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農村基層黨建工作調研報告說(shuō)明
農村基層黨建工作調研報告
一、農村基層黨建工作的主要做法和基本經(jīng)驗：
近些年來(lái)，上級黨委采取了一系列有效措施加強農村基層組織建設，使農村黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織的凝聚力、戰斗力穩步提升，有力保證了各項事業(yè)發(fā)展，并取得許多明顯成效。當前農村基層黨建工作的有效做法和經(jīng)驗主要表現在：（一）加強學(xué)習教育，不斷轉變干部作風(fēng)。堅持黨委中心組學(xué)習、黨員干部在線(xiàn)學(xué)習、主題教育實(shí)踐、先鋒遠程教育學(xué)習等，通過(guò)學(xué)習教育，有效提高了鄉村黨組織班子政治素質(zhì)和執政水平。特別是在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，將教育實(shí)踐活動(dòng)與改進(jìn)農村干部作風(fēng)結合起來(lái)，促進(jìn)干部作風(fēng)實(shí)現明顯轉變，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)提升學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)效果。（二）黨委議事和決策程序進(jìn)一步規范。圍繞決策、執行、監督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，鄉鎮黨委認真制定完善細則，對議事范圍、議事原則、議事形式以及執行、監督、紀律等進(jìn)行更加具體的規范，使黨委議事和決策嚴格按規范程序運行，確保了黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、合理化。堅持民主集中原則。尤其涉及“三重一大”問(wèn)題的決策，嚴格按程序操作，由黨委集體討論決定。鄉黨委負責人做到不搶先發(fā)言定調子、不壓制發(fā)言堵路子、不強制拍板作決定，在民主集中的基礎上，對重大問(wèn)題做到有主見(jiàn)不主觀(guān)、能果斷不武斷，突出班子的集體領(lǐng)導，充分調動(dòng)了班子成員的能動(dòng)性和積極性，營(yíng)造了和諧氛圍。（三）按照“抓班子，強隊伍，促發(fā)展”的思路，抓好村級班子建設。立足于培植“領(lǐng)頭雁”，將“書(shū)記抓，抓書(shū)記”作為提升班子凝聚力的核心來(lái)抓，著(zhù)力提升支部書(shū)記的自身修養、領(lǐng)導藝術(shù)和工作能力。加強軟弱渙散村班子整治，大力解決干不成大事的“軟”班子、村兩委關(guān)系不協(xié)調的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的問(wèn)題，發(fā)現村班子力量薄弱及時(shí)充實(shí)加強，為推進(jìn)村級組織發(fā)展與各項工作提供有力保證。（四）注重引導和發(fā)揮農村黨員致富帶頭人的先鋒模范作用，依托雙向承諾、無(wú)職黨員設崗定責活動(dòng)、“雙培雙帶”、星級創(chuàng )評、流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)等黨建載體實(shí)踐活動(dòng)，培養和壯大了在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起骨干帶頭作用的先進(jìn)群體隊伍。（五）積極創(chuàng )新基層黨組織設置模式。通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、開(kāi)展結對共建，整合組織資源、硬件資源和財力資源，大力構建城鄉一體黨建工作新格局，完善城鄉基層黨組織互幫互助機制，有效加強了城鄉基層黨組織的聯(lián)系，改善了基礎設施條件，有力保障了農村黨組織建設。（六）認真履行管黨職責，嚴格推進(jìn)黨建工作責任落實(shí)。幾年來(lái)，鄉黨委始終把抓好農村基層組織建設作為第一職責，牢固樹(shù)立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱(chēng)職”的觀(guān)念，堅持鄉領(lǐng)導班子成員基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)班子成員聯(lián)系一個(gè)村支部或非公有制經(jīng)濟黨支部，定期到點(diǎn)上指導工作、總結經(jīng)驗，幫助解決問(wèn)題；并突出抓責任落實(shí)、督查指導、考核激勵，有效促進(jìn)了鄉村黨建工作水平不斷提升。
二、當前農村黨的基層組織建設存在的問(wèn)題
隨著(zhù)形勢的發(fā)展，農村基層組織建設仍然存在一些不足和問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：
(一)村干部報酬低，嚴重影響工作積極性。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家財力增強，社會(huì )各階層收入快速增長(cháng)，分享發(fā)展帶來(lái)的成果。與此相反，隨著(zhù)形勢的變化，村干工作量不斷增加，村干工作量及難度甚至超過(guò)了普通正式干部，但村干部平均月工資僅幾百元，和絕大多數社會(huì )階層工資反差十分突出。村干部待遇基數低，增長(cháng)幅度不大，待遇留不住人，后繼乏人。他們工作任務(wù)重，沒(méi)有多少時(shí)間從事家庭經(jīng)營(yíng)、農業(yè)生產(chǎn)、外出做工等，影響家庭致富，村干普遍深感“經(jīng)濟上無(wú)甜頭、政治上無(wú)奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來(lái)無(wú)勁頭”。
