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關(guān)于城市資產(chǎn)運營(yíng)情況的調查報告
城市資產(chǎn)運營(yíng)就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無(wú)形資本，運用市場(chǎng)機制，進(jìn)行優(yōu)化配置，使城市資源利用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化的一種過(guò)程。在無(wú)形資產(chǎn)方面有城市的品牌、文化、人文素質(zhì)、軟環(huán)境建設等，在有形資產(chǎn)方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應，利用它來(lái)為城市經(jīng)濟建設籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟持續、健康地發(fā)展，是當前各級政府普遍關(guān)心和探索的永久課題。調兵山市從1998年開(kāi)始在土地、客運市場(chǎng)、城市載體以及無(wú)形資產(chǎn)等方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一系列成績(jì)，積累了一定經(jīng)驗。一、城市資產(chǎn)運營(yíng)情況
1、城市國有土地資產(chǎn)運營(yíng)方面
土地是最大、最根本的城市資產(chǎn)。據測算，我國目前國有土地資產(chǎn)總量在25 萬(wàn)億元人民幣左右，數倍于8 萬(wàn)億元的其他國有資產(chǎn)。我市經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣（市）、區中是最早的。自99年以來(lái)，根據國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關(guān)規定，特別是國務(wù)院2001年4月《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》文件下發(fā)以來(lái)，我市開(kāi)始著(zhù)手運作這項工作。為了做好招拍掛工作，市政府先后召開(kāi)了四次市長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )和政府常務(wù)會(huì )，專(zhuān)題研究如何做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)工作。為保證政府壟斷土地一級市場(chǎng)，增加政府對土地市場(chǎng)宏觀(guān)調控能力，我市于2001年7月成立了“鐵法市土地開(kāi)發(fā)整理儲備中心”，制定了《鐵法市實(shí)施〈閑置土地處置辦法〉細則》、《鐵法市土地儲備暫行規定》、《鐵法市出讓國有土地使用權招標拍賣(mài)工作實(shí)施方案》，成立了 “鐵法市招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權工作領(lǐng)導小組”，并于2002年8月在國土資源局建立了“調兵山市土地交易市場(chǎng)”，對經(jīng)營(yíng)性土地使用權實(shí)行公開(kāi)交易。2004年，我市成立了“城市資產(chǎn)運營(yíng)領(lǐng)導小組”。今年以來(lái)，對輕工街市場(chǎng)、調兵山市場(chǎng)等地的成功運作，有力地吸收了大量城市建設資金。1998年到現在，我市共掛牌出讓國有土地17宗，收取土地純收益3800余萬(wàn)元。
2、城市無(wú)形資產(chǎn)運營(yíng)方面
市城市無(wú)形資產(chǎn)運營(yíng)主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了嘗試，一方面，戶(hù)外廣告牌匾。我市成立了戶(hù)外廣告牌匾管理辦公室，制定了《戶(hù)外廣告牌匾管理辦法》和《戶(hù)外關(guān)高牌匾招投標實(shí)施辦法》。通過(guò)招商引資的方式向外省市擴展，目前已有幾個(gè)準備投資設立戶(hù)外廣告牌匾的商家（華惠廣告公司、順?lè )骞镜龋�。調兵山大街、仿古街、鐵秀路等街路和立交橋兩側已經(jīng)設立了多種類(lèi)型的戶(hù)外廣告牌匾。另一方面，公用事業(yè)改革。我市公用事業(yè)改革的對象主要包括城市公共交通、供水、供熱等。1999年，通過(guò)招商引資引來(lái)黑龍江雞西客商投資城市客運，成立了調兵山市客運公司；對供熱、供水公司的改革主要是實(shí)行企業(yè)化管理；自2004年起，我市自己拿出一部分資金，同時(shí)尋求合作伙伴，共籌資７０００余萬(wàn)元開(kāi)始建設我省縣級城市中的首家污水處理廠(chǎng)，目前土建工程已經(jīng)結束，進(jìn)入設備安裝調試階段；2000年，為了凈化市容市貌，保證交通安全，我市對三輪車(chē)進(jìn)行了清理整頓，共取締人力三輪車(chē)600余臺、機動(dòng)三輪車(chē)（客運）400余臺。同時(shí)，對出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行了整頓，將原來(lái)的零亂經(jīng)營(yíng)改為集約式經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招商引資引進(jìn)富士公司，后又成立了通達公司和天興公司，對出租車(chē)實(shí)行統一管理、統一收費，并且實(shí)施總量控制，目前全市共有出租車(chē)680臺，每年交納費用50多萬(wàn)元。
3、旅游資源開(kāi)發(fā)利用方面
