市招商引資調研報告
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據謝學(xué)龍市長(cháng)的安排，7月20日，由徐桂林副市長(cháng)帶隊，組織經(jīng)研室、招商局到寧鄉縣就招商引資工作進(jìn)行了實(shí)地考察和調研。7月23—24日，市招商局又組織相關(guān)人員到婁星區和冷水江市招商局考察學(xué)習�，F將考察學(xué)習情況和建議作如下匯報。
一、令人震驚的“寧鄉速度”
九十年代，寧鄉屬于典型的“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。20年后的今天，寧鄉已躍居成湖南乃至中部的科學(xué)發(fā)展強縣：20**年該縣生產(chǎn)總值達640 億元，一般預算收入超過(guò)20億元，在全國經(jīng)濟百強縣中排名第64位，中部地區位列第五，正在向全國50強沖刺。
寧鄉的快速發(fā)展得益于清晰、準確的思路。主要體現在兩個(gè)方面：一是區域上。寧鄉雖然毗鄰長(cháng)沙，相當長(cháng)時(shí)間內，幾乎與省城隔山相望，區域優(yōu)勢沒(méi)有深掘，經(jīng)濟一直難以跨越發(fā)展。近年來(lái)，寧鄉領(lǐng)導決策層調整思路，重新定位，自籌資金修建金洲大道，暢通寧鄉至長(cháng)沙的交通工程，使之成為鏈接長(cháng)沙的重要紐帶，從而加劇了寧鄉的發(fā)展。瞻前的區域思路成就了建設發(fā)展中的金洲新區，造就了寧鄉快速發(fā)展的引擎。二是在產(chǎn)業(yè)上。過(guò)去寧鄉確實(shí)是以養豬聞名，但養豬并沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規�；�，市場(chǎng)競爭力不強。雖是農業(yè)大縣，但基礎產(chǎn)業(yè)并不強。近年，充分釋放自身優(yōu)勢，大打“產(chǎn)業(yè)牌”，短短幾年時(shí)間，寧鄉就形成了以加加、青島啤酒為支柱的食品產(chǎn)業(yè);以三一、楚天科技等為龍頭的機電制造產(chǎn)業(yè);以遠大為代表的新材料產(chǎn)業(yè);以圣得西等為龍頭的服飾產(chǎn)業(yè);以煙葉規�；N植、花豬特色經(jīng)營(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二、值得借鑒的成功經(jīng)驗
寧鄉的成功崛起取決于堅決的大眼光、大手腕，有許多經(jīng)驗值得借鑒，主要體現在以下方面：一是在招商引資上。寧鄉實(shí)行全民招商、親情招商、旅游招商等模式，倡導狼道精神，他們將招商引資作為全縣上下干部的唯一的選擇并任務(wù)包干，用省委常委、長(cháng)沙市委的書(shū)記陳潤兒的話(huà)說(shuō)是：“看得緊、盯得死、抓得狠”。眾所周知，狼狡猾、善于團隊作戰，因此，我認為狼道精神就是像狼一樣善于思考謀劃全局，像狼一樣同心合力團結協(xié)作，像狼一樣緊盯目標堅持到底，像狼一樣抓準時(shí)機果斷出擊。二是在人才的引進(jìn)上。寧鄉的“5127”人才工程，將人才引進(jìn)提升到了縣域發(fā)展戰略地位，從政府、園區、企業(yè)3個(gè)層面引進(jìn)人才，并且對此還專(zhuān)門(mén)以政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強人才強縣工作的決定》，計劃利用5年時(shí)間引進(jìn)100名博士和正高以上職稱(chēng)專(zhuān)家、200名碩士等人才。對高素質(zhì)的人才，高看一等，厚愛(ài)一層，出臺了系列優(yōu)惠政策待遇，比如，博士或正高職稱(chēng)以上的卻專(zhuān)家人才，一律可聘為副科級以上領(lǐng)導干部，統一安排住房，縣財政每年補貼10萬(wàn)元，同時(shí)配偶子女隨遷隨調等。
(一)領(lǐng)導是關(guān)鍵