(二)農村黨組織缺乏有效約束與調動(dòng)群眾的手段與方式。過(guò)去村集體有“三提留五統籌”可暫時(shí)挪用，無(wú)錢(qián)辦公益事業(yè)可搞集資攤派，可以通過(guò)扣工分、扣供應糧、調整田地，不聽(tīng)話(huà)就辦學(xué)習班或拘留等方式約束群眾，農村黨組織書(shū)記在一方之地還算得上一個(gè)風(fēng)光人物�？涩F在是以往的基層組織權力都不存在，而法律法規又沒(méi)有賦予基層黨組織新的約束群眾方式�，F在的農村干部有人形象地描述：群眾“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，有了問(wèn)題要找你，解決不了就罵你，你來(lái)硬的去告你”，過(guò)去是群眾求干部，現在是干部求群眾。當前群眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過(guò)于偏右，基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，承受雙重壓力，導致基層工作陷入“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法無(wú)作用”的困境，鄉村決策執行難，上級政策落實(shí)難，基礎設施、公益事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)難，一定程度上，基層組織開(kāi)展工作接近軟弱無(wú)力、半癱瘓狀態(tài)。
(三)村級工作機制不健全，影響工作運行。黨支部對村委會(huì )的領(lǐng)導沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容，對村委會(huì )的人事、財務(wù)沒(méi)有審核否決權，導致黨支部對村委會(huì )的領(lǐng)導架空，成為象征性的領(lǐng)導。一些村委會(huì )負責人認為自身是村民自治組織、由村民直選，不是組織任命的，在實(shí)際工作中可以不服從黨組織領(lǐng)導，加上村兩委職責分工不明、工作制度不健全，容易造成“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調，村黨支部與村委會(huì )在工作中“各唱各的調，各吹各的號”，黨支部的領(lǐng)導核心地位無(wú)法體現，導致班子戰斗力、凝聚力較差，嚴重影響村級工作開(kāi)展。
(四)村干總體素質(zhì)有待提高。一方面隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )形勢的發(fā)展，農村人口大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，加之，有的存在黨員隊伍的年齡老化現象，選拔村干往往是“筷子中間拔旗桿”，難于找到合適人選。二是村干部待遇低，影響村干部隊伍的穩定，造成一些地方村干隊伍青黃不接、后繼乏人現象日益突出。三是有的村選舉中因受家族勢力、區域觀(guān)念、利益驅動(dòng)等因素影響，導致選出的一些村干素質(zhì)不高，有的思想政治素質(zhì)較差，個(gè)人獨斷專(zhuān)行，享樂(lè )主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，優(yōu)親厚友，從而大大削弱了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。
(五)發(fā)展黨員工作相對滯后。長(cháng)期以來(lái)，由于村干工作崗位吸引力低，他們不太看重崗位、珍惜崗位，導致村干開(kāi)展工作存在一定隨意性，鄉鎮黨委政府無(wú)法嚴格要求他們，許多時(shí)候只能聽(tīng)之任之，邊遠鄉鎮尤為突出。在黨員發(fā)展上同樣如此，發(fā)展的黨員時(shí)常出現不是素質(zhì)較高的，有時(shí)沒(méi)有將優(yōu)秀的人才吸收到黨內來(lái)。
(六)邊遠農村發(fā)展缺乏資金保障，大大降低農村黨組織影響力。由于歷史、地區差別、管理體制等原因，至今許多邊遠村集體經(jīng)濟仍然是“空殼”。加上邊遠地區政策項目資金投入偏少，許多村組道路、安全飲水、農田水利、學(xué)校、鄉村辦公場(chǎng)所建設滯后，嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，群眾意見(jiàn)大，不滿(mǎn)情緒積累甚多，導致農村黨組織“開(kāi)展社會(huì )服務(wù)沒(méi)能力，建設公益事業(yè)沒(méi)財力，干部說(shuō)話(huà)沒(méi)氣力”，在群眾中的威信不高。
三、關(guān)于加強農村基層組織建設的建議與思考
農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵在黨，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾去真抓實(shí)干、團結奮斗。只有基層黨組織堅強有力、黨員的先鋒模范充分發(fā)揮，才能把群眾動(dòng)員組織起來(lái)，迅速改變農村落后面貌，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。我們認為加強基層黨組織建設，應從以下幾個(gè)方面入手：
