村轉社區黨建工作調查報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化“五化”的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的村開(kāi)始轉為社區。為進(jìn)一步了解掌握我市村轉社區黨建工作現狀，適應新的形勢推進(jìn)村轉社區黨建工作向縱深發(fā)展。年初以來(lái)，我們深入到各城區，采取問(wèn)卷調查、實(shí)地調研、座談交流、數據分析等形式，對全市村轉社區黨建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、近年來(lái)我市村轉社區黨建工作的探索與實(shí)踐

　　村轉社區黨建工作作為全新的工作領(lǐng)域，是一項在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的長(cháng)期性工作。我市的村轉社區工作從上世紀90年代初起步，**經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區**街道**村依托毗鄰**港的優(yōu)勢，第一個(gè)轉成社區，并經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。目前，全市9個(gè)區(縣、市)共有18個(gè)街道所屬的行政村轉成社區，涉及居民3.6萬(wàn)多戶(hù);全部建立社區黨支部，有黨員1200余名�；仡櫩偨Y近年來(lái)我市村轉社區黨建工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，推進(jìn)村轉社區平穩過(guò)渡。各區、街黨委按照試驗先行、典型引路、由點(diǎn)到面、全面推開(kāi)的基本思路，有計劃、有步驟地推進(jìn)村轉社區建設。在村轉社區工作中堅持做到“四個(gè)注重”，即注重“因地制宜”，在調研的基礎上，制定科學(xué)的撤村設居方案，不搞“一刀切”;注重“整體推進(jìn)”，一般以村委會(huì )為單位整建制撤村設居，并按照《黨章》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》的規定，相應成立黨組織和社區居委會(huì );注重“過(guò)程民主”，充分尊重群眾的意愿，廣泛征求群眾意見(jiàn)，依法規范操作;注重“保障權益”，原村民享受的計劃生育、新農合、土地收益等福利待遇保持不變，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)和民主理財;注重“柔性過(guò)渡”，先后分批對18個(gè)村依法進(jìn)行了撤村設居，均實(shí)現了平穩過(guò)渡。村轉社區工作，最大難題在拆遷難、安置難。各區、街黨委注重發(fā)揮黨員的示范作用，通過(guò)組建黨員志愿者服務(wù)隊，著(zhù)力做好政策宣傳、搬家安置和聯(lián)系群眾三項服務(wù)。**區**街道**家園社區黨支部通過(guò)開(kāi)展拆遷政策宣傳服務(wù)，將黨建宣傳平臺延伸到拆遷一線(xiàn)。沿海經(jīng)濟區**街道**社區黨支部組織黨員開(kāi)展搬家安置服務(wù)，幫助群眾聯(lián)系過(guò)渡房，幫助無(wú)青壯勞動(dòng)力的家庭搬家。太和區興隆街道興電社區黨支部組織廣大黨員，按照居住位置分片設置聯(lián)絡(luò )站，定期聯(lián)系服務(wù)群眾，密切了黨群干群關(guān)系。

　　2、注重選優(yōu)配強“兩委”班子，提高干部隊伍整體素質(zhì)。村轉社區后，建設、發(fā)展、服務(wù)任務(wù)重，壓力大，各區、街黨委十分注重加強社區“兩委”班子建設。著(zhù)力把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強、維護社會(huì )穩定能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀黨員選拔到社區黨組織書(shū)記崗位。采取公開(kāi)招聘、民主選舉等辦法選配社區工作者，優(yōu)化干部隊伍結構，18個(gè)村轉社區干部平均年齡42.1歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占88.9%以上。通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓班、外出學(xué)習考察、掛職交流等形式，提高村轉社區干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、推進(jìn)城市化的能力。強化對村轉社區“兩委”工作的考核，建立“雙評”工作制度，每年底召開(kāi)社區群眾測評會(huì )和街道考評會(huì )，對社區“兩委”班子和黨組織書(shū)記進(jìn)行綜合評定，對黨建工作落后的社區年終不得評先，班子成員不得評優(yōu)，對不勝任現職工作的社區黨組織書(shū)記予以調整。

