最新縣級審計隊伍建設調研報告范文
內容摘要：基層審計隊伍建設是審計工作的關(guān)鍵，抓好審計隊伍建設是各級黨委、政府和審計部門(mén)的應盡職責。本文試從審計隊伍建設存在的問(wèn)題入手，粗淺分析產(chǎn)生問(wèn)題的根原，提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：審計隊伍 建設 問(wèn)題 對策
xx縣位于湖南省南部、永州市北部，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的家鄉、國家認定的革命老區。全縣總面積2538平方公里，轄28個(gè)鄉鎮、6個(gè)農林場(chǎng)所、959個(gè)村(居委會(huì ))，總人口102萬(wàn)。
20xx年1月，經(jīng)組織安排，我由縣委辦工會(huì )主席、縣委政研室主任調任縣審計局副局長(cháng)。三年來(lái)的工作實(shí)踐，給我最大的感受是：雙重管理體制下的縣級審計機關(guān)，審計監督難、審計執法難、審計決定落實(shí)難，但最難的還是審計隊伍建設�？梢赃@么說(shuō)，縣級審計隊伍建設已到了刻不容緩的地步，其中存在的一些突出問(wèn)題需引起上級審計主管部門(mén)的高度重視、認真研究并妥善加以解決。
目前，縣級審計隊伍建設與發(fā)展形勢不相適應的矛盾日益突出，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)審計力量青黃不接。
xx縣審計局成立于1984年，自成立以來(lái)，我們就一直狠抓隊伍建設，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，審計隊伍的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都是上個(gè)世紀八、九十年代調入的，新世紀以來(lái)沒(méi)有調進(jìn)一名審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的審計業(yè)務(wù)出現后繼無(wú)人，專(zhuān)業(yè)力量嚴重不足，審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預決算審計方面，全局只有1人熟悉業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，全局一線(xiàn)審計人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個(gè)審計項目，審計人員長(cháng)期超負荷工作，極大地影響到審計工作質(zhì)量和審計人員的身體健康。
(二)審計隊伍超編嚴重。
縣級審計機關(guān)基本上都存在超編現象。20xx年機構“三定”改革中，核定我局機關(guān)行政編16名，事業(yè)編4名。20xx年縣政府給我局增加兩個(gè)事業(yè)編，同意我局從審計中心選考2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機關(guān)有在職干部職工32人，超編10人，超編率達到45.2%。在職人員的增長(cháng)直接導致兩個(gè)后果：工資總額增加，審計成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開(kāi)支30余萬(wàn)元，無(wú)形中影響了審計工作的有序開(kāi)展。
(三)隊伍結構不太合理。
其一，專(zhuān)業(yè)結構不合理�？h級審計隊伍專(zhuān)業(yè)現狀與審計工作發(fā)展的現實(shí)需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學(xué)歷為中專(zhuān)，其中第一學(xué)歷為大專(zhuān)的4人，占10.8%，本科2人，占5.4%，絕大多數所學(xué)專(zhuān)業(yè)與審計無(wú)關(guān)。經(jīng)過(guò)繼續教育，全局擁有審計師、會(huì )計師等中級職稱(chēng)13人，占在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務(wù)方面的知識，既懂財務(wù)審計，又掌握財政、金融、基建等專(zhuān)業(yè)知識的審計人員，非常稀少。其二，年齡結構不合理�？h級審計隊伍年齡結構普遍存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，30歲以下的年輕干部嚴重短缺。以我局為例，全局32名在職干部職工中，30歲以下的3人，占9.3%;30—40歲的9人，占 28.1%;40—50歲14人，占43.8%;50—60歲的'6人，占18.8%。年齡最大的59歲，最小的28歲，局班子平均年齡41.4歲，整個(gè)隊伍年齡老化且出現斷層，沒(méi)有形成合理梯隊。其三，隊伍結構不合理。從我局職干部職工中來(lái)看，離崗退養2人，主任科員5人，班子成員10人，副科以上領(lǐng)導干部占在職干部總數53.1%，領(lǐng)導職數占有比例過(guò)大，造成“官多兵少”現象，審計任務(wù)重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。
(四)干部職工待遇偏低。
一方面，干部職工的經(jīng)濟待遇低。特別是實(shí)行津補貼制度后，審計部門(mén)的經(jīng)費壓力更大。xx縣政府很重視審計工作，每年采取將審計罰沒(méi)款按50%的比例返還的方式，保證了審計部門(mén)的工作經(jīng)費。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運轉、保穩定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高，我局下屬單位縣審計技術(shù)服務(wù)中心15名工作人員中，就有6人外出務(wù)工。去年以來(lái)，局機關(guān)有3名干部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒(méi)有被批準。另一方面，工作任務(wù)重，一些正當的福利待遇如加班補助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數限制，審計干部升遷機會(huì )少，有的審計人員一輩子都沒(méi)有解決副科待遇。20xx年以來(lái)，從我局內部提拔的副科以上干部?jì)H5人。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的根源
產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，主要是三個(gè)方面：
第一，編制有限。
縣級審計機關(guān)都有這樣的感覺(jué)：想進(jìn)人，但沒(méi)有編。編制問(wèn)題是制約審計隊伍發(fā)展的最根本問(wèn)題。根據公務(wù)員管理有關(guān)規定，縣級行政單位，必須經(jīng)省級人事主管部門(mén)審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機關(guān)工作人員已經(jīng)超編，近兩年省人事主管部門(mén)一直沒(méi)有同意我縣。因此，盡管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開(kāi)招考審計人員，但一直沒(méi)有得到落實(shí)。長(cháng)此以往，審計隊伍青黃不接的現象必將更加突出。