我市具有極其豐富的金文化資源，盡管旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。2002年我市成立旅游局，確定了旅游發(fā)展思路，在鐵嶺市旅游總體規劃指導下，編制完成了旅游總體規劃，重點(diǎn)風(fēng)景區也都制定了開(kāi)發(fā)建設規劃。2000年以來(lái)，我市投入近億元資金完成了兀術(shù)城、兀術(shù)閣、神龜亭等具有金代特色的旅游景點(diǎn)建設工程及明月禪寺、環(huán)山風(fēng)景路建設工程，同時(shí)利用現有的鐵煤集團現有的20臺蒸汽機車(chē)資源，開(kāi)發(fā)了蒸汽機車(chē)旅游項目。調兵山風(fēng)景區2003年通過(guò)遼寧省旅游局專(zhuān)家組的考核，被評為國家AA級風(fēng)景區、省級風(fēng)景名勝區，蒸汽機車(chē)游覽區被評為國家AA級風(fēng)景區，并成功地協(xié)辦了兩屆蒸汽機車(chē)國際旅游節。兀術(shù)城作為“遼金四大古建”之一，成為2004年?yáng)|亞旅游博覽會(huì )遼北地區主要代表景點(diǎn)之一。 2003年全市旅游總收入6744萬(wàn)元，2004年全市旅游總收入7697萬(wàn)元，比2003年增長(cháng)了14.13%。
4、城市載體運營(yíng)方面
2002年我市在城區北面建成了2.96平方公里的城北工業(yè)園區，投資1185.3萬(wàn)元建設工業(yè)園區基礎設施，起步區1平方公里基本實(shí)現了 “五通一平”（道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場(chǎng)地平）。同時(shí)，制訂了工業(yè)園區專(zhuān)項招商引資政策，吸引外地資金進(jìn)入。目前，園區內入駐企業(yè)14家，資產(chǎn)總金額達9億元人民幣，計劃明年5月前達到40家企業(yè)。鑒于工業(yè)園區的成功經(jīng)驗，為了更好地運營(yíng)城市資產(chǎn)，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建設城南工業(yè)園區，其中開(kāi)發(fā)區起步區占地5.6平方公里，建成后將主要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)計劃開(kāi)通中央大街南段和新梨公路兩側，建立工業(yè)走廊。
二、存在的問(wèn)題
1、市、礦兩個(gè)土地運營(yíng)并存。我市目前沒(méi)有實(shí)現真正意義上的土地統一規劃、統一儲備、統一收購、統一供地。究其原因：主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團手中，而且這部分土地有許多黃金地段，鐵煤集團的開(kāi)發(fā)利用（游泳館、萬(wàn)福源超市等）屬改變土地用途。從城市建設改善角度來(lái)講，鐵煤集團的建設的確推動(dòng)了我市的城市建設步伐，改善了城市總體環(huán)境。但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，鐵煤集團掌握相當存量的國有土地使用權自行處置使用，對我市土地使用權市場(chǎng)激活、發(fā)展又起到相對抑制的作用。從住宅、商業(yè)開(kāi)發(fā)，鐵煤集團每年都利用其存量土地在建設，要使其納入全市土地市場(chǎng)整體運營(yíng)具有相當大阻力。
2、對土地資產(chǎn)運營(yíng)的研究不夠。比如土地市場(chǎng)運作缺乏規劃，地塊的選擇有盲目性和隨機性，何時(shí)向市場(chǎng)推出何地缺乏科學(xué)合理的論證，或者論證經(jīng)不起推敲；對土地的市場(chǎng)價(jià)格缺乏科學(xué)合理的論證，非專(zhuān)業(yè)人士確定專(zhuān)業(yè)價(jià)格，不利于土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展；房產(chǎn)隱型交易，必然帶來(lái)土地的隱型交易，不利于土地市場(chǎng)的規范化建設；收購儲備制度還不完善，由于缺乏資金，政府不能做到對所有的閑置土地全部收購。
3、金文化開(kāi)發(fā)力度不夠。近幾年，我們對旅游基礎設施建設投入近億元資金，已經(jīng)擁有了一定的硬件設施，但在一定程度上還不能滿(mǎn)足游人對“金文化”旅游的需求。景區內沒(méi)有以“金文化”為核心的景點(diǎn)，而且至今沒(méi)有一處城市標志性的雕塑，沒(méi)有一處大型廣場(chǎng)，仍不具備接待大型會(huì )議、舉辦大型會(huì )展和活動(dòng)的能力，容留客人能力差，對外吸引力不強。一些大的旅游團和豪華團我市不敢接，大多數游客當天游完當天走，造成調兵山市旅游綜合效益難以提升。
4、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)滯后�，F在只局限于戶(hù)外廣告牌匾，雖然調兵山市的戶(hù)外廣告牌匾運營(yíng)取得了一定的成績(jì)，但是與調兵山本身城市的發(fā)展有不協(xié)調之處。調兵山市城市整潔，“七張名片”聚于一身，而且正向國家級園林城市目標邁進(jìn)，與之相比，城區廣告牌匾就不能充分體現時(shí)代性，不能適應人們的欣賞水平的提高。在工作上缺少創(chuàng )新，在廣告牌匾的設計上樣式單一，只是為做牌匾而做牌匾，缺少功能上的多樣。其他的無(wú)形資產(chǎn)我們開(kāi)發(fā)利用還不夠，例如街路、橋梁的冠名權等，還沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)和利用。
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