關(guān)于縣住房和城鄉建設局“三年大變樣”的調查報告

　　近年來(lái)，縣住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，把城鄉一體化建設作為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的“引擎”，堅持功能做全、實(shí)力做強、品位做高的方針，與新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化一起列入“三化聯(lián)動(dòng)戰略”，深入開(kāi)展城鎮面貌“三年大變樣”活動(dòng)，積極融入邢臺市大框架，努力建設生態(tài)、宜居宜業(yè)的現代化中等城市，進(jìn)一步增強人口聚集力、產(chǎn)業(yè)聚集力，著(zhù)力解決城鄉二元結構矛盾，破解制約xx縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，構建起新型城鄉關(guān)系，加快形成我縣城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，進(jìn)一步提升縣城在經(jīng)濟發(fā)展中的綜合競爭力，實(shí)現了由依靠政策競爭到依靠最佳人居環(huán)境競爭的層次提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

　　一、初步成效

　　2008年以來(lái)，縣住房和城鄉建設局緊緊圍繞“豐富內涵、提升品位、增加亮點(diǎn)、完善功能”的目標，逐步實(shí)現了城市建設由拓展框架向完善功能、由改變面貌向彰顯特色、由注重外在形象向貼近百姓生活的“三大轉變”，圓滿(mǎn)地完成了各項既定目標。

　　一是區位功能引領(lǐng)城市擴張�？h住房和城鄉建設局認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照規劃引領(lǐng)、創(chuàng )建支撐的思路，編制了《xx縣縣城總體規劃》，完成路網(wǎng)、給排水、消防等專(zhuān)項規劃，城區近期建設地段的控制性詳規覆蓋率達到100%。同時(shí)，按照省、市提出的“產(chǎn)業(yè)向園區集中，園區向縣城集中”的總要求，環(huán)縣城規劃了控制面積50平方公里的產(chǎn)業(yè)園區，包括西部新工業(yè)園區，北部高新技術(shù)園區及橡塑制品園區，東部商住區，南部教育物流區，著(zhù)力構筑城鎮產(chǎn)業(yè)支撐。

　　二是征地拆遷進(jìn)一步加大。該局牢固樹(shù)立“大拆促大建、大建促發(fā)展”的理念，先后實(shí)施總面積50.5萬(wàn)平方米的拆違拆遷，工程涵蓋公益事業(yè)、城市路網(wǎng)、住宅小區、舊城改造等多個(gè)領(lǐng)域，城市雙拆涉及河頭、后西吳、前西吳、林莊、豆村、北章固、南章固、北西、南西、太平莊、吉郭柴等14個(gè)城中村(區)，征用土地5000余畝，保證了重點(diǎn)項目的實(shí)施。人民廣場(chǎng)占地面積5.8萬(wàn)平方米，彩化鋪裝2.9萬(wàn)平方米，綠化面積2.9萬(wàn)米，集休閑、娛樂(lè )、建身、集會(huì )為一體的綜合廣場(chǎng);西莊村片區改造工程占地80余畝，投資1.7億元，總建筑面積11萬(wàn)平方米;吉郭柴片區改造工程占地300畝，建設庭院住宅600套;北西片區綜合開(kāi)發(fā)占地1200畝，總投資26億元，建設內容包括三甲醫院、五星酒店、百畝公園、高檔學(xué)校及商住開(kāi)發(fā)等;太平莊片區占地400畝，總投資3億元，建設內容包括邢東煤礦職工生活區及住宅等;便民市場(chǎng)位于新興街，建筑面積500平方米，為我縣城區內第一個(gè)便民市場(chǎng)，建成后可有效緩解占道經(jīng)營(yíng)現象。