第二，政策制約。
一方面，政策性安置任務(wù)重�？h級審計機關(guān)作為政府的職能部門(mén)，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務(wù)。20xx年以來(lái)，我局及下屬單位審計技術(shù)服務(wù)中心共調進(jìn)10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調進(jìn)外，其中照顧性“養老” 從鄉鎮調進(jìn)主任科員3名，政策性安置復退軍人5名，科班出身的少，不懂業(yè)務(wù)的居多，影響了審計隊伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務(wù)員管理門(mén)檻高。湖南省人事主管部門(mén)規定，凡20xx年10月13日以后進(jìn)機關(guān)的非領(lǐng)導職務(wù)的工作人員，以及上個(gè)世紀九十年代通過(guò)市級、縣級公務(wù)員過(guò)渡的工作人員，一律不予認可公務(wù)員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務(wù)員應有的經(jīng)濟待遇，影響了他們的工作 積極性。
第三，培訓滯后。
目前，縣級審計隊伍的培訓及后續教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍結構不合理的主要因素。近幾年來(lái)，上級審計主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓并不多，而且培訓的時(shí)間短，加之基層審計人員人手少，任務(wù)重，幾乎沒(méi)有時(shí)間參與業(yè)務(wù)培訓，因此培訓的實(shí)效性、針對性和實(shí)用性不太強。此外，對新進(jìn)審計隊伍的班子成員，上級主管部門(mén)并沒(méi)有統一組織專(zhuān)業(yè)培訓，導致新進(jìn)班子成員的業(yè)務(wù)能力都不強，工作打不開(kāi)局面。
三、參考建議
針對縣級審計隊伍存在的突出問(wèn)題，特提出三點(diǎn)建議，供上級審計部門(mén)參考：
(一)進(jìn)一步理順管理體制，促進(jìn)審計隊伍健康發(fā)展。
一是改變現有的雙重管理體制，實(shí)行審計機關(guān)垂直管理。實(shí)行垂直管理，是適應新形勢下對國家財政進(jìn)行有效監督的需要，建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關(guān)的獨立性,也有利于全國審計系統加強業(yè)務(wù)建設,形成一個(gè)有機的整體。二是發(fā)揮審計主管部門(mén)的作用，嚴把“進(jìn)人關(guān)”。堅持凡進(jìn)必考的原則，對擬調入審計機關(guān)的人員，由上級審計機關(guān)組織統一考試，在考試合格的基礎上，再由審計機關(guān)進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計部門(mén)應為縣級審計機關(guān)撐腰，嚴格把關(guān)。三是解決編制難題，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入口。針對縣級審計機關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴重不足、而公務(wù)員編制需省級人事主管部門(mén)審批的現狀，懇請審計署從審計事業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠角度考慮，與人力資源與社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局協(xié)商研究，特事特辦，建立審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流入機制，給縣級審計機關(guān)一定的公務(wù)員編制，允許縣級審計機關(guān)每年面向社會(huì )招考審計、計算機、金融、工程預決算、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才，建立合理的人才梯隊，促進(jìn)審計事業(yè)可持續發(fā)展。
(二)進(jìn)一步創(chuàng )新激勵機制，提高基層審計人員待遇。
一是將縣級審計機關(guān)的經(jīng)費納入中央或省級財政，解決基層審計機關(guān)的后顧之憂(yōu)。建議審計署實(shí)行“罰沒(méi)款上收，經(jīng)費下?lián)堋钡霓k法，將縣級審計機關(guān)的辦公經(jīng)費及人員工資納入中央或省級財政管理范疇，減少因地方財政不足對審計機關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計人員職務(wù)晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局，建立一套完善可行的審計系統公務(wù)員雙重管理辦法，特別在審計人員職務(wù)晉升上制定具體辦法規定，參考學(xué)歷、工齡、任職年限和考核結果等各方面的因素，對那些從事審計工作時(shí)間長(cháng)、業(yè)績(jì)突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調動(dòng)基層審計人員的積極性。
(三)進(jìn)一步強化教育培訓，提高審計隊伍整體素質(zhì)。
一是加大培訓力度。建議審計署以省為單位，力爭用3—5年時(shí)間，對全國審計人員進(jìn)行輪番培訓。特別對于新進(jìn)班子成員，有針對性地開(kāi)展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，提高他們領(lǐng)導審計、科學(xué)審計的能力和水平。二是改進(jìn)培訓方式。延長(cháng)培訓時(shí)間，保證專(zhuān)業(yè)培訓時(shí)間至少在兩個(gè)月以上。充分發(fā)揮南京審計學(xué)院的教育基地作用，加強對基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干和班子成員的培訓。審計特派辦、審計廳的專(zhuān)家應多到基層審計機關(guān)進(jìn)行現場(chǎng)培訓，手把手進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。有系統地組織開(kāi)展省級、市級、縣級審計機關(guān)的經(jīng)驗交流，相互切磋，交流經(jīng)驗，共同提高。三是注重培訓效果。進(jìn)一步注重加強對縣級審計人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓，重點(diǎn)對計算機應用、基建投資審計、效益審計、經(jīng)濟責任審計等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，全面提高基層審計人員業(yè)務(wù)能力。
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