　　3、堅持多措并舉，積極推進(jìn)失地農民就業(yè)再就業(yè)工作。村轉社區后，群眾失去了土地，缺乏生活來(lái)源，如何生活成了最大問(wèn)題。各區、街黨委積極搭建創(chuàng )業(yè)平臺，廣開(kāi)就業(yè)渠道，為失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)找到了門(mén)路。一是抓基礎，對失地農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，充分了解社區居民的就業(yè)再就業(yè)狀況，建立了失地農民就業(yè)再就業(yè)情況資料庫。二是抓培訓，近年來(lái)共組織失地農民參加各類(lèi)培訓700余場(chǎng)(次)，切實(shí)提高了創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能。三是抓推介，幾年來(lái)，共舉辦各類(lèi)招聘會(huì )360余場(chǎng)(次)，實(shí)現失地農民再就業(yè)1.2萬(wàn)余人，達到了企業(yè)用工和失地農民再就業(yè)的雙贏(yíng)。四是抓載體，沿海經(jīng)濟區**街道**社區充分發(fā)揮毗鄰**港優(yōu)勢，著(zhù)力做大社區餐飲服務(wù)業(yè)，成立了餐飲服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )，為失地農民廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、多渠道提供就業(yè)崗位，從而減少了社會(huì )不穩定因素和上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

　　4、堅持分類(lèi)管理，激發(fā)黨員活力。根據村轉社區內不同類(lèi)型、不同性質(zhì)、不同層次的黨員實(shí)際，進(jìn)行分類(lèi)管理。實(shí)行在職黨員雙向管理，**區廣泛開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區”活動(dòng)，動(dòng)員和組織黨員利用職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(cháng)，為社區居民服務(wù)。實(shí)行流動(dòng)黨員專(zhuān)門(mén)管理，沿海經(jīng)濟區設置“陽(yáng)光”支部，專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)流動(dòng)黨員，對流入黨員進(jìn)行造冊登記，建立臺賬，并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》;對新建小區、農貿市場(chǎng)等流動(dòng)黨員較多的場(chǎng)所定期排查、主動(dòng)服務(wù)，詳細了解流出黨員外出期間的表現，切實(shí)做到情況清、流向明、管到位。實(shí)行失業(yè)黨員溫馨管理，太和區依托社區服務(wù)中心，開(kāi)展技能教育培訓，提供再就業(yè)崗位，讓失業(yè)黨員感受到黨的溫暖。實(shí)行退休黨員崗位管理，根據退休黨員的特點(diǎn)，開(kāi)展“設崗定責”活動(dòng)，建立治安巡邏、鄰里守望、環(huán)境衛生、文明新風(fēng)、社區矯正、青少年教育等崗位，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，引導他們積極發(fā)揮余熱投身社區建設。

