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對水庫上游水資源安全的調查報告
XX水庫位于XX鎮境內，是國家一級飲用水源保護地，承擔著(zhù)向下游及寧波市區提供生產(chǎn)和生活用水的職責。為了掌握水庫上游水資源安全保護狀況，更好地開(kāi)展水質(zhì)保護，XX年XX月，我局調查小組去上游開(kāi)展水資源安全調查，通過(guò)調查問(wèn)答、現場(chǎng)察看等方法，掌握了大量的第一手資料。從這此調查結果來(lái)看，總的情況比較好，但也存在一些問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)引起高度重視，并切實(shí)有效地得到解決。
一、基本概況
1、人口資源概況
XX水庫上游面積176平方公里，分XX片，有18個(gè)行政村，137個(gè)自然村，共5444戶(hù)農戶(hù)，16000左右人口。除了常住人口以外，XX每年有游客60萬(wàn)人次左右。水庫上游地貌為“八山一水一分田”，有山林約20萬(wàn)畝，經(jīng)濟林和農田2萬(wàn)畝。山區農民主要靠種植苗木、果樹(shù)、雷竹為生，2005年人均收入4700元左右。
2、污染源概況
從調查情況來(lái)看，上游污染源主要有以下三方面：一是大量使用無(wú)機肥料，據不完全統計，每畝林(農)田使用200公斤左右化肥，按全部2萬(wàn)畝計算，年使用化肥達4000噸以上，造成水質(zhì)中氮、磷成份超標。二是生活垃圾和污水，農村廁所、動(dòng)物糞便等對水質(zhì)也有一定污染。三是旅游服務(wù)業(yè)帶來(lái)生活垃圾和污水。值得一提的是——XX水庫上游基本上沒(méi)有工廠(chǎng)，不存在工業(yè)污染問(wèn)題。
3、水質(zhì)概況
2004年前，XX水庫水質(zhì)呈季節性變化明顯，每年四月下旬至五月下旬、十月上旬至十一月上旬兩個(gè)時(shí)間段，水質(zhì)會(huì )變得富營(yíng)養化。2004年初拆除庫內476只網(wǎng)箱養殖以來(lái)，未發(fā)生明顯的富營(yíng)養化現象。近幾年來(lái)檢測結果符合國家一級飲用水源保護區標準。
從檢測結果來(lái)看，除了總磷Π類(lèi)、總氮Ш類(lèi)外，其余指標都是?類(lèi)水標準，說(shuō)明XX水庫水質(zhì)良好。
二、目前水質(zhì)保護主要措施
1、建立保潔機制，村村配備保質(zhì)員
為了做好垃圾清運，溪口鎮建立了三級保潔機制。農戶(hù)到村內垃圾箱由農戶(hù)自己負責，村內垃圾箱到村口集中堆放處由村里負責，村口到垃圾填埋場(chǎng)由鎮負責清運。共配備了47名保潔員。
2、硬件設施到位，運作正常
鎮上有1處垃圾填埋場(chǎng)，XXX各有1座壓縮式垃圾中轉站，有壓縮式垃圾收集車(chē)一輛。另有固定式垃圾箱43只，垃圾筒291只，垃圾筒(箱)分布比較合理。同時(shí)，為每位保潔員配備了手扶垃圾車(chē)、掃帚、鏟撬等清運工具。
3、清運垃圾成效顯著(zhù)
村保潔員對垃圾實(shí)行一日一收，道路一日一掃，村內基本看不到成堆的垃圾。村口到鎮垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行兩級清運，其中村口到垃圾吉轉站走市場(chǎng)化運作，承包給8位拖拉機手，實(shí)行一日一收;中轉站到垃圾填埋場(chǎng)，由鎮里垃圾收集車(chē)清運，目前東岙、董村、斑竹三片每天清運垃圾達6—10噸，基本上做到天天清運，垃圾不過(guò)夜。
4、建立考核獎勵機制
為保證各村保潔質(zhì)量達到規定要求，溪口鎮制定了鎮環(huán)衛人員、村干部和村保潔員三級考核辦法。對不同對象從宏觀(guān)、微觀(guān)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，同時(shí)采取定期和不定期相結合的辦法進(jìn)行檢查確認，年底實(shí)施獎勵。從而加強了有關(guān)人員的責任感和使命感，使各項制度都能基本落到實(shí)處。
三、當前存在的主要問(wèn)題和整改建議
1、水土保持方面問(wèn)題
水土保持問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農民生產(chǎn)生活需要與生態(tài)保護之間的矛盾，在沒(méi)有其他收入維持生計的情況下，農民靠山吃山是必然趨勢。調查發(fā)現，董村、斑竹片毀林開(kāi)墾現象不是很?chē)乐�，而作為花木之鄉的東岙片開(kāi)墾現象最突出，估計有上萬(wàn)畝林地被破壞，造成嚴重的水土流失和景觀(guān)破壞，這一問(wèn)題已經(jīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視，在現有法律框架內，其實(shí)沒(méi)有好的辦法可以制止農民繼續“靠山墾山”。
