關(guān)于縣城北東社區建設的調查報告

　　一、城北——區的基本情況
　　1、社區自然情況：社區土地面積2.5平方千米，3035戶(hù)居民共11602人，人口密度為4640.8人/平方千米，人口出生率7.585%，死亡率2.77%，全年增長(cháng)率4.715%（此為該社區XX年統計資料）。詳見(jiàn)附表一
　　社區名稱(chēng)
　　辦公用房
　　社區年均總人數
　　社區土地面積（平方千米）
　　人口密度（人/平方千米）
　　計生率（千分比）
　　居民戶(hù)數
　　固定或租借
　　面積（平方米）
　　城北——區
　　政府暫時(shí)劃撥使用
　　80
　　11602
　　2.5
　　4640.8
　　93.18
　　3035
　　2、社區工作條件：社區辦公用房非本社區資源，是政府暫時(shí)撥款使用，社區服務(wù)人員有8人，文化程度均在高中以上，其中黨員5人。社區內有社區居民委員會(huì )、社區集體經(jīng)濟組織和共青團、婦女會(huì )、民兵等群眾組織。詳見(jiàn)附表二
　　社區服務(wù)人員素質(zhì)
　　志愿者組織
　　高中
　　大專(zhuān)
　　本科以上
　　黨員
　　4
　　2
　　1
　　5
　　村民小組
　　婦女會(huì )
　　集體經(jīng)濟組織
　　志愿巡邏隊
　　禁賭協(xié)會(huì )
　　3.社區獲得的榮譽(yù)稱(chēng)號：曾被縣委授予“先進(jìn)黨支部”、被省委授予“文明社區”的稱(chēng)號。
　　二、城北——區建設的工作體系狀況
　　1.把握社區黨建的工作方向
　　在新的發(fā)展形勢下，加強社區黨組織對于社區工作和社區建設的領(lǐng)導作用，需要站在準確把握社區黨建工作方向的高度來(lái)發(fā)揮社區黨組織的凝聚力優(yōu)勢，克服社區建設過(guò)程中出現的問(wèn)題。城北——區主要從以下三方面來(lái)把握社區黨建工作的方向：
　�。�1）發(fā)展新黨員，關(guān)懷老黨員。為大力宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，充分發(fā)揮黨員戰斗堡壘作用，改善社區黨員文化、年齡結構，補充黨組織的新鮮血液，社區積極動(dòng)員具有共產(chǎn)主義理想信念、年輕有為的青年入黨。今年（即XX年）已發(fā)展黨員2人，培養入黨積極分子、建黨對象各1人。同時(shí)，社區黨組織每年還會(huì )組織社區內離退休的老黨員召開(kāi)座談會(huì )，使他們體會(huì )到自己是社區黨組織的一分子。
　�。�2）積極動(dòng)員，接收下崗職工黨員。轄區內轉制導致解體單位較多，下崗黨員的組織關(guān)系自行或經(jīng)動(dòng)員逐步轉入社區，社區黨員隊伍不斷壯大，社區黨員從XX年3月黨支部成立時(shí)的9人，到XX年12月已有黨員140人，其中發(fā)展黨員1人，接收下崗黨員130人，XX年接收下崗黨員58人，XX年1月接收下崗黨員4人，截至XX年2月，城北——區黨支部共有黨員202人。
　�。�3）加強黨員隊伍的管理。由于社區黨員人數較多且分散，情況不易掌握，如果召開(kāi)支部大會(huì )就必須租借場(chǎng)地，需解決不菲的會(huì )議費用。為解決這一問(wèn)題，社區黨支部于XX年6月30日召開(kāi)支部大會(huì )時(shí)決定按地段成立黨小組，由各地段小區黨員民主推薦，選出5個(gè)生活小組正副黨小組長(cháng)各1人�，F在一般的組織生活、黨費收繳、文件精神救災、救濟款的捐贈等都以黨小組的形式開(kāi)展。
　　2.加強社區行政管理建設
　�。�1）社區計生工作。
　　堅持“計劃生育三為主”的方針，積極宣傳、貫徹落實(shí)《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，依法征收社會(huì )撫養費，增強了干部群眾的法制意識，提高社區干部依法行政水平，轉變了群眾的生育觀(guān)念。詳見(jiàn)附表三（此為
　　XX年統計資料）
　　出生人數
　　出生率（千分比）
　　計生率（千分比）
　　違反計生家庭戶(hù)數
　　男
　　女
　　1
　　5
　　54
　　34
　　7.585
　　93.18
　　生3孩
　　生2孩
　�。�2）社區環(huán)境治理工作
　　自XX年城北——區成立以來(lái)，轄內的衛生環(huán)境，文化環(huán)境，治安環(huán)境都得到良好的改善。社區自發(fā)組織“愛(ài)我社區”環(huán)境整治活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)打擊“黃、賭、毒”犯罪行徑，打擊“xx”地下活動(dòng)，揭露和制止“qqq”xx組織的非法散播活動(dòng)等都取得了一定的效果，有效抵制社區內不良風(fēng)氣，改善社區整體環(huán)境。
　�。�3）社區為民服務(wù)工作