　　5、著(zhù)力完善社區功能，全面推進(jìn)文明和諧社區建設。堅持把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩定貫穿社區黨組織活動(dòng)始終，全面推進(jìn)文明和諧社區建設。一是建立社區黨員服務(wù)中心。結合村轉社區，高標準規劃、同步建設社區黨員服務(wù)中心，并對社區居民開(kāi)放，及時(shí)為社區居民提供就業(yè)和社會(huì )保險、社會(huì )救助、醫療衛生、計劃生育、社會(huì )治安、養老服務(wù)等政府公共服務(wù)。如**街道海景社區建立了1000余平方米的辦公用房和各類(lèi)公益性服務(wù)設施，方便了群眾辦事。二是提高社區管理水平。完善社區黨組織領(lǐng)導的居民自治管理機制，保證廣大居民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。堅持社區重大事務(wù)“四議一審兩公開(kāi)”制度，形成社區管理人人參與、和諧社區人人共享的良好局面。三是加強社區精神文明建設。以“迎全運、迎世園、樹(shù)形象，文明**大行動(dòng)”為主題，廣泛開(kāi)展“學(xué)習郭明義、孫建設，爭做道德模范”系列教育實(shí)踐活動(dòng)，努力創(chuàng )建文明小區、文明樓院、文明家庭。各社區成立了秧歌隊、太極隊、健身隊、器樂(lè )隊、合唱隊等，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活。四是切實(shí)維護社區穩定。建立健全社區黨組織班子成員定期走訪(fǎng)、黨員分片包戶(hù)聯(lián)系群眾制度，廣泛開(kāi)展社區居民“說(shuō)事”、“懇談”活動(dòng)，了解群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意見(jiàn)。建立社區治安聯(lián)防機制，采取分片包保、設崗定責等辦法，組織和動(dòng)員群眾開(kāi)展社區治安群防群治，打擊預防各種犯罪活動(dòng)，促進(jìn)城市基層和諧穩定。

　　二、村轉社區黨建工作中存在的主要問(wèn)題

　　1、黨員群眾的社區意識還需進(jìn)一步增強。村轉社區后，農民雖然已經(jīng)轉成城市居民，但由于長(cháng)期受農村生產(chǎn)方式和生活習性的熏陶，在思想觀(guān)念、文化素質(zhì)、行為方式和生活習慣等方面，還不能適應城市化要求。比如有的黨員群眾擔心村轉社區后，原有的計生、新農保等待遇有可能失去;有的認為社區與村差不多，只是名稱(chēng)不一樣，對社區的概念和主要功能認識比較模糊;有的認為村轉社區基層黨組織就是農村黨組織簡(jiǎn)單的翻牌，沒(méi)有本質(zhì)區別，等等。

　　2、社區組織功能還需進(jìn)一步轉變。對小區居民進(jìn)行服務(wù)、引導、教育和管理是社區黨建工作的重點(diǎn)和中心，也是社區黨建與農村黨建本質(zhì)上的區別。但現實(shí)情況是，現在這些社區仍保留著(zhù)行政村的組織體系，基本是一套人馬，兩塊牌子，三、四個(gè)社區干部，人員少、任務(wù)重。特別是由于新法、老法的交替，征用土地價(jià)格差異較大，保持社會(huì )穩定的難度增大。一些社區共駐共建機制、利益協(xié)調機制尚未形成，社區居民出現水、電、氣等問(wèn)題，黨組織協(xié)調起來(lái)比較吃力。

　　3、社區干部隊伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。村轉社區后，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的城市經(jīng)濟關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和思想觀(guān)念對社區工作產(chǎn)生極大的影響，原來(lái)積累下來(lái)的封閉的行政化管理模式已很難適應形勢發(fā)展的需要。但由于社區干部絕大多數是原行政村干部過(guò)渡而來(lái)的，他們中有不少人無(wú)論是思維方式還是工作方法，還存在著(zhù)傳統農村黨建的思維定式，與社區建設的要求有著(zhù)不小的差距，沒(méi)有形成“共駐社區、共建家園”的觀(guān)念和認識，在發(fā)展社區文化、搞好社區服務(wù)、擴大黨的工作覆蓋面等方面，還不適應社區建設的創(chuàng )新和發(fā)展。

　　4、社區黨員隊伍教育管理還需進(jìn)一步加強。村轉社區后，社區黨員結構逐漸日趨復雜，有離退休黨員，也有在職黨員;有自謀職業(yè)黨員，也有無(wú)業(yè)黨員;有個(gè)體工商戶(hù)，也有私營(yíng)業(yè)主;有行動(dòng)不便的病老孤殘，也有年富力強的退伍軍人、待業(yè)畢業(yè)生等等。黨員隊伍的多樣化決定了原來(lái)村級黨組織那種單一的黨員教育方式已經(jīng)不適應新形勢的要求。同時(shí)，由于部分離退休人員、流動(dòng)黨員、未就業(yè)的大學(xué)生等人員不愿轉移組織關(guān)系或未將組織關(guān)系及時(shí)轉入社區，造成黨員管理“盲點(diǎn)”增多，組織生活難以有效堅持。