領(lǐng)導重視招商引資工作，招商引資工作才有地位，才能形成氛圍，寧鄉對招商引資工作的重視是從1997年開(kāi)始的，當時(shí)的縣委縣政府將招商引資確立為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“三個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”之一;1999年提出“招商引資是加快寧鄉發(fā)展的必然選擇，招商引資是強縣富民的首選工程”;20**年底-20**年初正式提出“招商引資是實(shí)現寧鄉經(jīng)濟超常規跨越發(fā)展的唯一選擇，項目工程是實(shí)現寧鄉經(jīng)濟超常規跨越式發(fā)展的唯一載體”，“招商引資”列為大小會(huì )議上的發(fā)言主題。招商引資單個(gè)項目必須靠領(lǐng)導，尤其是重大項目必須靠黨政主要領(lǐng)導增強客商的信心。只有領(lǐng)導重視，環(huán)境協(xié)調，手續辦理等方方面面的工作才能來(lái)配合項目。招商引資不能單靠招商局，把目標分解到其他鄉鎮、開(kāi)發(fā)區、職能部門(mén)、進(jìn)一步加強黨政一把手的重視、親力親為。寧鄉縣委、縣政府一直心以來(lái)給招商局三個(gè)保障：保證錢(qián)、保證人、保證領(lǐng)導精力。
婁星區、冷水江市都成立了對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組，區市級領(lǐng)導分別掛點(diǎn)重點(diǎn)項目，并給領(lǐng)導分配具體任務(wù)。掛點(diǎn)領(lǐng)導要全程參與項目的引進(jìn)、洽談、協(xié)商、落地、跟進(jìn)。
(二)園區是載休
順應當今招商引資工作的趨勢，寧鄉縣著(zhù)力建設以經(jīng)開(kāi)區和金洲新區為龍頭，帶動(dòng)玉潭中小企業(yè)園、城郊紙業(yè)園、夏鐸鋪機械工業(yè)園、白馬橋食品工業(yè)園、大成橋永盛工業(yè)園、歷經(jīng)鋪大灣嶺工業(yè)園、雙鳧鋪鞋業(yè)工業(yè)園、煤炭壩綜合工業(yè)園等特殊園區，實(shí)施以區帶園辦法，確定專(zhuān)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位，均享受經(jīng)開(kāi)區和金洲新區政策，由各鄉鎮獨立遠作。園區優(yōu)勢在近年來(lái)尤為明顯，特別是寧鄉經(jīng)開(kāi)區正式經(jīng)國務(wù)院批準為國家級開(kāi)發(fā)區，國家級平臺效益顯著(zhù)增強，重大項目信息接踵而至。金洲新區獲批國家級節能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為寧鄉縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的主戰場(chǎng)。
冷水江市建立了光電科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、現化物流園、生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區，可接納50余家企業(yè)，已成功引進(jìn)了沃爾瑪等一些有影響的大企業(yè)。
(三)機制是動(dòng)力
招商引資工作是政府為主導，必須靠一個(gè)機制去約束和激勵有關(guān)部門(mén)和鄉鎮。寧鄉是湖南首個(gè)實(shí)行目標管理考核的，20**年將開(kāi)始將所有鄉鎮和絕大多數縣直單位全部納入目標管理考核范疇。實(shí)施《招商引資中介人獎勵辦法》，近幾年每年獎勵金額都在400萬(wàn)元以上，同時(shí)不斷完善招商引資目標管理考核和獎勵辦法，保證招商引資獎勵能夠按時(shí)足額發(fā)放到位�？己酥匦挠傻轿毁Y金向規模項目、產(chǎn)業(yè)項目?jì)A斜，獎勵辦法突出產(chǎn)業(yè)項目、重大項目。出臺重大項目跟進(jìn)機制，實(shí)行“一個(gè)重大項目、一個(gè)跟進(jìn)班子、一套對接方案”，每一個(gè)縣級領(lǐng)導都有相應的重大項目跟進(jìn)任務(wù)。形成了專(zhuān)業(yè)招商機制，20**年建立起包括9個(gè)鄉鎮和5個(gè)縣單位在內的15支專(zhuān)業(yè)招商隊伍，20**年增加到18支專(zhuān)業(yè)招商隊伍，每月一次進(jìn)行定期調度和評比。20**年到現在依托園區載體建立了13支專(zhuān)業(yè)招商隊伍，并制定了專(zhuān)門(mén)的考核辦法。還有招商代理、招商顧問(wèn)等一系列鼓勵投資機制、保護機制和促進(jìn)機制。
在100分制的目標管理考核中，寧鄉縣的招商引資占14分，并實(shí)行一票否決制。婁星區占7分。冷水江市占8分。
(四)政策是保障
