大學(xué)生村干部專(zhuān)題調研報告
大學(xué)生做村官是近年來(lái)各地為搭建農村人才“高地”、促進(jìn)城鄉人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農村建設進(jìn)行的探索性課題。為了使首批大學(xué)生村官能夠真正走進(jìn)農村，更快適應農村，更好服務(wù)農村，邯鄲縣委辦公室結合全縣“一村一名大學(xué)生村干部”工程的開(kāi)展，組織了專(zhuān)題調研。
質(zhì)疑“天下無(wú)馬”
從北京、河南、沈陽(yáng)等地的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，大學(xué)生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個(gè)失敗案例，就先自消弭了信心，認為大學(xué)生村官要不得，不可行，理由是大學(xué)生對農村工作不熟悉，到農村不能發(fā)揮其應有的作用，是一種人才資源的浪費，大學(xué)生會(huì )給農民增加負擔，一村一名大學(xué)生的時(shí)機還不成熟等。正如韓愈在《馬說(shuō)》中指出：“策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其意，執策而臨之，曰：“天下無(wú)馬！”在一些改革實(shí)踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發(fā)展、斗爭、轉化直至最終解決，需要較長(cháng)時(shí)間，過(guò)早和輕易地下結論都是不嚴肅的。大學(xué)生當村官，無(wú)論從年齡、知識結構、專(zhuān)業(yè)技能方面來(lái)講，還是從新農村建設對社會(huì )發(fā)展提出的生產(chǎn)生活方式轉變要求來(lái)講，都有不可替代的素質(zhì)優(yōu)勢，而且極有可能就是拉動(dòng)新農村建設全盤(pán)工作的“千里馬”。對于大學(xué)生村官，不作深入細致的分析，而只是空空地“執策而臨”，大呼“天下無(wú)馬”，這種態(tài)度將會(huì )扼殺眾多千里馬的奔跑能力和希望。
對于大學(xué)生村官，我們在對農村發(fā)展需要和基層人才訴求的歸納基礎上，鎖定了四大目標，即是否促進(jìn)了基層班子的團結、激發(fā)了基層班子的活力，是否影響和提升了群眾的生活方式和質(zhì)量，是否形成了生動(dòng)鮮活和有效實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗，是否使村里的政治經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。在四大目標的宏觀(guān)覆罩之下，大學(xué)生村干部工程的推進(jìn)過(guò)程成了一個(gè)充滿(mǎn)變數但也決不缺少成功希望的學(xué)習和創(chuàng )造工程。對此，我們分析如下：
——大學(xué)生村官工程的成敗取決于多種因素。在已有的大學(xué)生村干部實(shí)踐活動(dòng)中，縣鄉政府的重視和支持力度，村干部與村民的歡迎與配合態(tài)度，大學(xué)生待遇的落實(shí)程度，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、組織協(xié)調能力與村子發(fā)展實(shí)際的對接狀況，村子里各種力量的此消彼長(cháng)給大學(xué)生村官作用發(fā)揮提供的空間，凡此種種，這些從不同側面指出了影響和決定大學(xué)生村官取得成功與否的多種因素。
——大學(xué)生村官工程的成功規律具有一種不平衡的特征。在某一個(gè)現實(shí)的實(shí)踐場(chǎng)中，常常會(huì )由于某一制勝規律的突出作用，引起工作中某個(gè)節點(diǎn)或某一環(huán)節的變化，山重水復而后柳暗花明，從而鎖定成功的路徑。比如，一個(gè)好的人緣和處事態(tài)度，一種有益于當地發(fā)展的農用技術(shù)，一次用努力和韌性把握住了的政策機會(huì )，一個(gè)適合本地發(fā)展的農業(yè)項目，一次有理有據、依紀依法排解的鄰間糾紛，都可能會(huì )在不知不覺(jué)中埋下成功的種子。