　　我市村轉社區總量雖然不大，但區位特殊，是城市擴展的重要空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區域，在城市化進(jìn)程和現代化建設中占據著(zhù)重要地位，發(fā)揮著(zhù)特殊作用。村轉社區黨組織是否有凝聚力和號召力，戰斗堡壘作用能否充分發(fā)揮，事關(guān)重點(diǎn)工程、重大項目、重大基礎設施建設的順利推進(jìn)，事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展舉措的有效落實(shí)。同時(shí)，村轉社區社會(huì )治安綜合治理和外來(lái)人口管理等問(wèn)題如果解決不好，也勢必會(huì )影響大局的穩定。要妥善解決這些問(wèn)題，必須從根本上重視村轉社區黨建工作，把它納入全市黨建總體范疇，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)提高村轉社區黨組織的戰斗力和凝聚力。

　　三、加強和改進(jìn)村轉社區黨建工作的思考

　　1、健全組織體系，實(shí)現村轉社區黨的組織和工作全覆蓋。按照規模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調整的原則，把黨組織覆蓋到每個(gè)居民家庭，覆蓋到轄區的每一個(gè)非公企業(yè)、每一個(gè)社會(huì )組織。一是創(chuàng )新組織設置。全面推行網(wǎng)格化管理，有物業(yè)管理的小區按照管理區域劃分網(wǎng)格，無(wú)物業(yè)管理的小區按照道路或者小區劃分網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格上建立黨支部，在樓棟設立黨小組，黨員人數在100名左右的可設置黨委，在50名左右的可設置黨總支，形成“社區黨委(黨總支)—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”四級社區組織網(wǎng)絡(luò )。二是理順“兩委”關(guān)系。明確社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，與社區居委會(huì )是領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系。社區居委會(huì )是群眾性自治組織，要在社區黨組織的領(lǐng)導下，依法落實(shí)社區管理、社區服務(wù)、民政計生等工作。推進(jìn)社區黨組織與社區居委會(huì )成員雙向交叉任職,兩塊牌子一套人馬。三是健全管理體制。建立健全社區黨組織、居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調機制和社區黨組織領(lǐng)導社區居委會(huì )開(kāi)展工作的相關(guān)制度，形成以社區黨組織為核心、社區居委會(huì )為主體、社會(huì )各方廣泛參與的城市社區管理新格局。

　　2、加強教育引導，實(shí)現“農民”向“市民”的角色轉換。思想是行動(dòng)的先導，加強村轉社區黨建工作，首先要增強村轉社區各種社會(huì )群體對社區的認同感和歸屬感。一是促進(jìn)黨員干部實(shí)現角色轉換。通過(guò)組織“兩委”干部到城市化發(fā)展比較快的地區學(xué)習考察、集中培訓、交流任職等方式，引導他們走出傳統“鄉鎮經(jīng)濟”、“農村經(jīng)濟”的思維定勢，形成依托城市、服務(wù)城市、融于城市的區域發(fā)展導向，引導他們在城市化過(guò)程中拓展市場(chǎng)，尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，謀求發(fā)展空間。二是促進(jìn)社區居民實(shí)現角色轉換。圍繞提升居民文明素質(zhì)，廣泛開(kāi)展爭創(chuàng )文明樓院、文明家庭、文明市民活動(dòng)。圍繞提升居民文化素質(zhì)，廣泛培育社區文化，加大投入，建設室內外文體活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)，不斷增強社區對居民的凝聚力和居民對社區的歸屬感。圍繞提升居民環(huán)保意識、公德意識，采取組織村民外出參觀(guān)、樹(shù)立先進(jìn)典型等形式，大力整治臟、亂、差和各種環(huán)境污染，為他們融入城市社區創(chuàng )造良好的內外部環(huán)境。圍繞提升居民就業(yè)技能，利用社區文體中心開(kāi)設“失地農民教育中心”，為失地農民提供服務(wù)和培訓，聯(lián)系駐區企業(yè)為失地農民提供就業(yè)崗位。

