新農村建設資金來(lái)源調查報告

　　建設新農村，投入是保障�；�于對新農村建設資金來(lái)源問(wèn)題，從微觀(guān)層面入手，探析新農村建設資金來(lái)源現狀及面臨的問(wèn)題，并提出相應的個(gè)人想法。
　　一、現狀及渠道
　　1、政府投入�，F階段，各級政府財政投入是新農村建設資金投入的主渠道，發(fā)揮著(zhù)明顯的導向作用。一是財政投入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重最高。就市來(lái)看，用于新農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動(dòng)作用比較明顯。財政資金投入都較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設、甲級衛生室、村級組織辦公場(chǎng)所建設等國家實(shí)施以獎代補、民辦公助的建設項目、財政資金的作用更加明顯。
　　2、信貸投入。金融信貸投入對發(fā)展農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)投向。金融部門(mén)對新農村建設的投入主要集中在農業(yè)生產(chǎn)上，重點(diǎn)集中在特色農業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬(wàn)元用于發(fā)展生豬養殖產(chǎn)業(yè)。二是農村信用社唱主角。也是農民最愿意打交道的銀行，遠高于農行、農發(fā)行、郵政儲蓄銀行等其它涉農銀行。
　　3、社會(huì )投入。在國家支農政策導向作用下，各類(lèi)社會(huì )資金投入新農村建設的熱情越來(lái)越高，有力助推了新農村建設。一是部門(mén)幫扶。省、市、鎮直部門(mén)通過(guò)結對幫扶形式，對新農村建設試點(diǎn)示范村和本部門(mén)聯(lián)系駐點(diǎn)村給予資金、項目等幫扶，有力支持了新農村建設。二是社會(huì )捐贈。各村積極發(fā)動(dòng)本村籍在外人士捐資支持家鄉建設，為新農村建設募集了大量資金。三是市場(chǎng)運作。各村因地制宜采取市場(chǎng)運作的辦法，引入各類(lèi)市場(chǎng)資本投入新農村建設，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區的“林水結合”模式在市各村得到普遍推廣。
　　4、集體投入。雖然當前村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，但仍然是新農村建設不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數村的集體經(jīng)濟投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農村公路綠化、村民文化休閑廣場(chǎng)等農村社會(huì )公益事業(yè)建設上。三是負重性。大多數村集體經(jīng)濟投入超出了收入支出的承載限度。
　　5、自主投入。在國家政策驅動(dòng)和試點(diǎn)村示范效應帶動(dòng)下，群眾建設新農村、投入新農村的熱情高漲。一是農民對村組公路建設有強烈的需求，使絕大多數的群眾都愿意集資來(lái)填補建設資金缺口。二是農民對上級財政給予獎勵或補助的“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎設施建設，投資熱情非常高。三是農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長(cháng)。
　　二、問(wèn)題和矛盾
　　1、資金投入總量小。近年來(lái)，各地大多數村的新農村建設投入對比過(guò)去大幅增長(cháng)，但對照群眾對改善民生的強烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無(wú)法滿(mǎn)足群眾改善民生的迫切要求。
　　2、地方配套壓力大。近年來(lái)，國家支農項目越來(lái)越多，但許多支農項目明確規定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財政支出壓力。實(shí)際運行中一般情況配套資金沒(méi)兌現。
　　3、項目建設協(xié)調難�，F行的支農項目投入分別涉及發(fā)改委、財政、交通、國土、民政等多個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)之間缺乏溝通交流，“九龍治水”的資金管理格局，導致很多的項目建設難以協(xié)調，項目資金難以整合，影響了財政資金的投資效益。
　　4、農村信貸門(mén)檻高。隨著(zhù)傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉型升級，農村信貸資金需求層次越來(lái)越多，總量越來(lái)越大，但目前一些涉農金融機構對農業(yè)貸款設置的門(mén)檻較高。如可抵押的財產(chǎn)少，部分聯(lián)保農戶(hù)有畏懼風(fēng)險的心理，導致農戶(hù)難以貸到款;對農戶(hù)的貸款限制條件較多;利率高，，市農村信用社對農戶(hù)短期貸款(一年以?xún)?的年利率高達10.62%。