　　三是融合便捷帶動(dòng)全面發(fā)展。路網(wǎng)工程。按照“構筑框架、打通斷頭、改善路況”的要求，投資2.1億元，完成了永康街、游雅街、人民街、東方路、澧洺路、邢任快速路、建設路、和平街等8條道路的新建改建任務(wù)，通過(guò)一系列道路建設，打通中心區干道與環(huán)城路網(wǎng)的斷頭，初步形成內成網(wǎng)、外成環(huán)“9縱8橫”的路網(wǎng)格局，縣城面積由5.4平方公里擴大到30平方公里，極大地提升了縣城的吸納力和承載力。環(huán)境改善工程。我縣首座萬(wàn)噸級污水處理廠(chǎng)項目總投資6100萬(wàn)元，占地50畝，鋪設管網(wǎng)30.9公里，日處理污水2萬(wàn)噸，年消減COD500噸，如期實(shí)現了“十一五”減排目標。民生工程。投資1300萬(wàn)元建成了人民廣場(chǎng)和街頭游園，投資1200萬(wàn)元的青少年活動(dòng)中心工程為廣大師生提供了學(xué)習、科普、休閑、娛樂(lè )的場(chǎng)所，也在很大程度上增添了現代化城市氣息�？偼顿Y4200萬(wàn)元的城市供水工程，占地30畝，新建給水廠(chǎng)1座， 深水井5眼，鋪設供水管道4萬(wàn)米，日供水能力1萬(wàn)噸以上，工程涵蓋縣城中心區30平方公里區域14個(gè)城中村17條街道、2處工業(yè)區，并實(shí)現與金王府、西街居委會(huì )、南街居委會(huì )并網(wǎng)一體供水，預計9月底竣工運營(yíng)。屆時(shí)為廣大居民提供安全、清潔的飲用水，惠澤人口近10萬(wàn)。

　　四是住房保障穩步推進(jìn)。心系百姓，不斷完善住房保障系統建設，實(shí)現民有所居。在推進(jìn)城市快速發(fā)展中，該局注重“發(fā)展與民生”的辯證關(guān)系，把住房保障工程作為新一輪城市大發(fā)展的突破口，全力打造“宜居”新型城市。錦繡家園、東方花園、怡和家園、東方花都等一批規模以上住宅正由一個(gè)“從無(wú)到有，從小到大”，從“居住型”向“品位型”的變遷。到目前，建成或在建項目18個(gè)，占地1200余畝，建筑面積100萬(wàn)平方米，總投資15億元。隨著(zhù)建筑面積40萬(wàn)平方米投資1.2億元的新東方順利封頂和投資2億元的書(shū)香園快速推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設注入了新的活力。同時(shí)，發(fā)放廉租住房補貼10.89萬(wàn)元，補貼面積6000平方米，涉及低收入家庭160戶(hù)446人。

　　五是產(chǎn)業(yè)升級快速調整。按照“產(chǎn)業(yè)向園區集中、園區向縣城集中”的要求，以提高城市承載力作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的抓手，走城市工業(yè)化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規�；�的路子，下大力氣抓縣城產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，以此聚集人氣、興商氣。加快園區配建，合理規劃產(chǎn)業(yè)分區，完善路、水、電、綠、燈及給排水相關(guān)基礎配套設施，吸引企業(yè)入區發(fā)展，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣城功能合理布局。當前，重點(diǎn)抓好1.64億元全長(cháng)9700米的和平街、人民街西延、建設路北延、牛尾河橋等工程，構筑起快速、便捷、高效的園區交通網(wǎng)絡(luò )，目前，總占地30平方公里的新工業(yè)聚集區項目已申報待批。

　　二、主要做法

　　規劃+創(chuàng )建：以超前的思維來(lái)審視xx縣城市發(fā)展方向。規劃決定著(zhù)一個(gè)城市的發(fā)展方向和建設品位，體現著(zhù)一個(gè)城市走向現代化的路徑軌跡。在城市規劃發(fā)展上，該局按照“功能完善、設施配套、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)”的定位，依托石武高鐵客運站項目的實(shí)施，在空間框架、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能等方面，加快推進(jìn)與中心城市對接融合、一體發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)支撐力、提升城市帶動(dòng)力。按照近期、中期、遠期和宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層次的要求，提出北進(jìn)、西擴、南延、中疏的發(fā)展戰略，逐步形成了新區開(kāi)發(fā)、老城提升、兩翼展開(kāi)、整體推進(jìn)的思路，為城市建設奠定了基礎，預留了空間。先后到邯鄲魏縣、遼寧開(kāi)原等地參觀(guān)學(xué)習，汲取好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓眼界，將每個(gè)城建項目堅持高站位設計、高標準建設，全力打造精品工程。在新城區實(shí)施了永康街延伸、人民街延伸、東方路延伸等，打通縣城對外通道，進(jìn)一步完善路網(wǎng)，使縣城有一個(gè)良好基礎設施條件，具備較好的輻射力、凝聚力和吸引力，拉開(kāi)了中等城市建設框架。

