開(kāi)展新農村建設現狀調研報告
黨的十六屆三中全會(huì )提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標和要求，這是我國現代化建設進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我黨新的領(lǐng)導集體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著(zhù)力破解“三農”解決的重大措施�？h委，縣政府對此高度重視，采取了一系列的具體實(shí)在的措施來(lái)推動(dòng)我縣新農村建設。作為縣委確定的新農村建設幫扶單位，帶著(zhù)如何開(kāi)展新農村建設幫扶活動(dòng)這個(gè)課題，我們于8月初來(lái)到了蔡家橋鎮凡村進(jìn)行調研。
一、凡村新農村建設面臨的困難和問(wèn)題
在走訪(fǎng)察看了該村村容村貌和與該村部分村干部的座談后獲悉，該村有12個(gè)村民組370余戶(hù)1054口人，水田1113畝，有林山場(chǎng)3600多畝，2005年該村農村人均純收入3060元。綜合各方面因素，我認為當前在該村推動(dòng)新農村建設主要面臨以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，村集體經(jīng)濟薄弱，農民增收后勁不足。該村只有集體林場(chǎng)300余畝，主要是松、杉、雜木和毛竹林，但每年的林場(chǎng)收入也只能應付山場(chǎng)的管護費用；村集體養豬場(chǎng)和水面養魚(yú)等收入每年也只有二、三千元，微不足道，除此沒(méi)有其他經(jīng)濟實(shí)體。農民人均只有1畝水田、3.5畝山場(chǎng)，正常年景全年的收入除去生產(chǎn)成本，農業(yè)純收入還不足2000元。
第二，資金投入不足，村內基礎設施薄弱。由于村集體經(jīng)濟差，向農民籌資籌勞等操作性弱，村內公益事業(yè)建設難度很大。這個(gè)村的村民居住非常分散，長(cháng)達10公里的村級道路，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)貫通，但路面窄，路面硬化率卻為零，長(cháng)期都是“晴天一身灰，雨天兩腳泥”。
第三，村莊建設無(wú)序，環(huán)境衛生很差。農民建房普通缺乏規劃，房舍散而零亂，渠、路、林不配套，柴草亂堆濫放，農家肥門(mén)口“看家”，“露天廁”，“雞鴨院”，豬欄牛圈隨意建，家禽牲畜滿(mǎn)街跑，垃圾隨處見(jiàn)的現象很普遍。
第四，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大。該村有勞動(dòng)力600余人，凡有一技之長(cháng)或體力強壯的勞力都外出務(wù)工，留在村里從事農業(yè)生產(chǎn)的農民大多是一些老弱病殘和文化技能較低的群體。因此他們就業(yè)培訓的可塑性不強，從業(yè)單一，管理難度較大。
第五，農業(yè)農村服務(wù)體系不健全，難以為“三農”發(fā)展提供較好的服務(wù)。一是農村金融網(wǎng)點(diǎn)收縮，農民貸款難；二是科技服務(wù)組織不能發(fā)揮應有作用，服務(wù)不到位；三是農資市場(chǎng)管理不到位，坑農誤農現象時(shí)有發(fā)生；四是農村中介服務(wù)組織缺乏，為農民提供技術(shù)、資金、信息、銷(xiāo)售等等服務(wù)的能力十分有限，既使遇上風(fēng)調雨順的“豐年”，富余的農產(chǎn)品也沒(méi)有好的銷(xiāo)路，或低價(jià)賤賣(mài)，或爛掉倒掉，增產(chǎn)卻不能增收。
綜上所述，凡村建設以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明，
村容整潔、管理民主”為目標的新農村，困難還很多，任務(wù)十分艱巨�？上驳氖峭ㄟ^(guò)接觸和群眾反映該村有一個(gè)團結齊心的村領(lǐng)導班子，村支書(shū)楊金友踏實(shí)穩重，在書(shū)記崗位上30年來(lái)一心一意帶領(lǐng)群眾充分利用有限的土地和山場(chǎng)資源，走多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的路子并小有規模，村級道路等基礎設施也是在他的多方求助下貫通了全部10公里的初坯，在群眾中享有很高的威望。村主任徐云開(kāi)年輕有為，有經(jīng)濟頭腦，富有開(kāi)拓精神，在帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富方面肯動(dòng)腦、有點(diǎn)子。
二、思路與對策
