農業(yè)執法體系改革的調研報告
一、農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效
目前，由農業(yè)部門(mén)執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農業(yè)資源環(huán)境保護、農民權益保護、農業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面�？偟目�，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國農業(yè)法制建設成就顯著(zhù)，農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效。
一是農業(yè)執法由分散走向綜合，農業(yè)執法日趨規范，農業(yè)執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開(kāi)展了農業(yè)綜合執法工作，共成立了10個(gè)省級農業(yè)綜合執法機構、204個(gè)市（地）級農業(yè)綜合執法機構、1916個(gè)縣（市）級農業(yè)綜合執法機構。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專(zhuān)業(yè)執法隊伍也得到了規范和發(fā)展。
二是農業(yè)部實(shí)施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導和社會(huì )各界的普遍肯定。為深化農業(yè)行政審批制度改革，規范農業(yè)行政審批行為，農業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的'行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統一受理，統一回復，實(shí)現了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費標準。
三是農產(chǎn)品檢驗檢測體系建設得到進(jìn)一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農產(chǎn)品檢測機構1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節，檢測技術(shù)人員達1.96萬(wàn)名，檢測能力大幅提高。
二、當前農業(yè)執法體系建設存在的問(wèn)題
與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農業(yè)執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個(gè)方面的不適應。
1．思想觀(guān)念不適應。一是有的單位或個(gè)人對農業(yè)執法在全面履行法定職責、促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調的主動(dòng)性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運用法律手段解決問(wèn)題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。
2．體制機制不適應。一是農業(yè)執法體制尚未完全理順。農業(yè)行政審批制度改革取得了顯著(zhù)成績(jì)，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門(mén)日益繁重的農業(yè)執法任務(wù)不相適應。二是執法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認定和查處。
3．人員素質(zhì)不適應。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高�，F有農業(yè)執法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農業(yè)執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業(yè)執法的權威。
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