　　社區為民服務(wù)工作直接關(guān)系到社區居民的切身利益，做好為民服務(wù)的工作至關(guān)重要。城北——區開(kāi)展了扶貧助困活動(dòng)，并且為下崗、失業(yè)特困戶(hù)申辦最低生活保障，全年共有87人領(lǐng)取低保。社區工作人員較熱心幫助前來(lái)求助的居民。社區派駐行政中心辦事員熱心為社區居民辦理各類(lèi)證件941件，同時(shí)還包括重陽(yáng)節慰問(wèn)老人、春節慰問(wèn)困難戶(hù)、發(fā)放大米和慰問(wèn)金等等。除此之外，社區會(huì )不定時(shí)走訪(fǎng)社區內家庭，幫助居民解決生活上的困難。還在重陽(yáng)節組織社區老人的登山活動(dòng)，雷鋒節開(kāi)展助人活動(dòng)等。
　�。�4）社區冬季征兵的管理
　　城北——區根據有關(guān)冬季征兵的精神，積極動(dòng)員適齡青年報名應征。將65名政治思想合格、體魄強壯的適齡青年送到鎮政府武裝部參加體驗，經(jīng)過(guò)嚴格的篩選，鎮政府將5名各項要求都符合入伍條件的青年送入軍營(yíng)。
　�。�5）積極配合鎮政府開(kāi)展的各項中心工作
　　社區對鎮政府各個(gè)時(shí)期的中心工作能夠較為積極配合，對鎮范圍內的緊急突發(fā)事件的處理能給予必要幫助。如在春、冬山火發(fā)生頻繁的季節，社區工作人員24小時(shí)不關(guān)手機，預備棉衫、電筒、水壺、毛巾、打火用具等隨時(shí)準備參加滅火行動(dòng)；在XX年春，外市縣少數地區爆發(fā)禽流感，為做好防疫工作，配合鎮獸醫站對社區范圍內所有家禽進(jìn)行指定地點(diǎn)集中或逐家逐戶(hù)進(jìn)行注射防疫，注射家禽XX多只。要求黨員干部、群眾對“xx”、“賭博活動(dòng)”、“qqq”xx組織光碟的散發(fā)密切注意，打擊了“xx”活動(dòng)和收繳“qqq”光碟并實(shí)行包片負責，使違法行為有所收斂。同時(shí)，春運的安全、生產(chǎn)安全、娛樂(lè )場(chǎng)所等消防安全都負責到人，盡職盡責主動(dòng)配合多參加。
　　由上可以看出：社區工作的內容相當之廣泛，社區包攬了轄區內的幾乎所有事務(wù)，嚴重制約了社區自治功能的實(shí)現。也就難怪城北——區被當地的居民戲謔的稱(chēng)為處理瑣碎事務(wù)的“垃圾鏟”。
　　三。城北——區建設的運行機制
　　1.社區工作運轉的財政來(lái)源
　　社區財政來(lái)源是社區建設和社區工作的“命根子”。沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，社區建設和社區工作難以維持，社區也就喪失了自主權，財政成為社區維持獨立及開(kāi)展其治理的必要保證。城北——區的財政來(lái)源主要有三方面的途徑：
　�。�1）社區無(wú)獨立財政來(lái)源，社區主要靠政府撥給的經(jīng)費和計生工作的部分回扣作為活動(dòng)經(jīng)費。（2）社區低償性服務(wù)的少量收入。（3）經(jīng)營(yíng)部分房屋使用權所獲取的資金。
　　2.社區管理權力的“單位化”錯位
　　由于人們的官僚主義傳統還比較強烈，人們更愿意加強與單位的關(guān)系，而甚少理會(huì )社區的管理，這在落后地區更是如此。如我們所訪(fǎng)問(wèn)的城北——區，根據我們近半個(gè)月的調查，來(lái)社區咨詢(xún)服務(wù)的十有八九是老弱病殘人士，或者咨詢(xún)計生、婚姻等瑣碎的生活問(wèn)題，正兒八經(jīng)的事在社區比較少見(jiàn)。由于人們與單位的利害關(guān)系更為密切，加上社區的權力威信不夠，社區對轄區內單位的管理問(wèn)題仍十分困難。
　　3.整合社區內資源，發(fā)掘優(yōu)勢
　　城北東通過(guò)整合社區資源這種方式來(lái)給社區工作和社區建設的運行提供支持。具體的做法是：廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì )公益活動(dòng)；在轄區內開(kāi)展幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務(wù)系統；發(fā)展壯大志愿者隊伍。城北——區每年都會(huì )接受一些大學(xué)生到其社區進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，幫助社區開(kāi)展各種活動(dòng)；或者接收轄區內有學(xué)識、有熱誠的離退休人員，讓其在空閑時(shí)間為社區提供有價(jià)值的志愿服務(wù)等等。資源的重新整合提高了社區服務(wù)水平，也相應得促進(jìn)了社區工作的運行。
　　四。城北——區建設存在的主要問(wèn)題
　　1.社區資源配置嚴重不足。
　　城北——區缺乏多元化財政來(lái)源渠道。單靠政府撥給的經(jīng)費和違反計生政策罰款的部分回扣作為活動(dòng)經(jīng)費，對于社區建設的深入不過(guò)是杯水車(chē)薪。這種過(guò)于單一的資源投入機制，在導致社區建設“內力不足”的同時(shí)，也增強了社區居委會(huì )對“上級”的依賴(lài)性，最終使社區居委會(huì )開(kāi)展工作的獨立性受到嚴重的制約。

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