　　3、健全工作機制，實(shí)現村轉社區黨組織領(lǐng)導方式轉變。要從健全制度入手，努力實(shí)現黨組織的領(lǐng)導由管理導向型向服務(wù)導向型轉變。一要建立綜合協(xié)調機制。從構建黨建工作協(xié)調網(wǎng)絡(luò )入手，建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì )制度、工作例會(huì )制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的協(xié)調機制，在整合資源、組織各方力量參與社區建設方面發(fā)揮積極作用。二要建立民主管理機制。探索建立社區“兩委”議事協(xié)調機制，全面開(kāi)展“四議一審兩公開(kāi)”。理順社區黨組織與業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全協(xié)商議事制度。從制度建設層面改進(jìn)領(lǐng)導方法和工作方式，形成黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又積極支持社區居委會(huì )依法行使權力、開(kāi)展工作的保障機制，把社區民主決策和民主管理落到實(shí)處。三要建立結對共建機制。以轄區內各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展“結對共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區”等活動(dòng)。四要建立責任落實(shí)機制。要進(jìn)一步建立健全村轉社區黨建工作的責任機制。繼續完善村轉社區黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實(shí)把城市化進(jìn)程中的村轉社區黨建工作抓實(shí)抓細。

　　4、加強教育管理，實(shí)現黨員活力增強。推進(jìn)城市化進(jìn)程，關(guān)鍵在黨組織、在黨員。在具體工作中，要切實(shí)把解決目前黨員隊伍存在的突出問(wèn)題作為今后黨建工作的重點(diǎn)，以黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)居民素質(zhì)的提高。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質(zhì)。要突出重點(diǎn)、講求方法、注重實(shí)效，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹(shù)立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動(dòng)身邊的人，營(yíng)造出一個(gè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的社會(huì )氛圍。二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領(lǐng)域要突出延伸性。三是抓管理，樹(shù)立黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀(guān)念有差異的對象，區分層次，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的管理。四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結構。通過(guò)制定相應的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到社區工作，為基層黨組織儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區領(lǐng)導班子，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　5、創(chuàng )新活動(dòng)載體，實(shí)現社區服務(wù)功能提升。堅持把服務(wù)群眾作為街道社區黨組織的核心任務(wù)，著(zhù)力構建社區公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)等相互配套，覆蓋全體居民的社區服務(wù)體系。一要拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，從滿(mǎn)足居民多樣化的物質(zhì)文化生活需要出發(fā)，健全并完善農貿市場(chǎng)、超市、理發(fā)室等服務(wù)設施。在現有社區衛生服務(wù)站、圖書(shū)室、警務(wù)室、修理服務(wù)隊的基礎上，積極創(chuàng )新、統一規劃，逐步建立起以社區服務(wù)站為依托、社區志愿者組織和義工服務(wù)為補充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。二要豐富服務(wù)內容，積極開(kāi)展面向老年人、兒童、低收入者、優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，面向社區居民的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì )救濟保障社會(huì )化服務(wù)，不斷增加便民利民的服務(wù)項目，實(shí)現服務(wù)與需求的有效對接。三要創(chuàng )新社區服務(wù)載體。積極開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“在職黨員進(jìn)社區”、為民服務(wù)代理等活動(dòng)，為社區居民提供全天候、全過(guò)程、全方位服務(wù)，幫助居民群眾解決實(shí)際困難。

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