寧鄉1999年提出“招商引資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的唯一選擇”后，在土地價(jià)格、用地政策、稅費政策、政務(wù)服務(wù)等一系列制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策。土地價(jià)格，以經(jīng)營(yíng)城市用地補貼工業(yè)用地價(jià)格。規費、稅外費、縣級該減免的都予以減免。重點(diǎn)項目向省市爭取資金支持。其他還出臺了重大項目一事一議、飛地招商政策、辦事環(huán)境簡(jiǎn)化、封閉式管理、掛牌保護等措施。當然，隨著(zhù)該縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招商門(mén)檻也日益提高。原有的土地補貼政策、稅費政策等相關(guān)優(yōu)惠政策都慢慢淡化甚至廢除。但對于質(zhì)量好、效益高、符合兩型發(fā)展的高層次項目，他們仍然堅持“一事一議”，在政策方面給予較大的傾斜。
(五)優(yōu)勢是賣(mài)點(diǎn)
突出自身比較優(yōu)勢，寧鄉在資源方面沒(méi)有什么優(yōu)勢，但有便利的交通區位優(yōu)勢;而與區位更好的長(cháng)沙縣、望城等地就比較土地價(jià)格優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢;寧鄉在高科技、先進(jìn)制造業(yè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，他們就主抓食品、機電、新材料等，抓自已的支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè);當前寧鄉有兩鎮三鄉納入了先導區，這又是他們當前的最大優(yōu)勢。
(六)隊伍是根本
以人為本，要有多支招商引資隊伍來(lái)抓這項工作。寧鄉縣成立了專(zhuān)門(mén)的招商合作局，18個(gè)編制，設立政策中心、項目辦、招商一部、二部、辦公室等職能部門(mén)，主要負責把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，一門(mén)心思搞招商。在實(shí)踐工作中，寧鄉縣委、縣政府一直注重招商人才的發(fā)現和培養，培養出了一支高素質(zhì)強戰斗力的招商引資隊伍，近6 年，招商局內部推薦提拔了12名科級干部和1名副處級干部，同時(shí)共輸送了14名同志到當地開(kāi)發(fā)區、城建投、鄉鎮等主要載體單位擔當重要工作。他們在主抓自身隊伍的同時(shí)，每年還有三至四次對縣直單位、鄉鎮招商引資隊伍的培訓。婁星區的'機構設置跟我市一樣，但人員編制達到了26人，每年至少組織一次外出考察活動(dòng)。冷水江成立了單獨的招商引資局和貿促會(huì )，在編24人，平均年齡僅30歲。
漣源作為以資源、能源和輕化工為主的工業(yè)城市，近年來(lái)，走出了一條符合我市實(shí)際的科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展之路，并且也已取得了矚目的成績(jì)。雖然漣源沒(méi)有像寧鄉一樣有著(zhù)毗鄰省會(huì )長(cháng)沙這一得天獨厚的區域優(yōu)勢，但招商引資工作連年獲得省、婁底市獎勵，也實(shí)屬不易。但過(guò)去寧鄉和我市是在同一起跑線(xiàn)上，有些東西甚至還要落后于我們漣源�？涩F在我們卻遠遠落后于寧鄉等兄弟縣市了，如何實(shí)現我市后發(fā)趕超的戰略目標，我們認為應以學(xué)習寧鄉、婁星區、冷水江市等兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗為契機，明晰思路，大干快上，加力我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現根據調研情況，提出幾點(diǎn)建議和思考。
一是進(jìn)一步加強領(lǐng)導，解放思想。我市確立了打造長(cháng)株潭后花園的宏偉藍圖。面對新藍圖，我們要進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞資源優(yōu)勢開(kāi)創(chuàng )新思路，謀劃新舉措，做到“不斷修正發(fā)展目標登高望遠謀勢、不斷拓寬思路眼觀(guān)六路謀市、不斷改進(jìn)干部作風(fēng)沉下身子謀事、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境幫助實(shí)體謀業(yè)、不斷完善興業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)謀新”。
