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對我市新農村公路建設規劃的調查報告
農村公路作為公路網(wǎng)的基礎，是關(guān)系到農民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的重要基礎設施。要構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實(shí)現交通又快又好發(fā)展，必須加快農村公路建設。這既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是建設社會(huì )主義新農村的重要內容;既是改善農村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農村經(jīng)濟、解決“三農”問(wèn)題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要條件。為了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我市農村公路建設，按照省交通廳、市政府的統一部署，我局組成調研組，采取上下聯(lián)動(dòng)、座談研討、實(shí)地考察等方法，對溫州市新農村公路建設規劃(2006-2015年)開(kāi)展了較為深入的調研�，F將這次調查形成的綜合情況和建議意見(jiàn)報告如下：
一、農村公路現狀
(一)農村公路基本概況
近年來(lái)，特別是本屆政府以來(lái)，我市認真組織實(shí)施鄉村康莊工程建設，取得了較大的成績(jì)，農村公路面貌得到極大改觀(guān)，截止2005年末，我市現有農村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(鎮)公路均已等級化和硬化，5550個(gè)行政村中有4851個(gè)已通等級公路、4366個(gè)村的路面已得到硬化。
(二)存在的主要問(wèn)題
1、農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平低、通達深度不夠。全市農村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒(méi)有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場(chǎng)建設又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。
2、農村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到2005年底，全市農村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里(一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里)，準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農村公路總里程的2.69%，而準四級、等外公路卻占農村公路總里程的45.9%。全市還有699個(gè)行政村未通上等級公路，有1184個(gè)行政村未通上水泥路或瀝青路。
3、農村公路病危橋梁多，全市四類(lèi)及病危橋梁2858延米/116座，急需改造;安全設施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現象嚴重。
5、農村公路養護體制和運行機制沒(méi)有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。
另外，與我省其它地市相比，我市農村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列(全省農村公路現狀對照表附后)。
二、實(shí)施康莊工程建設的主要成績(jì)及基本經(jīng)驗
2003年實(shí)施鄉村康莊工程以來(lái)，至2006年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個(gè)鄉鎮的通鄉公路改造724.5公里，全市所有的262個(gè)鄉鎮都通上等級路和硬化路;完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個(gè)，等級公路通村率達到78.7%，提高了30.6個(gè)百分點(diǎn)，新增公路硬化的行政村1445個(gè)，通村公路硬化率達到74.5%，提高了23.9個(gè)百分點(diǎn)，提前一年多時(shí)間實(shí)現了本屆政府通村公路的建設任務(wù)和目標(2003年-2007年建設目標任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85%，通村公路硬化率72%)。
實(shí)施鄉村康莊工程建設，有力地促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，為社會(huì )主義新農村建設打下了堅實(shí)的基礎，得到農村廣大群眾的擁護和支持，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。主要體現在以下三方面：
1、實(shí)施鄉村康莊工程，促進(jìn)了統籌發(fā)展。過(guò)去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”�，F在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車(chē)”，有效解決了農村“出行難”問(wèn)題，使鄉村與城鎮的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程。
2、實(shí)施鄉村康莊工程，激活了農業(yè)農村經(jīng)濟。農村交通方便了，山區群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農民群眾思想觀(guān)念的轉變。引進(jìn)外來(lái)投資，開(kāi)發(fā)、做強、做大農業(yè)、旅游項目，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整;外出經(jīng)商、打工，增加農村農民收入，極大地激活了農業(yè)農村經(jīng)濟，促進(jìn)農村發(fā)展。
3、實(shí)施鄉村康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉村康莊工程作為國家解決“三農”問(wèn)題的生動(dòng)載體，被廣大農民群眾譽(yù)為“德政工程”，真正體現了我們黨和國家對農村、對廣大老百姓的關(guān)心，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)、鞏固黨在農村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在實(shí)施康莊工程建設過(guò)程中，我們不斷思考探索，
經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )。