——大學(xué)生村官工程的成功規律為主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮預留了較大空間。自身基礎與各種困難間的比例關(guān)系固然重要，但畢竟不是影響事情結果的決定性因素。事物發(fā)展的多樣性和不平衡性，使大學(xué)生村官的順利推進(jìn)成為主客觀(guān)多種因素交互作用的復雜過(guò)程，成功的可能存在于人們將可能變?yōu)楝F實(shí)性的自覺(jué)努力之中。
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解讀“千里馬”
邯鄲縣第一批大學(xué)生村干部報名自2006年8月1日始，到8月31日截止，報名人數463人，符合報名條件的為344人，專(zhuān)科278人，本科40人，其中有26人為在職人員。經(jīng)過(guò)資格審查、筆試、面試和上崗培訓的層層選拔，100名優(yōu)秀大學(xué)生將于
月
日走上基層工作崗位。調研組以問(wèn)卷、走訪(fǎng)、座談和介入選拔程序等方式在全縣展開(kāi)調查，共組織座談會(huì )5次，并針對鄉（鎮）黨委記、村支和應聘大學(xué)生三種人群設計了三類(lèi)問(wèn)卷，下發(fā)問(wèn)卷165份，收回165份。調查組在進(jìn)行了細致的整理后，將問(wèn)卷中顯示的主要問(wèn)題歸納為“三個(gè)不可低估”、“三個(gè)不容樂(lè )觀(guān)”
、“三種最大擔憂(yōu)”和“四組黃金比例”。
三個(gè)不可低估：
�、俅髮W(xué)生創(chuàng )業(yè)農村的熱情不可低估。在“你為什么選擇報考大學(xué)生村官”的調查中，有95%的問(wèn)卷對大學(xué)生村官表現出極大的熱情，他們或出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的學(xué)識和智慧改變農村落后的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見(jiàn)地，愿意到農村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對農村工作充滿(mǎn)了激情，有為農村做貢獻的強烈愿望。大學(xué)生經(jīng)過(guò)考慮權衡作出這樣的選擇，雖然不能排除就業(yè)壓力的影響，但也從另一角度證明，他們有克服農村苦、條件差的心理準備，并樹(shù)立了到農村干一番事業(yè)的.雄心。
�、诖髮W(xué)生的組織協(xié)調、交流溝通能力不可低估。此次參加報名的344名學(xué)生，平均每年參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)3次，其中有86名在校期間擔任過(guò)班長(cháng)、團支、學(xué)生會(huì )干部以及學(xué)校的各種協(xié)會(huì )負責人。通過(guò)交談，我們發(fā)現，這些大學(xué)生的語(yǔ)言組織能力、交流溝通能力都比預想的要強許多。如一名叫張輝的應聘者，在談及對基層工作的認識時(shí)，他說(shuō)，自己在農村長(cháng)大，從小就感到農民苦，收入低，如果能當上村官，很希望能通過(guò)自身的努力改變這種狀況。筆者問(wèn)，你覺(jué)得與村民交往會(huì )有哪些困難，他說(shuō)，大學(xué)期間，我任團支，組織過(guò)多次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，我感覺(jué)與村民打交道應該不會(huì )有太大困難。
�、鄞髮W(xué)生村官活動(dòng)設計對人才的培養和鍛煉作用不可低估。座談和答卷中，許多鄉鎮領(lǐng)導干部對大學(xué)生村官持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，認為大學(xué)生村官沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，通過(guò)農村廣闊的就業(yè)機會(huì )和建設新農村的政策機遇及一系列優(yōu)惠舉措吸引大學(xué)畢業(yè)生從基層起步、到農村創(chuàng )業(yè)，較于以前的直接分配進(jìn)機關(guān)的選人方式，是以“實(shí)績(jì)用人”的理念在選才用才環(huán)節上的生動(dòng)體現。
