促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟后進(jìn)鄉鎮轉化加快全市民營(yíng)經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的調研報告
民營(yíng)經(jīng)濟工作中的不平衡問(wèn)題，特別鄉鎮之間的不平衡問(wèn)題，一直是制約全市民營(yíng)經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展的重要因素。從近幾年的統計數據看，這種差距不但沒(méi)有縮小，而且正呈現越來(lái)越大的趨勢。今年前三個(gè)季度，全市前30名鄉鎮平均實(shí)現稅收是后30名平均值的19.9倍，極端差距達174.1倍；前30名鄉鎮平均完成固定資產(chǎn)投入是后30名平均值的6.5倍，極端差距達36.4倍。如何促進(jìn)后進(jìn)鄉鎮的轉化，解決好嚴重不平衡的問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶著(zhù)這一課題，先后到東阿縣大橋、茌平縣洪官屯和冠縣萬(wàn)善等3個(gè)后進(jìn)變先進(jìn)的單位和市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局進(jìn)行了專(zhuān)題調研，覺(jué)得他們的經(jīng)驗和做法很有借鑒意義。
一、三鄉鎮由弱變強的基本情況
這三個(gè)鄉鎮具有共同的特點(diǎn)，就是都遠離城區，原來(lái)基礎設施都不完善，交通不便，經(jīng)濟基礎非常薄弱。以前，這3個(gè)鄉鎮的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平都處于全市后30名，其中冠縣萬(wàn)善和東阿縣大橋還被市委、市政府黃牌重點(diǎn)管理過(guò)。但是，他們善于立足實(shí)際，選準加快發(fā)展的突破口，自我加壓，奮發(fā)有為，短短幾年的時(shí)間就實(shí)現了由弱變強的嬗變。
東阿縣大橋鎮現有人口2.1萬(wàn)人，3.2萬(wàn)畝耕地，過(guò)去曾是全市經(jīng)濟最薄弱的鄉鎮之一。全鎮民營(yíng)經(jīng)濟稅收僅完成29萬(wàn)元，因名列全縣倒數第一而被市委、市政府黃牌重點(diǎn)管理。他們痛定思痛，從實(shí)際出發(fā)，提出了“一年打基礎，兩年上臺階，三年大發(fā)展”的趕超目標，抓住建設“東阿縣建材工業(yè)園”的機遇搭建載體，采取“盯人”戰術(shù)死盯死靠抓招商，圍繞大型企業(yè)不斷拉長(cháng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現了由弱變強的跨越發(fā)展，走進(jìn)了全市經(jīng)濟強鎮的先進(jìn)行列。，全鎮實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟稅收3938萬(wàn)元，比增長(cháng)134倍。今年1至9月份，全鎮民營(yíng)經(jīng)濟稅收實(shí)現6140萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。
茌平縣洪官屯鄉現有人口2.3萬(wàn)人，耕地3.8萬(wàn)畝，過(guò)去經(jīng)濟基礎一直比較薄弱。，全鄉共有5家小型民營(yíng)企業(yè)，其中兩個(gè)磚廠(chǎng)還瀕臨倒閉，個(gè)體工商戶(hù)137戶(hù)，年銷(xiāo)售收入僅83萬(wàn)元，加工稅收30.8萬(wàn)元，財政基數、企業(yè)所得稅為零，增值稅2.9萬(wàn)元。當時(shí)該鄉的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平處于全市后30名。近年來(lái)，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴總量，千方百計培骨干。目前已形成了鋁加工、機械制造、密度板、紙制品、建材、紡織等六大產(chǎn)業(yè)，全鄉財政收入167萬(wàn)元，工商稅收160.7萬(wàn)元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉民營(yíng)經(jīng)濟稅收實(shí)現1742萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。
冠縣萬(wàn)善鄉地處黃河故道，現有人口2.98萬(wàn)人，耕地5.6萬(wàn)畝。，萬(wàn)善鄉只有幾個(gè)小面粉廠(chǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟銷(xiāo)售收入只有300多萬(wàn)元。因名列全縣倒數第一而被市委、市政府列為黃牌重點(diǎn)管理對象。近年來(lái)，他們變壓力為動(dòng)力，建立起強有力的工作機制，大力改善基礎條件，狠抓招商引資，切實(shí)搞好項目的跟蹤服務(wù)，徹底擺脫了長(cháng)期被動(dòng)落后的局面。，該鄉共完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，是的160倍；工商稅收236.3萬(wàn)元，是的3倍。今年1至9月份，全鄉民營(yíng)經(jīng)濟稅收實(shí)現791萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入完成8330萬(wàn)元，名列全市綜合排名第60位。