1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍
省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點(diǎn)來(lái)抓;溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎，每年都列入市政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事;市政府領(lǐng)導多次專(zhuān)題研究康莊工程建設，下工地調研指導;市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關(guān)心著(zhù)康莊工程建設;各縣(市、區)、鄉鎮政府更是把康莊工程作為“一號工程”來(lái)抓;職能部門(mén)一路綠燈、農民群眾熱情高漲、社會(huì )各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門(mén)的行為轉變?yōu)檎男袨�，把行業(yè)行為轉變?yōu)樯鐣?huì )行為”的成功典范之一。
2、必須依靠一系列好政策
鄉村康莊工程點(diǎn)多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農民籌資壓力�？h(市、區)政府作為康莊工程建設的責任主體，根據各自實(shí)際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設的順利進(jìn)行。
3、必須建立目標明確、責任明確的機制
各級政府不僅把鄉村康莊工程列入政府重要，還與有關(guān)部門(mén)簽訂了目標責任狀，明確責任、落實(shí)責任，獎罰分明;政府領(lǐng)導分片聯(lián)系負責，組織部門(mén)更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來(lái)，極大地調動(dòng)了積極性，有力促進(jìn)鄉村康莊工程的實(shí)施。
4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍
康莊工程是在特定的時(shí)期實(shí)施的，每項的執行與落實(shí)，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來(lái)做。三年的康莊工程建設，培養了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設中積累的一筆珍貴財富，更是實(shí)現交通又快又好發(fā)展的基本保障。
三、對新農村公路建管養的思考
(一)關(guān)于新農村公路建設的基本思路
建設社會(huì )主義新農村，是今后一個(gè)時(shí)期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務(wù)。加快新農村公路建設，改善農村基礎設施，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，也是對我們交通部門(mén)的新要求。因此，我們要按照“建管養并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡(luò )化、安全設施及站場(chǎng)配套化、城鄉客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實(shí)推進(jìn)，加快實(shí)現我市農村公路交通從與經(jīng)濟社會(huì )逐步適應到適度超前的轉變。關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：
1、增強超前意識，力求科學(xué)發(fā)展
立足農村公路建設新的基點(diǎn)，按照社會(huì )主義新農村建設的要求，跳出交通謀劃交通，超前規劃新農村公路，注重前瞻性;從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，開(kāi)展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設計管理，注重科學(xué)性。
2、突出建設重點(diǎn)，力求協(xié)調發(fā)展
新農村公路建設，要統籌兼顧，努力實(shí)施“四大工程”：一是繼續實(shí)施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率;二是積極實(shí)施提升工程，不斷提高公路等級;三是全面實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益;四是加快實(shí)施站場(chǎng)工程，繁榮農村客運市場(chǎng)。
3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展
一要樹(shù)立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實(shí)專(zhuān)項資金，實(shí)施“安保工程”，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路;二要進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監管，建設農村公路精品工程，樹(shù)立交通新形象;三要落實(shí)“四真”要求，加大農村公路工程安全管理力度，進(jìn)一步提高交通安全管理水平和效率;四要盡量利用老路，最大限度節約土地，同時(shí)保護好公路沿線(xiàn)的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農村公路，實(shí)現可持續發(fā)展。
4、深化改革探索，力求創(chuàng )新發(fā)展
繼續深化農村公路養護體制改革，探索農村公路養護管理機制;扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng )新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節約、環(huán)保等方面力求有新突破。
(二)關(guān)于新農村公路建設的目標任務(wù)
1、主要目標
根據上述發(fā)展思路和要求，我市新農村公路建設的主要目標是：
到2010年，全市所有鄉鎮至所在縣(市、區)城有一條四級以上公路，中心鎮至所在縣(市、區)城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。
到2015年，重要縣道達到二級公路標準，鄉道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉、行政村的�？空靖采w率達到100，實(shí)現城鄉客運一體化。農村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。
2、具體任務(wù)
到2010年(“十一五”期間)，計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里;鄉道連網(wǎng)、改造1000公里;村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入3.3億元;建成五級客運站30個(gè)、港灣式�？空�7000個(gè);“整村遷移、下山脫貧”77個(gè)村。