“社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，農村以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的良好狀態(tài)，它函蓋新房舍、新設施，新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚等內容。具體的就是發(fā)展經(jīng)濟，增加收入；建設村鎮，改善環(huán)境；擴大公益，促進(jìn)和諧；培育農民，提高素質(zhì)。因此，對于凡村的新農村建設工作，必須著(zhù)重從抓好幫助農民群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)這三個(gè)基本問(wèn)題入手。
（一）從幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件入手，切實(shí)增強農村經(jīng)濟發(fā)展后勁
1、嚴格管理，全面規劃建設農民新村。遵循“有利農業(yè)生產(chǎn)，方便農民生活，適度集聚，節約用地”的原則，按照“規劃一步到位，建設逐步實(shí)施”的指導方針，做好村莊規劃。凡村是一個(gè)自然村較多（12個(gè)村民組有9個(gè)自然村），農民居住相對分散的'行政村，除上、下凡和大川相對集中外，其他都是依承包山承包地而散居，在編制凡村村莊規劃時(shí)要充分考慮現狀，引導農民在規劃區內拆舊換新、以舊改新，規劃區內新建民房嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”的手段，不能簡(jiǎn)單過(guò)分強調“整齊劃一、千房一面”，規劃時(shí)還要充分考慮農民在建牛欄、豬圈、雞鴨舍等傳統的農業(yè)生產(chǎn)用地，做到“統一規劃、統一設計、統一建設”村莊建設或改
和我縣大多地方一樣，凡村也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的場(chǎng)所，青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，這些都是大都市的人們非常向往的所在。他們有意在這里安營(yíng)扎寨或短期居住，共享“農家樂(lè )”。目前已有一范姓滬商決定在凡村丁嶺向該村租用土地依兩個(gè)山丘建設“生態(tài)園”，園內在保持原有生態(tài)的基礎上，興建一批木屋，以吸引滬人一年四季來(lái)村小住。我認為這是我縣的一大優(yōu)勢，我們完全可以借勢充分發(fā)揮其作用。
建好“生態(tài)新村”起碼有以下三個(gè)好處：
一是實(shí)現城市人與農民的直接融合與思想觀(guān)念及信息的交流，互為取長(cháng)補短，提高農民素質(zhì)；
二是可以拓寬農民辛苦勞動(dòng)收獲的農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)現農產(chǎn)品與城市人的直接交易，提高農民收入；
三是“生態(tài)新村”不但本身是一個(gè)亮點(diǎn)，而且可以有效帶動(dòng)和改善凡村的基礎設施（有外商的投入和支持）。用地方面，建議全縣在凡村先行試點(diǎn)，根據皖政（2002）60號文件精神，在不占用基本農田的前提下，可采取集體土地流轉形式解決，或“租賃”，或“入股”。這項工作做好了，不但可以增加供地農民的收成，而且還可以帶動(dòng)當地群眾的其他收入有一定幅度的提高。
�。�2）加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。以“三改”（改水、改廁、改路）為突破口，改變村莊“臟亂差”的現象。改水方面：加大投入，繼續實(shí)施好農村“人飲工程”，首先拿出一部分資金，修繕、改造和鞏固好已建“人飲工程”（因原建工程投入少，質(zhì)量差，加上多年的使用，已有一定的損壞，需維修、擴容），確保其高質(zhì)量高效率地發(fā)揮作用。爭取利用兩年的時(shí)間，增加政府投入，集中力量解決好凡村剩下的1/3人口衛生飲用水問(wèn)題。改廁方面：使用政府撥付的每戶(hù)800元的發(fā)展農村沼氣專(zhuān)項資金，用2年時(shí)間拆除現有全部露天廁所，結合“沼氣工程”，進(jìn)行統一規劃、統一設計、統一建設，改建水沖式衛生廁所。今年政府安排的首期150戶(hù)的沼氣建設任務(wù)要高標準高質(zhì)量按期完成。改路方面：大力爭取專(zhuān)項資金，3年內改建和硬化村級公路10公里、村內道路5公里，一年內力爭做到村內無(wú)成片暴露垃圾�；緦�(shí)現道路硬化，庭院凈化，街道亮化，村莊綠化。
（二）在農村經(jīng)濟結構調整中不斷拓寬群眾的基本增收門(mén)路，促進(jìn)農民收入穩定增長(cháng)。
凡村的土地資源布局是“七分山、二分田、一分道路和灘涂”，因此，凡村的農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)應該放在“山”和“田”上。