這3個(gè)鄉鎮的發(fā)展變化，充分展示了后進(jìn)變先進(jìn)的潛力和希望，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟后進(jìn)鄉鎮轉化，加快全市民營(yíng)經(jīng)濟快速、和諧發(fā)展，提供了可貴的經(jīng)驗和路子。
二、他們的經(jīng)驗做法給我們的啟示
這3個(gè)鄉鎮之所以能夠在短短幾年的時(shí)間里由弱變強，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現了跨越式發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了工作的新局面，通過(guò)了解他們的做法和經(jīng)驗，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：
第一，有一個(gè)團結務(wù)實(shí)，特別能戰斗的領(lǐng)導班子。這3個(gè)鄉鎮的領(lǐng)導班子有4個(gè)較為顯著(zhù)的特點(diǎn)：一是具有“為官一任，造福一方”的高度責任感和強烈的事業(yè)心。二是具有不甘落后、自強不息、連續作戰的創(chuàng )業(yè)精神。咬定青山不放松，一屆接著(zhù)一屆干。三是具有求真務(wù)實(shí)、急流勇進(jìn)、勇于探索的創(chuàng )新意識。四是具有善于發(fā)揮優(yōu)勢、營(yíng)造優(yōu)勢、運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段加快發(fā)展的本領(lǐng)。萬(wàn)善鄉和大橋鎮面對被黃牌管理的被動(dòng)局面，黨委、政府一班人深知，畏難發(fā)愁、怨天尤人改變不了局面，片面強調基礎差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動(dòng)力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣辟途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認識入手，組織干部群眾到先進(jìn)單位考察學(xué)習，帶著(zhù)落后求出路、帶著(zhù)差距尋良策，帶著(zhù)課題尋思路，結合實(shí)際定措施。黨委書(shū)記帶頭抓招商，跑項目，沒(méi)有星期天，沒(méi)有節假日，有時(shí)做夢(mèng)還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恒，苦干加巧干，破題、發(fā)展、壯大，幾年的時(shí)間里就走出了困境，開(kāi)創(chuàng )了民營(yíng)經(jīng)濟工作的全新局面。
相比之下，有些鄉鎮的領(lǐng)導班子，面對落后不思進(jìn)取，怨天尤人，片面強調客觀(guān)條件，責任心不強、事業(yè)心不強，有的還存在鍍鍍金等短期行為，往往今年一個(gè)主意，明年一個(gè)辦法，后年又換個(gè)主張，沒(méi)把精力集中在發(fā)展經(jīng)濟上，周而復始，經(jīng)濟就是上不去，有的還出現了名次倒退，形成了新的后進(jìn)。
第二，有一條適合本地特點(diǎn)的發(fā)展路子。針對基礎差、底子薄、自我發(fā)展能力弱的實(shí)際，這3個(gè)鄉鎮都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發(fā)展。東昌水泥廠(chǎng)新上煉焦項目時(shí)，大橋鎮黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過(guò)億元的項目落戶(hù)大橋鎮，也由此拉開(kāi)了該鎮民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的序幕。他們確定了“為東昌集團服務(wù)，靠東昌集團發(fā)展”的思路，實(shí)施“扶優(yōu)扶強”工程，促使骨干企業(yè)上規模，焦碳項目達到100萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，今年5月份投產(chǎn)以來(lái)就增加稅收萬(wàn)元。僅依靠東昌焦化這一項目，今年全鎮就可實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟稅收翻番的目標。有了項目，圍繞大企業(yè)拉長(cháng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條又是一條加快發(fā)展的捷徑。隨著(zhù)東昌焦化等一批大項目的建成投產(chǎn)，大橋鎮新上了一批諸如東昌科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫用玻璃包裝瓶等生產(chǎn)項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強了全鎮民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。目前該鎮已擁有民營(yíng)企業(yè)56家，其中投資億元以上的2家、千萬(wàn)元以上的6家、規模以上的10家，初步形成了以東昌集團為龍頭，建筑材料、玻璃制品、化工產(chǎn)品、機械加工、阿膠食品等產(chǎn)業(yè)群體健康發(fā)展的新格局，為實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟稅收超億元鎮的總體目標奠定了堅實(shí)的基礎。