到2015年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里;鄉道連網(wǎng)、改造1800公里;村道通達、連網(wǎng)、改造4200公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設施建設投入5.6億元;建成五級客運站75個(gè)、港灣式�？空�10000個(gè);“整村遷移、下山脫貧”96個(gè)村。
要加快農村站場(chǎng)建設步伐，促進(jìn)農村客運發(fā)展，爭取做到路通車(chē)通，方便農民群眾出行;要加快縣境內班次的改造，突出城鎮內外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮客運班線(xiàn)，提高農村班車(chē)通達率，逐步實(shí)現城鄉客運一體化。
(三)關(guān)于新農村公路建設的技術(shù)標準
從實(shí)際需求出發(fā)，合理把握標準;修實(shí)用之路、修安全之路、修資源節約之路。原則上，縣鄉公路要按照等級公路技術(shù)標準建設，排水與邊坡?lián)鯄υO計要加強，交通安全設施要做到“四同時(shí)”;村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設時(shí)要重點(diǎn)突出錯車(chē)道與安全設施的到位，平原地區及有條件的地方盡量采用等級公路建設標準。
(四)關(guān)于新農村公路建設的資金來(lái)源
農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會(huì )公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設社會(huì )主義新農村的基本方針，建設農村公路，要以政府投資為主，繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農民的積極性，采取國家多投一點(diǎn)、地方財政多出一點(diǎn)、社會(huì )群眾捐一點(diǎn)的形式，多渠道籌集建設資金。
(五)關(guān)于新農村公路管養體制改革的基本思路
1、建立農村公路管理機構
在公路管理部門(mén)中增設農村公路建設養護科室，核定編制(以現有康辦人員為基礎)，加強對農村公路的建設、管理、養護;在現有的路政大隊、中隊中增加編制，對農村公路進(jìn)行路政管理。
在各鄉、鎮政府增加1名農村公路建設、養護、路政管理員，同時(shí)聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員(最好是建設康莊工程時(shí)受過(guò)培訓的人員);人員納入鄉鎮管理，縣級公路管理機構給予業(yè)務(wù)指導，經(jīng)費由基金統一支出。
各村級組織要積極配合各項。
2、建立農村公路管理養護基金
建立農村公路管理養護基金，設立專(zhuān)戶(hù)，按照“省廳補、社會(huì )融、財政保”的原則籌集，歸縣級公路管理機構統一管理。
省廳補：建議省交通廳研究制定農村公路管理養護標準，規范農村公路管養，對養路費進(jìn)行切塊，專(zhuān)項用于農村公路管理養護，并逐年增加切塊比例，以確保農村公路正常運轉。
社會(huì )融：可通過(guò)安排營(yíng)運線(xiàn)路、轉讓公路冠名權、開(kāi)發(fā)路邊綠化權等方式融資。
財政保：除手拖摩托車(chē)養路費全部用于農村公路的管理養護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉道年公里5000元，村道年公里1500元(對于現行縣(市、區)政府財政安排實(shí)際用于農村公路管理養護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執行現行標準)。
地級市財政承擔對實(shí)行半級財政的區級政府籌集農村公路養護資金不足部分的補貼。
原則上不向農民籌集農村公路管理養護資金。
管理養護資金用于養護生產(chǎn)的不得少于70。
3、實(shí)行農村公路管養分離機制
農村公路實(shí)行管養分離機制，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。對原有從事大中修的養護人員進(jìn)行重組，成立公路養護公司，通過(guò)招投標方式獲得公路養護權。養護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。日常保養實(shí)行定額管理，專(zhuān)項養護實(shí)行項目管理。并要積極探索建設、養護一體化機制。
四、若干建議要求
(一)建議省市政府出臺新農村公路建設的相關(guān)政策
新農村公路建設不同于國、省道公路建設，也不完全等同于鄉村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉村康莊工程政策的基礎上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關(guān)政策，支持新農村建設。
1、加大建設資金補助力度。經(jīng)過(guò)三年的鄉村康莊工程建設，今后的農村公路建設將向經(jīng)濟更落后的地方轉移，自然條件更加惡劣，工程造價(jià)、施工難度成倍增加，同時(shí)對新農村公路建設的要求更高，因此省市政府要視實(shí)際情況加大補助力度。
建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉道按造價(jià)的20補助，村道以獎代補4萬(wàn)元/公里(康莊工程標準)，農村五級客運站按5萬(wàn)元/個(gè)補助，港灣式�？空狙a助1萬(wàn)元/個(gè)。按此標準計算，市級財政補助新農村公路建設2010年前約需11.4億元、2015年前約需21.3億元。
2、適時(shí)考慮將一些較大的自然村(500人以上)納入農村公路建設的范疇。
3、以規范性文件或立法的形式，建立農村公路管理養護辦法和管理養護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門(mén)的管理養護責任，確�；鸹I措渠道通暢、穩定，管理養護責任落實(shí)到位，加快養護體制改革步伐。
(二)建議修訂相關(guān)的公路法律法規
現行公路法律法規沒(méi)有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養護的盲區，建議修訂相關(guān)的公路法律法規，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執法有法可依。同時(shí)，要明確農村公路的路產(chǎn)、路權，為加強路政管理提供依據。
(三)建議推廣康莊工程建設中一些好的做法和經(jīng)驗
對康莊工程建設過(guò)程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優(yōu)惠政策以及實(shí)行項目業(yè)主多元化的新思路，要認真，予以推廣。
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