　　決心+細心：以政策引導和真情感化統一思想�？h住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，拆遷工作平穩推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效。針對拆遷帶來(lái)房源緊張難題，該局組織拆遷辦人員，采取“一幫一”結對子的方式，積極幫助拆遷戶(hù)聯(lián)系房源，確保拆遷戶(hù)得到妥善安置。一是宣傳面“廣”。通過(guò)采取職能部門(mén)間召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，加強協(xié)調，在電視臺設立專(zhuān)題欄目，張貼公告，發(fā)放明白紙，入戶(hù)拜訪(fǎng)等措施，在社會(huì )各界營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。二是工作求“細”。為交出一份滿(mǎn)意答卷，深入到拆遷戶(hù)家中，不厭其煩的講解，用真情換來(lái)真心。面對眾多的不解和冷漠，廣大建設干部黨員用笑臉去化解矛盾，解決問(wèn)題，一趟不行，二趟，就是用這種不屈不撓的韌勁，打開(kāi)了一扇扇緊閉的大門(mén)，取得了居民理解和信任，同意動(dòng)拆簽約的居民穩步增加。三是兌付標準“足”。根據方案，對照測量數據和補償標準，逐戶(hù)、逐項、逐步一一進(jìn)行補償。同時(shí)，全面推進(jìn)補償標準、范圍的公示公開(kāi)，著(zhù)力打造“陽(yáng)光拆遷”，從根本上維護群眾的利益。四是部門(mén)協(xié)作“好”。自工作開(kāi)展來(lái)，凡涉及的部門(mén)、鄉鎮積極做好分內工作，不拖、不推、不等、不靠，形成了齊抓共管、協(xié)力合作的工作機制，并做好應急預案，確保了社會(huì )穩定。

　　宜居+宜業(yè)：以完善的載體能力實(shí)現城市大發(fā)展。斥資2億多元，完成北永康街、南育才街、西順德路、東澧洺路近30平方公里的縣城框架，在完善城市路網(wǎng)的同時(shí)，積極抓好小街小巷的治理改造，先后完成了文廟街、武廟街、儒林街、裕華路等老城區街道排水、亮化、硬化系列治理改造，實(shí)現了新老城區道路、管網(wǎng)的一體融合。在與邢臺對接上，和平街、人民街、郭守敬大道、新興街西延等重點(diǎn)項目已取得突破性進(jìn)展。全長(cháng)19.9公里的任辛線(xiàn)拓寬改造工程，對構建縣域東部快捷交通網(wǎng)絡(luò )，加速辛店鎮紙制品、布匹市場(chǎng)、特色醬菜等支柱產(chǎn)業(yè)具有顯著(zhù)推動(dòng)作用，實(shí)現了縣城連接東部經(jīng)濟帶、加強縣域東西區域工農業(yè)優(yōu)勢互補的目標。此外，住房保障首次突破百萬(wàn)平方米大關(guān)，群眾住房更加宜居。

　　責任+效率：以過(guò)硬的隊伍素質(zhì)推進(jìn)城市發(fā)展。“三年大變樣”賦予建設系統新的歷史責任：20萬(wàn)平方米的拆違拆遷，超億元的路網(wǎng)工程，大規模的城市改造，很多問(wèn)題是從未遇到過(guò)的。面對困難，建設局一班人帶領(lǐng)廣大干部黨員不等不靠，動(dòng)腦筋，想辦法，邊研究，邊探索，科學(xué)謀劃，縝密部署，大膽創(chuàng )新，大力發(fā)揚5+2、白+黑連續作戰的硬作風(fēng)，全局上下放棄節假日，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，實(shí)行分管局長(cháng)具體抓、抓一線(xiàn)，辦事人員全程抓、抓監督的分工機制，把目標細化到每一項環(huán)節、每一個(gè)崗位，確保按計劃推進(jìn)，按要求落實(shí)。