洪官屯積極發(fā)揮熱、電、鋁企業(yè)聚集的優(yōu)勢，引導企業(yè)加大投入擴張總量。恒信鋁業(yè)邊生產(chǎn)、邊擴建，投資2億元新建的泰信鋁制品公司機器設備正在安裝調試中，投產(chǎn)后年銷(xiāo)售額可達10億多元，另外，茌平銀綿紡織有限公司、歐佳木業(yè)、信發(fā)集團閩源金屬制品有限公司也都在擴建中，個(gè)別企業(yè)跨行業(yè)投資，正在向企業(yè)集團方向發(fā)展。各企業(yè)也都發(fā)揮對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，自覺(jué)地為鄉鎮經(jīng)濟建設服務(wù)，東信裝飾材料公司引來(lái)了天瑞公司，天瑞公司引來(lái)了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。
相比之下，目前全市后20名的鄉鎮基本上沒(méi)有銷(xiāo)售收入過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，沒(méi)大項目，缺少門(mén)路，辦法不多。大項目引不來(lái)，小的群體項目抓不上去，形不成氣候。
第三，有一套強有力的高效運行工作機制。這3個(gè)鄉鎮都明確了黨委書(shū)記親自抓招商，不斷充實(shí)招商引資人員力量，并出臺了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個(gè)人實(shí)行重獎，逐步形成了“人人有擔子，個(gè)個(gè)有壓力”的氛圍。萬(wàn)善鄉把工作業(yè)績(jì)與收益掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)工資，完成任務(wù)者兌現全部工資，成績(jì)突出者優(yōu)先提拔重用；完不成任務(wù)者扣發(fā)20—50%的工資。大橋鎮設立了招商引資專(zhuān)項獎勵資金，對招商引資和項目建設的有功單位和個(gè)人嚴格按規定兌現獎勵。
相比之下，目前各鄉鎮都制定了“三個(gè)三分之一”工作機制，可大部分后進(jìn)鄉鎮僅僅是落實(shí)到口頭上，獎懲措施停留在文件上，年復一年，就是落實(shí)不下去。
第四，有一個(gè)適宜民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。萬(wàn)善鄉出臺政策，凡是外商投資50萬(wàn)元以上的項目，土地租賃費由鄉政府承擔。凡是企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)、管理人才，鄉政府負責免費辦理調動(dòng)落戶(hù)手續，在住房、子女入學(xué)、入托等方面提供一切方便。對所有企業(yè)和項目，只要不違犯國家政策與法律法規，一律由鄉黨委、政府為其解決用地、水、電等問(wèn)題，協(xié)調與交通、通訊、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。萬(wàn)善籍東北同鄉王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉的發(fā)展勢頭很好，毅然回鄉投資1700萬(wàn)元建起了萬(wàn)興化工廠(chǎng)。對于每個(gè)引進(jìn)的項目，該鄉都明確專(zhuān)人靠上，搞好全方位服務(wù)。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉里就派出一名副科級干部吃住在建設工地，為企業(yè)解決土地征用、營(yíng)業(yè)執照、與村莊、縣直有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等一切影響企業(yè)進(jìn)度的環(huán)境問(wèn)題，使客商專(zhuān)心進(jìn)行企業(yè)運作。他們采取同樣的辦法，使萬(wàn)興化工項目從開(kāi)工到建成只用了短短3個(gè)月的時(shí)間，比原計劃提前工期2個(gè)月。大橋鎮設立了“優(yōu)秀貢獻獎”，每年對企業(yè)繳稅情況進(jìn)行排名，對有突出貢獻的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營(yíng)造尊重、支持企業(yè)家干好民營(yíng)企業(yè)的良好氛圍。今年該鎮獎勵優(yōu)秀企業(yè)家30多萬(wàn)元。同時(shí)讓優(yōu)秀的企業(yè)家在政治上有地位、社會(huì )上有影響、經(jīng)濟上有實(shí)惠。目前，10余名企業(yè)家已擔任縣、鎮人大代表和政協(xié)委員。
這3個(gè)鄉鎮的實(shí)踐證明，只要班子強，認識到位，路子對頭，苦干實(shí)干，就一定能化落后為先進(jìn)，化腐朽為神奇，就一定會(huì )迎來(lái)全市民營(yíng)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的良好局面。