三個(gè)不容樂(lè )觀(guān)：
�、俅髮W(xué)生掌握農業(yè)政策的能力不容樂(lè )觀(guān)。在40份問(wèn)卷中，有近30位的支部記盼望大學(xué)生村官有一定的政策運用能力。而與之形成強烈反差的是，多數大學(xué)生對農業(yè)政策一無(wú)所知，雖然有一部分也談到農村稅費改革、新農村建設，但與農村工作要求存在很大差距。
�、诖髮W(xué)生對創(chuàng )業(yè)困難的認識狀況不容樂(lè )觀(guān)。在“您認為大學(xué)生到村里任職會(huì )遇到哪些困難”這一問(wèn)題的回答上，村支多數認為，大學(xué)生人生地不熟，容易與其他村干部產(chǎn)生隔閡，村里的宗族血緣和鄰里關(guān)系錯綜復雜，部分群眾對大學(xué)生當村官持不信任態(tài)度，加上大學(xué)生自身缺乏基層工作經(jīng)驗，與農村工作要求不相適應等問(wèn)題，都會(huì )影響大學(xué)生作用的發(fā)揮。而大學(xué)生在對“你到農村任職的最大擔憂(yōu)是什么”的回答中，多數對到村里任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學(xué)生在任職后的幾次碰壁中，產(chǎn)生消極厭倦情緒。
�、鄞髮W(xué)生專(zhuān)業(yè)狀況和村民期望差距不容樂(lè )觀(guān)。問(wèn)卷中，村干部大都希望縣里能把專(zhuān)業(yè)對口（提到較多的有農業(yè)種植、養殖，法律，財會(huì )，電子信息，企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生派到村里。而從報名登記情況來(lái)看，與村民期盼的對口專(zhuān)業(yè)僅占26%，大學(xué)生初出校門(mén)，對農村的環(huán)境、現狀了解不深，對市場(chǎng)經(jīng)濟了解不夠，與經(jīng)濟發(fā)展能聯(lián)系起來(lái)的不多。如果這個(gè)問(wèn)題得不到重視，大學(xué)生當村官就極有可能成為“作秀”工程。
三種最大擔憂(yōu)：
�、汆l鎮干部的擔憂(yōu)——大學(xué)生村官能否長(cháng)久。大學(xué)生剛剛踏上社會(huì )，無(wú)論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員考試，在2-3年的時(shí)間里，可能都會(huì )去考取某一個(gè)職位。剛剛對村里有些感情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從個(gè)人情感上來(lái)講，應該祝賀他們，但從農村工作的延續性來(lái)說(shuō)，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉鎮領(lǐng)導對他們三年后能不能留在農村心存疑慮。
�、诖謇锔刹亢腿罕姷膿鷳n(yōu)——大學(xué)生的知識能否用得上。問(wèn)卷中，45%的村民對大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力提出疑問(wèn)，認為大學(xué)生只曉得理論知識，缺乏社會(huì )實(shí)踐，隨便一個(gè)鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。
�、鄞髮W(xué)生的擔憂(yōu)——三年后能否有個(gè)好出路。在待遇上，有80%的大學(xué)生明確表示，自己參加考試，并不是看重縣財政每月?lián)芨兜墓潭üべY，而主要期盼三年后縣里的有關(guān)承諾能否予以?xún)冬F，即表現優(yōu)秀的，可按照程序優(yōu)先選用為村支部記，優(yōu)先推薦錄用為國家工作人員，國家公務(wù)員時(shí)重點(diǎn)推薦加分，縣直一般事業(yè)單位缺編時(shí)優(yōu)先考慮補編；表現特別突出的，經(jīng)組織考察，可提拔擔任鄉鎮領(lǐng)導干部。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員，優(yōu)先考慮提拔重用，特別優(yōu)秀的可以破格提拔。