我們認為要徹底
制止毀林開(kāi)墾現象，不外乎以下四種措施：
(1)、人口梯度轉移。通過(guò)遷移人口來(lái)杜絕人為破壞的可能性，這種辦法最好，然而需要大量資金和時(shí)間準備。
(2)、對退耕還林實(shí)行經(jīng)濟補償。據了解，目前一畝花木年純收入在5000元左右，按上游10000畝林地計算，全額補償每年需資金5000萬(wàn)元，數額巨大。
(3)、立法強制退耕還林。按現行的《中華人民共和國森林法》第四十四條規定：“違反本法規定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款”。這樣處罰太輕，而且處罰后毀林者可以合法種植了，起不到遏制作用。正因為如此，地方政府在制止違法開(kāi)墾上底氣不足，力度不夠。如果要通過(guò)法律途徑制止開(kāi)墾的話(huà)，必須加大處罰力度，使毀林者得不償失。而修改法律需要各方形成共識，不是想想而已。
(4)、綜合治理。首先是加強宣傳，提高村民生態(tài)保護意識;其次是引導農民搞多種經(jīng)營(yíng)，東岙片可鼓勵農民從事旅游服務(wù)行業(yè)，千方百計增加收入;三是鼓勵有條件的農民搬遷到平原地區，逐步減少林區人口;四是實(shí)行小范圍經(jīng)濟補償，對河道兩岸和對景觀(guān)影響較大的林地給予適當補償，使其退耕還林;五是地方人大通過(guò)立法制止新的開(kāi)墾行為，尤其是河道兩岸100米內和公路兩側500米內嚴禁開(kāi)墾，違者處以重罰�？傊喙荦R下，綜合治理，才能制止開(kāi)墾現象繼續蔓延，并最終實(shí)現退耕還林的目標。
2、大量使用化肥農藥問(wèn)題
經(jīng)實(shí)地調查，目前農民用有機肥施肥的很少，一般都用化肥，上游總化肥用量約4000噸左右，使水體中氮磷等含量大增。我庫2006年2月——4月水質(zhì)檢測結果總氮為四類(lèi)、五類(lèi)水，這與農民春季集中施肥有一定關(guān)系。
農藥使用量不及化肥千分之一，估計上游用藥總量不會(huì )超過(guò)3噸，殘留物大量進(jìn)入水體的可能性不是很大，問(wèn)題是有些農民習慣把農藥瓶丟棄在河江中(以為這樣對小孩最安全)，直接造成水質(zhì)污染。
建議政府有關(guān)部門(mén)積極引導農民盡量多用有機肥料，不要將廢棄的農藥瓶丟到水里去，防止水質(zhì)被局部惡化。
3、宣傳教育缺失問(wèn)題
從這次調查情況來(lái)看，東岙、董村、斑竹在水質(zhì)保護宣傳方面都存在問(wèn)題，調查組所到之處，沒(méi)有看到一塊警示牌或警示標語(yǔ)，這有點(diǎn)出乎意料。政府出巨資治理水環(huán)境，應該把提高人的素質(zhì)擺在第一位，把宣傳教育當作頭等大事來(lái)抓。為此，希望有關(guān)部門(mén)切實(shí)重視水質(zhì)保護宣傳教育，建議每個(gè)自然村至少豎立一塊以上宣傳牌，重要季節要張貼宣傳標語(yǔ)，營(yíng)造保護水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍，引導農民講衛生、重環(huán)保，從思想上筑起保護生態(tài)的長(cháng)堤，這是治本之策，不可放棄。
4、源頭水質(zhì)監測問(wèn)題
水質(zhì)保護關(guān)鍵是源頭，除了保潔措施到位外，日常巡查和水質(zhì)監測顯得格外重要。目前源頭水質(zhì)監測基本上是空白，所幸這項已經(jīng)得到有關(guān)部門(mén)的高度重視，XX水庫水質(zhì)檢測站正在籌建之中，年底可投入使用，為水管單位及時(shí)掌握水質(zhì)創(chuàng )造了必要條件。
四、結論
從調查情況來(lái)看，在上級有關(guān)部門(mén)大力支持下，溪口鎮政府在治理XX水庫上游水環(huán)境方面做了大量，尤其是衛生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的不良影響，農村衛生面貌發(fā)生了很大變化，成績(jì)是顯著(zhù)的。中存在的幾個(gè)問(wèn)題，除了宣傳教育和水質(zhì)監測亟待加強外，其他都是農村客觀(guān)情況造成的，隨著(zhù)時(shí)間的推延一定會(huì )逐步得到糾正。相信在寧波、奉化和溪口三級政府的重視下，通過(guò)有關(guān)各方共同努力，XX水庫上游水資源保護會(huì )更加規范，水質(zhì)會(huì )越來(lái)越好。
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