1、重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。不斷加大投入和扶持力度，大力推廣良種良法，促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)。在保障農民基本口糧自給有余的前提下，擴大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。
2、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮本村山場(chǎng)面積大的優(yōu)勢發(fā)展立體農業(yè)，修建圍欄，大力發(fā)展雞、鴨、豬、牛等畜牧業(yè)，作為農村經(jīng)濟結構調整的主攻方向，向市場(chǎng)提供具有特色的當地土雞、土蛋、土豬等無(wú)公害農產(chǎn)品。特別是在經(jīng)濟林中養畜禽，既能滅食害蟲(chóng)，又能為林地提供農家肥，一舉兩得，林畜雙收。
3、做好“山”文章，突出抓好經(jīng)濟林建設。凡村是一個(gè)典型的“山上有村、村內有山”的行政村，山場(chǎng)面積大，且大多為低矮山丘，且坡度小，這類(lèi)山地因為便于人工勞作，對種植經(jīng)濟林極為有力，這是凡村的比較優(yōu)勢。通過(guò)該村兩委班子的多年努力和極力引導，竹子（400余畝）、板栗（200多畝）、柿子等經(jīng)濟林小有規模，我認為還可以擴大面積，力爭人均種植1.5畝經(jīng)濟林，將其做大做強。
4、組建公司，注冊商標，搞好農產(chǎn)品加工和包裝，增加農產(chǎn)品的存儲時(shí)間和銷(xiāo)售渠道。腌制品是該村的一大特色農產(chǎn)品，縣城菜市場(chǎng)的腌尖椒、腌豇豆，腌制雪里紅等大多來(lái)自該村，每年該村的腌制品出售達3—4噸，而且這些腌制品鮮嫩香脆，口感很好，很受消費者歡迎�？梢宰浴暗窃啤保óa(chǎn)地之名）牌商標，村集體組建公司，以“公司＋農戶(hù)”的形式擴大生產(chǎn)加工規模，加上板栗、柿子、竹筍、吊瓜子等可以搞真空包裝，有組織地向市場(chǎng)提供系列特色產(chǎn)品，實(shí)現村集體與農戶(hù)的雙贏(yíng)。
5、努力增加非農收入。主要有：①在基礎設施建設中幫助農民就近務(wù)工增收；②加強政府對農村勞動(dòng)力技能培訓，有組織地輸出勞力外出務(wù)工增收；③打造“生態(tài)新村”，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增加農民群眾旅游業(yè)收入等。
（三）以提高群眾基本素質(zhì)為根本，努力增強農民群眾脫貧致富能力
這是縣、鄉兩級政府需要抓的一項基礎性、長(cháng)期性的工作。勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高已經(jīng)成為實(shí)現農業(yè)現代化、推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和新農村建設的一大障礙。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓，依托平臺搞培訓”的思路，深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，有計劃、有針性地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農民進(jìn)行農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，面向市場(chǎng)為農民提供職業(yè)技術(shù)培訓，使18—45歲的農村勞動(dòng)力都能掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)或從業(yè)技能，由傳統農民向產(chǎn)業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)工人轉變，積極搭建平臺，創(chuàng )造環(huán)境，鼓勵外出務(wù)工人員利用所學(xué)技能技術(shù)回鄉創(chuàng )業(yè)。具體到凡村，要大力加強板栗病蟲(chóng)防治技術(shù)的培訓，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)的培訓，加強農產(chǎn)品的真空包裝技術(shù)的培訓等。
新農村建設工程是一項長(cháng)期的、動(dòng)態(tài)的、難艱的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永遠，作為整治村—凡村的幫扶單位，我們有責任為其提供基本的思路，并力所能及的為她出資出力，但更重要的還需凡村全體干部群眾自力更生、艱苦奮斗、長(cháng)期努力。
以上是筆者對凡村開(kāi)展調查座談后的一些基本思路，但愿對凡村今后幾年的工作有所啟迪。
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