開(kāi)發(fā)戰略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機遇，依托現有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項目建設，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動(dòng)密集型項目，培育城鎮的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　三是以工業(yè)園區建設為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮化。車(chē)城園區是推動(dòng)城鎮化的載體，是重構產(chǎn)業(yè)和城市體系的著(zhù)力點(diǎn)。工業(yè)園區可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)區。必須立足區位優(yōu)勢和基礎優(yōu)>:請記住我站域名/<勢，把工業(yè)園區建設作為城鎮經(jīng)濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖>公司為龍頭，吸引一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)入駐園區，同時(shí)引導區內中小加工企業(yè)與其實(shí)現配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應實(shí)現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時(shí)要樹(shù)立和強化經(jīng)營(yíng)園區理論，不斷健全、創(chuàng )新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區的有關(guān)政策措施，認真研究制定出臺園區開(kāi)發(fā)建設的.各項優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項目，充實(shí)園區經(jīng)濟，增加城鎮經(jīng)濟總量。

　　四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農業(yè)和農村工作，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司 基地 農戶(hù)”為模式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農村各類(lèi)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進(jìn)一步提升農業(yè)競爭力。

　�。ㄈ�）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。

　　要充分利用區位優(yōu)勢，依靠社會(huì )力量搞開(kāi)發(fā)，多渠道籌集建設資金，把城鎮開(kāi)發(fā)建設推向市場(chǎng)。

　　一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

　　二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮的開(kāi)發(fā)建設。

　　三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮建設，實(shí)行以地生財、以財建鎮、以鎮興業(yè)、以業(yè)活鎮、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調動(dòng)農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農民進(jìn)鎮辦廠(chǎng)經(jīng)商。

　�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng )新為導向，增加城鎮發(fā)展功能。

　　發(fā)展城鎮一定要重視聚集人氣，把著(zhù)力點(diǎn)放在吸引農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶(hù)，提高非農業(yè)人口的數量，提高城鎮的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng )新，是聚集人氣，吸納能人，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進(jìn)城的土地制度、城鎮戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng )新，降低“戶(hù)口”門(mén)檻，打開(kāi)鎮門(mén)吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮農民將承包地的經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進(jìn)城的自由。積極引導“富工又富鄉，進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長(cháng)點(diǎn)和帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略。

　�。ㄎ澹┮运茉飒毺氐某鞘芯�神為載體，實(shí)現城鎮的協(xié)調發(fā)展。

　　我區是一個(gè)典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來(lái)，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經(jīng)濟同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮建設的一條主線(xiàn)，積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現__特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠信__、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng )造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養的社會(huì )風(fēng)氣；要圍繞農村居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，在城鎮中建設各類(lèi)服務(wù)中心、文化中心、圖書(shū)館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強對農民進(jìn)行社會(huì )公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現__特色的“誠信、開(kāi)放、自強、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現城鎮經(jīng)濟與文化的協(xié)調發(fā)展。

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