(一)要不斷完善體制，健全各項制度。工欲善其事，必先利其器。體制是根本性的`，體制不順，工作就不能正常運轉。農村工作千頭萬(wàn)緒，首先就是要完善好工作體制與機制，使基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用，使基層工作有章可循、有序運轉。
一是進(jìn)一步完善村兩委議事規則。在不違背黨章的基礎上，要明確規定村級重要財務(wù)收支必須經(jīng)過(guò)黨組織審核，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，將群眾關(guān)注關(guān)心的項目建設、公益事業(yè)建設、財務(wù)支出情況等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題決議與實(shí)施結果公開(kāi)，接受群眾監督；能否修改《村民委員會(huì )組織法》，增加鄉村黨組織可依照一定程序對不和黨組織保持一致的村委會(huì )組成人員進(jìn)行審查、免職；能否取消“村民自治”提法，因為這個(gè)主張與事實(shí)完全脫節，自從提出“村民自治”以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)，現實(shí)情況是“村民自治”行不通。健全村黨組織班子民主評議、述職述廉述德制度，健全黨代表常任制、民主評議黨員制度、學(xué)習制度，努力促進(jìn)基層黨組織活動(dòng)規范化、制度化。要不斷完善黨建工作目標責任制，通過(guò)優(yōu)化指標，加大獎懲，嚴格落實(shí)，不斷推動(dòng)農村基層組織建設水平提高。
二是上級黨委要賦予鄉鎮黨委政府對鄉直機關(guān)單位的人事、財務(wù)管理權�，F在的人都很現實(shí)，你手中沒(méi)有東西制約他或有求于你，他就不會(huì )賣(mài)你的賬。鄉鎮黨委對鄉（鎮）直單位沒(méi)有人事、財務(wù)調配權，鄉（鎮）直單位在工作開(kāi)展時(shí)，就不一定與你步調一致，多數是面同心不同，要么極力回避，更有甚者公開(kāi)唱反調，這樣的先例并不少見(jiàn)。只有賦予了鄉鎮黨委政府對鄉（鎮）直單位的人事、財務(wù)管理權，才能確保在工作開(kāi)展中，各單位與黨委政府步調一致，同下一盤(pán)棋，同唱一首歌，擰成一股繩，形成整體合力。
三法律法規要賦予鄉村黨組織一定的調動(dòng)與約束群眾的手段與方式。當前群眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過(guò)于偏右。因為任何人或群體權利與自由都只能是相對的，如果權利與自由不受約束，肯定會(huì )變成一盤(pán)散沙。何況廣大群眾素質(zhì)是非常參差不齊的，實(shí)際局面可想而知。群眾中雖然有許多素質(zhì)高的人，但同樣有許多素質(zhì)很差的人，這些人對基礎設施與公益事業(yè)建設、對鄉村工作等不支持，缺乏大局觀(guān)念，只顧一己之利，少數人甚至抵制阻撓公益事業(yè)建設。示范引導、說(shuō)服教育對這些人一般是不起作用的，他們許多是不見(jiàn)棺材不掉淚。有些人思想狹隘、言語(yǔ)偏極，看到鄉村和機關(guān)單位的一些不正之風(fēng)，就一偏概全、全盤(pán)否定，對鄉村干部極力低毀，甚至更有仇官或以與干部作對為榮的人，采取敵對或仇視的行動(dòng)，處處攻擊鄉村干部，阻撓你開(kāi)展工作�，F在的人都很現實(shí)，你手中沒(méi)有東西制約他或有求于你，他就不會(huì )賣(mài)你的賬。巧婦難為無(wú)米之炊。由于鄉村黨組織缺乏調動(dòng)與約束群眾的手段，導致鄉村工作決策難執行，上級政策難落實(shí)，基礎設施、公益事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展難推進(jìn)，讓基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，使基層黨組織開(kāi)展工作接近軟弱無(wú)力、半癱瘓狀態(tài)。因此，只有賦予鄉村黨組織一定的調動(dòng)和約束群眾的手段，管理制約那些素質(zhì)差的群眾，解決干部難當、工作難搞問(wèn)題，才能使基層黨組織真正成為堅強的戰斗堡壘。
四要完善村干部激勵機制，增強村干崗位吸引力�，F行的政治體制中，村干首先是農民，然后才是特殊的“干部”。他們家庭有“上有老、下有小”的負擔，既要搞好家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還要處理村級管事和辦事之間的關(guān)系。加上村干與國家正式干部存在同工不同酬的差別，導致許多村干只能以家庭增收為主，以做好村級工作為輔，嚴重影響了工作積極性與精力投入，阻礙了村級各項事業(yè)發(fā)展。因此，上級黨委政府要不斷提高“一定三有”政策含金量與保障水平，大幅提高村干工資（取消誤工補貼的說(shuō)法），完善村干養老保險、醫療保險等制度，有效提高村干待遇；從村干中招錄公務(wù)員、選拔公務(wù)員，讓他們在政治上看到希望；建立貧困村干幫扶機制，為他們解決后顧之憂(yōu)，使他們安心工作。多方增強崗位吸引力，調動(dòng)工作積極性，只有這樣，基層黨組織根基才會(huì )牢固，才能提高戰斗力與工作成效。
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