“四組黃金比例”：
�、俅髮W(xué)生身份類(lèi)型比例。相比較而言，豫劇《朝陽(yáng)溝》中的“栓�！毙蜗蟠淼氖且环N走出農村又回到農村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進(jìn)農村。相比較而言，“栓�！彼淼拇髮W(xué)生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農村，在感情上容易融入農村，到農村干事創(chuàng )業(yè)要比“銀環(huán)”們容易和可行的多。在這一問(wèn)題的回答上，大多數村支認為在前幾批的選拔過(guò)程中，可以先以走出農村的大學(xué)生為主體，大概比例應確定在80：20，并建議在今后的三年中要注意對以此為標準分出的兩種人群進(jìn)行跟蹤考查，做出數據分析，再行調整。
�、诠P試與面視分值比例。
如何“執策而臨”
列寧在《偉大的創(chuàng )舉》中指出：“我們應當縝密的研究新的幼芽，極仔細地對待它們，盡力幫助他們成長(cháng)，并‘照管’這些嫩弱的幼芽�！币勾髮W(xué)生到農村就業(yè)成為一種職業(yè)性常態(tài)，使之成為優(yōu)化和變革基層管理模式的一支重要力量，就必須找準大學(xué)生作用發(fā)揮的自身規律，抓住各方面擔憂(yōu)問(wèn)題的交織點(diǎn)和結合點(diǎn)，建立成長(cháng)機制，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情。
一、以食之盡其材。就是在生活上、事業(yè)上、待遇上讓大學(xué)生村官有盼頭、感覺(jué)有前途。秦朝的商鞅深知變法一個(gè)國家對民眾的信用的重要性，當他分文不差的將五十金獎給那個(gè)將長(cháng)木移至北城的農夫的時(shí)候，就已經(jīng)奠定了變法成功的基礎。大學(xué)生村官涉及面很廣，影響也很大，較為敏感地觸動(dòng)著(zhù)社會(huì )的各種神經(jīng)，也是打造誠信政府的重要機遇。作為第一次嘗試，首批大學(xué)生村官存在一個(gè)“信則立”的問(wèn)題，開(kāi)好了頭，各種承諾兌現了，各種待遇落實(shí)了，大學(xué)生到村里任職的人才流動(dòng)才可能成為一種常態(tài)�！耙允持M其才”，一是要切實(shí)解決好村官的生活問(wèn)題，特別是對到村里任職的外鄉（村）學(xué)生食宿問(wèn)題有一個(gè)統一的辦法；二是為優(yōu)秀學(xué)生村官提供向上晉升的渠道，對能力強的、成績(jì)突出的，要按照試行意見(jiàn)中的承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該加分的加分，該留任的留任；三是參照邯鄲縣村支“評星定級”管理辦法，建立一種有利于大學(xué)生主觀(guān)能動(dòng)性充分發(fā)揮、長(cháng)期創(chuàng )業(yè)基層的待遇激勵機制，使管理更趨科學(xué)、規范、合理，讓大學(xué)生村官有干勁、有激情、有盼頭。同時(shí)應該注意的一個(gè)問(wèn)題是，在前幾批的選拔過(guò)程中，可以先以走出農村的大學(xué)生為主體，因為相比較而言，豫劇《朝陽(yáng)溝》中的“栓�！毙蜗蟠淼氖且环N走出農村又回到農村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進(jìn)農村，相比而言，“栓�！彼淼拇髮W(xué)生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農村，在感情上容易融入農村，到農村干事創(chuàng )業(yè)要比“銀環(huán)”們容易和可行的多。