　　服務(wù)+高效：以一流的投資環(huán)境推進(jìn)城市大事發(fā)展。人人都是環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展�？h住房和城鄉建設局面對當前新形勢，著(zhù)力轉變干部隊伍中不適應，不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，引導廣大黨員干部重點(diǎn)增強“三種意識”：進(jìn)一步增強服務(wù)發(fā)展大局意識，進(jìn)一步增強克難攻堅的創(chuàng )新意識，進(jìn)一步增強自我加壓的憂(yōu)患意識。為進(jìn)一步提升效能，以“學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”“干部作風(fēng)建設年”“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機，圍繞“三年大變樣建設部門(mén)應該如何干?”，開(kāi)展“創(chuàng )一流環(huán)境，樹(shù)嶄新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)。對現有的行政審批和管理事項進(jìn)行縝密梳理，調整合并，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，并在全縣率先推出“一枚公章對外，一個(gè)窗口辦理”，有效避免了人為化隨意性審批，真正把政策交給了群眾，方便了企業(yè)和廣大群眾，為城市化快速推進(jìn)營(yíng)造了良好的軟環(huán)境。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　實(shí)踐證明，城鎮面貌“三年大變樣”即符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、有利于城鄉一體發(fā)展，又能改善城容城貌，提升群眾幸福指數。在短短的幾年里，我們生活的這座城市的確大變樣了，可以說(shuō)是歷史性的巨變。路暢了，城大了，燈亮了，綠多了，xx縣變美了，xx縣人心變寬了。

　　啟示1 科學(xué)規劃是牽引城市大發(fā)展的執政之基。在新一輪城市大發(fā)展中，xx縣的城市發(fā)展定位為“河北南部新的消費娛樂(lè )中心，居住休閑花園，投資創(chuàng )業(yè)的基地，人氣匯聚熱點(diǎn)。”按照這一定位，委托國內頂尖機構，由知名專(zhuān)家牽頭，在區域生態(tài)特征、資源和環(huán)境調查分析的基礎上，完成了多項專(zhuān)業(yè)規劃、景觀(guān)規劃，為城市化與產(chǎn)業(yè)升級、農業(yè)結構調整的協(xié)調互動(dòng)制定了科學(xué)依據。

　　啟示2 依法拆遷是城市大發(fā)展的必要條件。到目前，已完成拆違拆遷35萬(wàn)平方米，雙拆工作位居全市前列，且未發(fā)生一起強制性拆遷。小縣城實(shí)現了大變化，是與廣大建設系統干部黨員不畏艱險、攻堅克難、連續作戰的作風(fēng)分不開(kāi)的。正是在這種硬作風(fēng)的指引下，堅持以“情為民所系、利為民所謀”為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保了拆遷的公平、公正、公開(kāi)，實(shí)現了抵觸、觀(guān)望到支持理解的轉變，換來(lái)了“大拆促大建，大建促發(fā)展”的社會(huì )輿論氛圍。

　　啟示3 真抓實(shí)干是城市大發(fā)展的根本保障。“一級帶著(zhù)一級干，一級做給一級看”。三年大變樣的階段性成果，充分體現了縣委、縣政府的思想解放和真抓實(shí)干，也體現了建設部門(mén)一班人不達目的不罷休的一股韌勁�？h委、縣政府的敢于決策、真突破，帶領(lǐng)和推動(dòng)全縣各級各界敢作敢為擔風(fēng)險、同患難，共同唱響了一曲令人揚眉吐氣的建設發(fā)展之歌。

　　實(shí)踐也告訴我們，只有思想的真正解放，觀(guān)念的不斷更新，才能干大事，創(chuàng )奇跡。

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