當前區域競爭日趨激烈，各地都在爭抓對外開(kāi)放新機遇，爭創(chuàng )承接產(chǎn)業(yè)轉移新優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)調整轉移的高潮期可能就在今后3-5年。如果我們不能把握新一輪擴大開(kāi)放的新機遇，就會(huì )出現國際和沿海資本“跨梯度”轉移的“通道效應”，喪失發(fā)展先機。
各級各部門(mén)特別是領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立以開(kāi)放促發(fā)展的理念，加強學(xué)習和實(shí)踐，提高對外開(kāi)放的能力和水平。對開(kāi)放型經(jīng)濟的政策研究要親自參與，重大項目建設要親自跟進(jìn)，重大經(jīng)貿活動(dòng)要親自參加，重大問(wèn)題要親自協(xié)調解決。要象寧鄉的領(lǐng)導一樣，拿出70%的時(shí)間抓招商引資工作，如果有困難，能保證50%的時(shí)間，也是非常不錯了。
二是強化人才支撐，釋放活力。政以才治，業(yè)以才興，人才資源是發(fā)展的第一資源。寧鄉在“人才強縣”的發(fā)展戰略指引下，近四年來(lái)共引進(jìn)了40名博士生和碩士生。培養了全省最年輕的博士生鄉鎮黨委書(shū)記。全縣干部隊伍工作創(chuàng )新活力爭相迸發(fā)，寧鄉的快速崛起再一次證明，人才是一個(gè)地區的核心競爭力。婁星區在嚴重超編的情況下，近二年仍然引進(jìn)了四名專(zhuān)業(yè)人才，壯大了招商隊伍。冷水江市也對招商人員刮目相看，對人才的引進(jìn)特事特辦。而我市招商工作任務(wù)繁重，目前僅有二名同志專(zhuān)業(yè)從事招商工作，基本處于應付狀態(tài)，絕對談不上主觀(guān)能動(dòng)。建議市委市政府對我市招商引資人才引進(jìn)制定有效的方案，出臺具體政策，在工作理念上要著(zhù)眼高層次，要瞄準全國211工程以上的高校人才，在政策措施上立足引得進(jìn)，在攬才方式上選得準。同時(shí)要積極營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，培育使用好人才，搞好人才服務(wù)，讓人才用得上，留得住，全方位地打造吸引人才磁場(chǎng)，構筑人才集聚高地，讓更多的人才為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻聰明才智。
建議設立專(zhuān)門(mén)的招商引資局，大膽啟用現有專(zhuān)業(yè)人才，配備一正四副，局長(cháng)可由副處級領(lǐng)導或主管副市長(cháng)兼任，從各條戰線(xiàn)或高等院校選調招收專(zhuān)職招商工作人員10名，保證我市招商領(lǐng)導力量和工作力量。
三是實(shí)行目標管理，強化實(shí)效。要向周邊縣市學(xué)習，細化目標管理內容，增加招商引資在三個(gè)文明建設目標管理分值比重，要盡早出臺招商引資獎勵政策和中介人獎勵政策，要將任務(wù)分解到各單位及鄉鎮，分類(lèi)指導。各級各部門(mén)在完成目標任務(wù)的同時(shí)，更要注重工作的實(shí)效�？己酥笜瞬粏我皂椖總�(gè)數定分值，更要考慮從項目的規模、履約率、到位資金額度、就業(yè)率、財稅貢獻度等來(lái)衡量。
四是學(xué)習狼道精神，凝心聚力。寧鄉近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展騰飛之際錘煉出了一種狼道精神，外界和寧鄉人現在習慣喊“狼寧鄉”。其實(shí)，寧鄉狼道精神的核心在于團結拼搏。比如夏鐸鋪鎮創(chuàng )建龍鳳山國家級森林公園，就是各級干部齊心協(xié)力，多方資源共同發(fā)力的結果，用他們自己的話(huà)說(shuō)是創(chuàng )造了一個(gè)神話(huà)。寧鄉的各級干部有激情有夢(mèng)想，敢想敢干，確實(shí)像狼一樣勇敢團結。俗話(huà)說(shuō)得好，眾人劃槳開(kāi)大船，干事創(chuàng )業(yè)要靠團結拼搏，單打獨斗肯定不行。我市的各級干部也需要這種團結拼搏精神，對工作發(fā)展目標有極高的欲望，對招商引資引智有極大的耐心和跟蹤力，對外在信息有極快的反應速度，對確定的工作下手狠準一步到位，對有難度的工作敢于創(chuàng )新思路和辦法，在市委、政府的堅強領(lǐng)導下，團結拼搏，共同推動(dòng)我市新發(fā)展、新繁榮。
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