二、以鳴之通其意：就是要建設起大學(xué)生村官與三種人群（村民、縣鄉村領(lǐng)導干部、大學(xué)生村官群體其他成員）的和諧交流平臺�！般y環(huán)”的形象告訴我們，大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)一定會(huì )有一段備受煎熬和考驗的心理嬗變歷程，在一開(kāi)始時(shí)，不太可能與村民建立平等和諧的溝通和傾訴關(guān)系。所以，政府在推進(jìn)大學(xué)生村官工程的同時(shí)，要積極創(chuàng )建各種形式的平臺。一要暢通大學(xué)生村官向上級反映問(wèn)題的渠道。各級領(lǐng)導和組織、人事部門(mén)要定期組織大學(xué)生村官民主生活會(huì )，聽(tīng)取工作匯報，掌握工作情況，了解工作狀態(tài)，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供更大的價(jià)值實(shí)現空間。二要建立一個(gè)大學(xué)生村官交流平臺。讓他們在平等交流的對話(huà)氛圍中，把成長(cháng)中遇到的問(wèn)題和困難講出來(lái)，把工作中的體會(huì )和經(jīng)驗講出來(lái)，不僅可以滿(mǎn)足大學(xué)生村官的傾訴需求，而且可以推動(dòng)和促進(jìn)工作。如有可能，可以創(chuàng )刊《大學(xué)生村干部交流》，互相交流、互相溝通、互相傾訴的平臺，幫助他們從事物的實(shí)際情況入手，幫助他們把握農村工作的實(shí)際規律，鼓勵他們結合實(shí)際，結合自己理論學(xué)識，提出有利于村莊發(fā)展的新思路、新看法。三是以“村支部+協(xié)會(huì )”的黨組織設置方式為基礎，鼓勵大學(xué)生村官到新興的農產(chǎn)品協(xié)會(huì )中學(xué)習、任職，并努力成長(cháng)為協(xié)會(huì )的骨干力量，通過(guò)共同的工作主題，克服理論與實(shí)踐相脫節和與村民溝通交流困難帶來(lái)的各種問(wèn)題。
三、以策之安其道：就是要尊重大學(xué)生村官的特有規律使“大學(xué)生村官”村官在新農村建設中盡其用，盡其才。結合調查問(wèn)卷結果，我們認為，“以策之安其道”，主要是做到讓他們“有備”、“有為”、“有權”�！坝袀洹�，就是讓大學(xué)生村官進(jìn)村前做到兩個(gè)“基本有數”，一是對所到村莊的實(shí)際情況做到心理有數，即便是來(lái)自農村的大學(xué)生，剛從校園里出來(lái)直接到農村一線(xiàn)工作，由于對農村實(shí)際情況了解太少，常會(huì )感到無(wú)從下手。所以在大學(xué)生進(jìn)入村莊前，最好由鄉鎮牽頭，對村里的基本情況、村族姓氏、主要產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節、發(fā)展方向以及對大學(xué)生的工作角色期待等做一詳實(shí)的整理與建議，使大學(xué)生對村里狀況有一個(gè)較為細致的了解。另外還要做到國家對農業(yè)發(fā)展的新思路和新政策做到心里有數。建議在大學(xué)生進(jìn)入村莊之前由組織部集中開(kāi)展一次農村政策培訓，以農村工作為主題，注重以新農村建設、文明生態(tài)村建設、和諧社會(huì )建設等課題為重點(diǎn)，并緊密聯(lián)系我縣發(fā)展農村的思路和經(jīng)驗，務(wù)求實(shí)效�！坝袨椤�，就是讓“大學(xué)生村官”有事干、有作為�！按髮W(xué)生村官”既不是單純?yōu)榱税才啪蜆I(yè)，也不是為了“作秀”，靠捧著(zhù)、哄著(zhù)、保著(zhù)不行，必須把他們放到工作第一線(xiàn)，交任務(wù)，壓擔子，應適時(shí)給他們下一些“硬任務(wù)”，安排些“頭疼事”，讓他們在實(shí)踐的磨練中不斷增長(cháng)才干，使他們通過(guò)辦實(shí)事的過(guò)程受到鍛煉，經(jīng)受考驗，增長(cháng)才干，樹(shù)立威望。比如，文明生態(tài)村建設、農村治安穩定、農田科技指導推廣、致富信息傳遞、法律知識推廣等，大學(xué)生村官都可以有很大的作用空間�！坝袡唷�，就是要充分尊重“大學(xué)生村官”的意見(jiàn)，讓他們“說(shuō)了算”。很多大學(xué)生村官在具體工作中常會(huì )提出一些新的見(jiàn)解、新的思路，這時(shí)，村干部、村民應積極對待，充分尊重他們的意見(jiàn)，只要是看準了，認為可行，就要積極放權，積極支持，積極配合，為之創(chuàng )造有利條件，放手讓他們去干。
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