　　5、民間投資信心弱。一是農村水電路等基礎設施建設滯后、投資信息不暢、土地流轉機制不健全等問(wèn)題比較突出，降低了對社會(huì )資本的投資吸引力。二是社會(huì )資本參與新農村建設普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會(huì )資本投入“三農”領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。
　　6、集體投入難擔當。從實(shí)際看，絕大多數的村集體經(jīng)濟收入較低，村級債臺高筑現象具有普遍性，村級債務(wù)居高不下、難以化解，不僅嚴重影響了農村基層組織的正常運轉，同時(shí)也制約了農村集體經(jīng)濟對新農村建設的持續投入，成為當前新農村建設十分突出的問(wèn)題之一。
　　三 、對策與建議
　　推進(jìn)新農村建設，必須建立健全“政府主導、群眾主體、社會(huì )力量廣泛參與”的多元化投入長(cháng)效機制。
　　1、財政保障。一是要按照中央1號文件明確提出的“三個(gè)高于”的要求，將新增財力向農業(yè)傾斜，確保財政支農資金每年穩定增長(cháng)。對于，應逐年增加財政支農資金，拓寬新農村建設籌資渠道，逐步改變財政支農投入高度依賴(lài)中央和省級政府的局面。二是要堅持重點(diǎn)投入、持續漸進(jìn)，確保投入不斷檔，建設不冷場(chǎng)，切實(shí)樹(shù)好典型樣板，放大示范效應。三是要將涉農項目資金整合使用，統籌規劃，連片實(shí)施，集中投入，提高財政資金使用效益。
　　2、金融扶持�，F有涉農金融機構應進(jìn)一步深化內部改革，強化機構職能，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續，不斷擴大“三農”貸款投放規模。要深入開(kāi)展農村信用工程建設，為增加信用貸款創(chuàng )造條件。要建立農村擔保體系，鼓勵現有商業(yè)性擔保機構開(kāi)展農村擔保業(yè)務(wù)。要大力探索運用土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決好農村貸款抵押難、擔保難的問(wèn)題。
　　3、社會(huì )參與。各級政府應重點(diǎn)發(fā)揮好引導作用。一是優(yōu)化投資環(huán)境。要加快農村產(chǎn)業(yè)通道、供水供電、農田水利等基礎設施建設，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件;要大力整治亂檢查、亂收費、亂罰款和地方惡霸勢力插手新農村建設等現象，為社會(huì )資金進(jìn)入新農村搭建“綠色通道”。二是搭建對接平臺。要廣泛開(kāi)展村企結對、部門(mén)幫扶等活動(dòng)，為各類(lèi)社會(huì )資金投入新農村建設搭建載體。要精心策劃和包裝好可經(jīng)營(yíng)性的基礎設施和公共服務(wù)項目，引入工商資本投資興建。要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布農村投資信息，幫助各類(lèi)社會(huì )資本確定投資項目。三是完善激勵政策。社會(huì )資金興辦各類(lèi)公益事業(yè)，應給予減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。對村企結對幫扶貢獻較大的企業(yè)，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補貼等方面給予照顧傾斜。對引進(jìn)社會(huì )資金投入新農村建設的有功人員和單位，應給予相應的物資、政治和精神獎勵。
　　4、集體支撐。加快新農村建設，必須要千方百計壯大村級集體經(jīng)濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地，單獨開(kāi)發(fā)或吸引其它資金參股開(kāi)發(fā)，以此穩定增加村集體經(jīng)濟收入。二是走盤(pán)活資產(chǎn)的路子。三是走服務(wù)創(chuàng )收的路子。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦多種形式的村級經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，適當收取服務(wù)費用，增加村集體收入。
　　5、農民自主。一是堅持走“特色興農，產(chǎn)業(yè)富民”和“減少農民，富裕農民”的路子，促進(jìn)農民持續增收。二是培育示范樣板，激發(fā)農民求富、求安、求美、求樂(lè )的愿望，調動(dòng)群眾建設新農村、投入新農村的積極性。三是繼續采取以獎代補、民辦公助等多種形式，引導農民在項目建設上籌資投勞。

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