三、幾點(diǎn)建議
我們認為，這3個(gè)鄉鎮的經(jīng)驗做法對指導面上的工作具有很強的針對性、指導性和推動(dòng)作用。從調查了解的情況看，除了推廣他們的經(jīng)驗以外，上級黨委、政府還應有針對性地解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一，首先要解決好“班子”問(wèn)題。后進(jìn)鄉鎮基礎條件差，工作難度很大，經(jīng)濟發(fā)展又需要一個(gè)過(guò)程。因此，在后進(jìn)鄉鎮主要領(lǐng)導同志的選配上，更要注重德才兼備，兩個(gè)一把手的任期最好適當延長(cháng)一些，同時(shí)明確任期內的`發(fā)展指標，如果在任期內圓滿(mǎn)完成，在提拔重用上予以?xún)?yōu)先考慮。要堅持正確的用人導向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能干好干壞一個(gè)樣。只有這樣，才能使在這些鄉鎮工作的同志聚精會(huì )神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展。
第二，鼓起加快發(fā)展的精氣神。后進(jìn)鄉鎮固然存在很多困難，但干部群眾缺乏加快發(fā)展的精神動(dòng)力又是一個(gè)主要問(wèn)題。事在人為，業(yè)在創(chuàng )，貴在精神。這3個(gè)鄉鎮能想的事，其他后進(jìn)鄉鎮也能想；這3個(gè)鄉鎮能干的事，其他后進(jìn)鄉鎮也能干。要建立領(lǐng)導干部對后進(jìn)鄉鎮的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔子，使他們保持高昂的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，激發(fā)全體干部群眾內在動(dòng)力，知難而進(jìn)，迎難而上，以項目為切入點(diǎn)，對外狠抓招商引資，對內因勢利導，打優(yōu)勢仗，走特色路，多路并進(jìn)，沉下心、鉚足勁、拼命干、不爭論，一屆為一屆打基礎，一任接著(zhù)一任干。這樣，實(shí)現崛起才會(huì )由可能變?yōu)楝F實(shí)！
第三，加大幫扶力度。加快后進(jìn)鄉鎮民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，光靠自力更生不行，完全依賴(lài)外部投資來(lái)發(fā)展也不行，需要黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)的支持和幫助。在項目布局上，對符合后進(jìn)鄉鎮發(fā)展需要的，就要優(yōu)先安排，讓后進(jìn)鄉鎮更多地擔負起發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移。在政策引導上，要著(zhù)重從減免稅費、拓寬領(lǐng)域、資金等方面，對后進(jìn)鄉鎮放開(kāi)搞活，并加強對政策到位情況的督促檢查，真正在政策范圍內給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎設施建設上，要給予重點(diǎn)傾斜，幫助其盡快改善基礎條件。后進(jìn)鄉鎮在實(shí)現崛起的初始階段，還需要寬松適度的執法環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，需要各執法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的盡可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務(wù)必按低限收費，真正做到“放水養魚(yú)、先予后取”。要堅持先發(fā)展后規范的原則，嚴禁任何部門(mén)和個(gè)人在未備案登記的情況下，到后進(jìn)鄉鎮亂檢查、亂收費、亂罰款。要少說(shuō)“不能辦”，多說(shuō)“怎么辦”，盡最大努力指導和幫助辦，真正為當地民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
第四，繼續保持較強的組織壓力。大橋鎮和萬(wàn)善鄉之所以能快速發(fā)展，受到市委、市政府黃牌重點(diǎn)管理是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。另外，從這幾年被重點(diǎn)管理的10個(gè)鄉鎮看，如果繼續按照以前的考核辦法，目前已經(jīng)有9個(gè)鄉鎮走出了管理范圍。對后進(jìn)鄉鎮保持適度的壓力，采取緊逼式、擠壓式的方式推進(jìn)，仍不失一種有效的手段。實(shí)踐表明，對于后進(jìn)鄉鎮來(lái)說(shuō)，如果不逼不壓，就很難調動(dòng)起主要領(lǐng)導的積極性和主動(dòng)性，如果不靠“一把手”帶動(dòng)，就很難把干部群眾的積極性調動(dòng)起來(lái)，就很難做到超常規跨越式發(fā)展。在這一點(diǎn)上，繼續推行重點(diǎn)管理仍具有很大的借鑒意義。
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