鄉工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域的調研報告
根據《關(guān)于對工商資本進(jìn)入我市農業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況進(jìn)行調查摸底的函》(市委農辦【2016】10號文件)要求，我鄉對相關(guān)情況進(jìn)行了調查研究，形成調研報告如下：
一、發(fā)展基本情況
(一)全鄉基本情況
**鄉地處**南麓，距離**市城區33公里，幅員94平方公里。全鄉6個(gè)行政村和1個(gè)居民社區，52個(gè)村民小組和5個(gè)居民小組，共3529戶(hù)13810人，其中農業(yè)人口11881人(其中舉家外遷80戶(hù)305人，在外購房或租房365戶(hù)1472人，在外務(wù)工人數941戶(hù)4051人)，外籍戶(hù)口遷入28戶(hù)89人，實(shí)際居住人口3458戶(hù)13592人。全鄉有耕地面積6944畝(其中田4566畝，地2378畝)，有林地13萬(wàn)畝。境內青石資源豐富，種養殖業(yè)初具規模，但基礎設施滯后，耕作條件有限，農民收入主要靠外出務(wù)工，2014年、2015年全鄉人均純收入分別為4598.5元、5150.3元，精準識別貧困村3個(gè)。
(二)招商引資情況
2015年，我鄉引進(jìn)投資150萬(wàn)元，在**村2組建成300畝的香梨基地1個(gè);引進(jìn)投資100萬(wàn)元，在**建成肉牛交易市場(chǎng)1個(gè)。
2016年，全鄉共完成招商引資項目2個(gè)，落實(shí)資金3070萬(wàn)元。一是**村富硒紅心獼猴桃基地項目，總投資1000萬(wàn)元，上半年實(shí)際到位資金70萬(wàn)元，已栽植紅心獼猴桃800畝;二是復興農業(yè)生態(tài)種植園區項目，總投資2億元，今年實(shí)際到位資金3000萬(wàn)元，現已完成村道公路的整修，并栽植果蔬600余畝，生態(tài)茶園正在墾殖中。
2015年至今，全鄉建成農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，新辦微型企業(yè)12戶(hù)，流轉土地1310畝，帶動(dòng)農民就業(yè)700-800人次，2015年助農增收人均200余元。
二、存在的問(wèn)題和困難
(一)工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域缺乏有效的引導和規范
現階段，工商資本涌入農業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法規體制還不夠健全。盡管近幾年來(lái)，大量工商資本涌入了農業(yè)領(lǐng)域，政府也采取了一系列扶持政策，然而，就整體上而言，還缺乏科學(xué)有效的指引和約束。例如，相對于工商資本而言，農民處在弱勢地位，當自身的利益受到侵害時(shí)往往沒(méi)有相應的保障，侵害了農民應有的權益。
(二)對企業(yè)的引導和服務(wù)不夠重視
對外來(lái)投資企業(yè)都缺乏相應的引導和服務(wù)力度，這就容易導致以下問(wèn)題：
1.產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題。同一領(lǐng)域或類(lèi)型產(chǎn)品，聚集了太多的工商資本，加劇了這一領(lǐng)域資源以及市場(chǎng)的爭奪，惡化了競爭環(huán)境。
2.相關(guān)政策體制不夠健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到諸多阻力。很多企業(yè)將工商資本投入農業(yè)領(lǐng)域都是依托政府政策的支持，然而，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程里，企業(yè)在融資、保險、納稅等環(huán)節能獲得的優(yōu)惠并不多，再加上農村地區的基礎設施不夠完善等問(wèn)題，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，打擊了工商資本對農業(yè)領(lǐng)域的扶持積極性。
3.技術(shù)人才緊缺的問(wèn)題。很多工商企業(yè)投資前都缺乏準確的預估，當工商資本涌入農業(yè)領(lǐng)域后，由于企業(yè)需要達到規范化、規�；a(chǎn)的標準，而很多企業(yè)對相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的了解都甚是缺乏，在技術(shù)人才方面存在嚴重短缺的問(wèn)題。
三、下一步打算及工作建議
(一)下一步打算
轉變自身的職能，強化服務(wù)意識，為農民以及工商資本邁足農業(yè)領(lǐng)域后提供高效穩健的服務(wù)。首先，要強化信息服務(wù)建設力度。針對區域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，建立健全農產(chǎn)品銷(xiāo)售以及土地流轉的專(zhuān)門(mén)信息交流平臺，強化對“三農”政策的宣傳，為企業(yè)提供更加全面和穩健的法規體制咨詢(xún)服務(wù)。還需要定期發(fā)行產(chǎn)業(yè)投資的指導信息，避免工商資本在農業(yè)領(lǐng)域的盲目投資。其次，要強化技術(shù)服務(wù)建設力度。針對農業(yè)科技的推廣以及人員的培訓設立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)機構，為企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節遇到的問(wèn)題提供有效的指導，重視對專(zhuān)門(mén)農業(yè)科技人才的培養。最后，要強化管理服務(wù)建設力度。扶持更多工商資本流向一些單產(chǎn)效益高、為本地提供就業(yè)崗位、強化地區生態(tài)建設的項目。重視農業(yè)基礎設施的建設，尤其是水利、污染源治理等方面，從而為企業(yè)的.經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。
(二)工作建議
1.加強引導。引導工商資本更好地促進(jìn)現代農業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，打牢發(fā)展基礎，確保農產(chǎn)品的穩健供給。要重點(diǎn)把握好農民的利益，引導企業(yè)為農民創(chuàng )造崗位，設立更合理的分配體制，提升農民收益。
2.嚴格準入。設立相應的準入標準，不僅要維護好當前的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，還要有效掌控工商資本的風(fēng)險。
3.強化監管。設立健全的跟蹤監管體制，重點(diǎn)針對流轉土地的用途、租金、進(jìn)度等方面進(jìn)行監管。
4.維護權益。維護好農民的權益。支持引導農民土地入股模式參與土地流轉，保證農民在企業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程里能享受到企業(yè)的分紅利益。
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