整村扶貧推進(jìn)情況調查報告

　　一、縣鄉山城村實(shí)施整村推進(jìn)的基本情況

　　鄉山城村位于縣東北部，距縣城19公里，地處腦山，海拔2700米，年降水量500毫米，自然災害頻繁，貧困面大，貧困程度深。2000年人均收入不足300元，被省、地、縣列為絕對貧困村。全村轄4個(gè)社，196戶(hù)、756人(男431人，女325人)勞動(dòng)力430人，居住著(zhù)漢、土、藏三個(gè)民族。全村耕地面積2151畝，人均耕地2.8畝，農作物主要以小麥、油菜、蠶豆、洋芋為主，種植單一，正常年景小麥畝產(chǎn)250公斤，油菜150公斤、蠶豆100公斤，洋芋1500公斤。全村汽車(chē)1輛，農用車(chē)3輛，手扶拖拉機166臺，摩托車(chē)80輛，有馬、牛大牲畜122(頭、匹)，豬490頭、羊30只。該村的黨支部、村委會(huì )、婦聯(lián)等基層組織健全，配備治保、調解、戶(hù)村隊，黨員21名，團員12名。村初小1所，教師2名，現有學(xué)生25名，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，廣播電視覆蓋率100%。全村硬化道路4.6公里，交通便利，至

　　門(mén)源公路橫穿該村，農電改造全部結束。人口出生率12‰，96%的農戶(hù)參加了新型醫療合作。國家補助資金達到33188.4元，落實(shí)“兩免一補”資金919.1元，糧食直補資金215.20元。

　　年省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在山城村實(shí)施整村推進(jìn)項目，投入67萬(wàn)元，新建日光節能溫室100棟30畝，每戶(hù)1棟0.3畝，引進(jìn)二元雜交母豬344頭，種公豬2頭，新建溫室豬圈87座，3480平米，每戶(hù)1座，40平米，新建人畜飲水井2眼。在省扶貧辦投入資金的同時(shí)，縣有關(guān)部門(mén)積極參與整村推進(jìn)的工作，農業(yè)局投入22500元，配置太陽(yáng)灶150臺;投入16.6萬(wàn)元建立雜交油菜示范田1200畝、脫毒洋芋300畝，德國甜菜80畝、雞腿大蔥100畝;能源站投入23520元建沼氣池196座;財政部門(mén)投入17萬(wàn)元新建小學(xué)教室160平米、圍墻240平米、校門(mén)1座;交通部門(mén)投入27.6萬(wàn)元修村級硬化道路4.6公里;組織部門(mén)配套電教設施1套。

　　整村推進(jìn)項目實(shí)施三年來(lái)，全村人均純收入由年的499元增長(cháng)到年的2186元，年均增長(cháng)112%。山城村群眾的生產(chǎn)生活條件和村莊面貌發(fā)生了巨大變化。一是群眾居住條件得到明顯改善。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)項目，不僅解決了群眾吃飯穿衣問(wèn)題，而且使78%的農戶(hù)住進(jìn)了寬敞明亮的磚木結構房屋，現在家家都有電視，86%的人家有彩電，家家有手機，全村有無(wú)線(xiàn)座機40部，家家有存糧，戶(hù)戶(hù)有存款。二是村莊基礎設施有了明顯改善。實(shí)現了路通、電通，特別是村級硬化道路，結束了雨天一身泥，晴天一身土的歷史，為群眾的出行帶來(lái)了方便。三是群眾的思想觀(guān)念發(fā)生了深刻變化。開(kāi)展勞動(dòng)力培訓與轉移工作，建立農業(yè)科技入戶(hù)示范戶(hù)，共有30名人員參加了技能培訓，其中電焊工3名，沼氣3名，駕駛員4名，面匠20名，通過(guò)培訓實(shí)用技術(shù)，提高了打工人員的技能，增加了他們的收入，現在全村打工人員有80人，年收入近10萬(wàn)元。四是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步調整。新建100座塑料大棚食用菌——雙孢菇種植和反季節蔬菜種植獲得成功，全村僅大棚一項收入就達到72萬(wàn)元，戶(hù)均4000—5000元，有力地促進(jìn)了群眾增收。五是黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，改善基礎設施條件，促進(jìn)群眾增收和生產(chǎn)、生活條件的提高，融洽了黨群、干群關(guān)系，凝聚了兩委班子戰斗力和感召力，干部威信得到提升，群眾的法制觀(guān)念不斷增強，社會(huì )治安明顯好轉，近兩年來(lái)全村沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例偷盜尋釁鬧事、打架斗毆、鄰里不和的事件。

　　二、山城村在整村推進(jìn)工作中的幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)

　　(一)領(lǐng)導高度重視。從省直各部門(mén)到縣直各單位都高度重視扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作。省扶貧辦主要領(lǐng)導多次赴山城村調研，召開(kāi)會(huì )議，部署工作，對各單位提出要求。海東行署派出工作組對整村推進(jìn)工作進(jìn)行具體指導�？h委、縣政府把整村推進(jìn)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)來(lái)抓，加強部門(mén)協(xié)調，整合扶貧資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，集中群眾智慧，因地制宜地制定了突出“三個(gè)優(yōu)先”的整村推進(jìn)實(shí)施方案，即：優(yōu)先進(jìn)行基礎設施建設，著(zhù)力改善群眾的生產(chǎn)、生活條件;優(yōu)先發(fā)展農業(yè)結構調整，著(zhù)力提高群眾的增收門(mén)路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一村一品;優(yōu)先發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)和諧發(fā)展。為了使各項工作落到實(shí)處，縣扶貧辦派出年富力強有基層工作經(jīng)驗的干部，常年駐村抓整村推進(jìn)工作。村兩委班子成立了整村推進(jìn)項目實(shí)施領(lǐng)導小組，從組織上保證了整村推進(jìn)項目的順利實(shí)施。

　　(二)工作思路清晰�？h扶貧辦、鄉黨委確定了解放思想，轉變觀(guān)念，調整結構，科技先行，集群眾之智，解群眾之貧的工作思路，按照整村推進(jìn)工作必須當年起好步，兩年求發(fā)展，三年大變樣的發(fā)展規劃，組織實(shí)施了“四結合”、“五整合”(即：基礎設施建設與增收項目相結合;改善條件與提高人口素質(zhì)相結合;農業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)化相結合;物質(zhì)文明與精神文明相結合，整合人力、財力、物資、信息、產(chǎn)業(yè)等資源)、全方位、多渠道整合社會(huì )扶貧資源的扶貧攻堅方案，廣泛開(kāi)展了“四帶”、“五起來(lái)”活動(dòng)(即：帶著(zhù)感情去進(jìn)村，帶著(zhù)親情去農戶(hù)，帶著(zhù)激情去蹲點(diǎn)，帶著(zhù)熱情去扶貧;使道路硬化起來(lái)，房子磚木結構起來(lái)，村莊凈化起來(lái)，家畜家禽養起來(lái)，全村農戶(hù)積極性調動(dòng)起來(lái))。扶貧開(kāi)發(fā)工作目標、任務(wù)、措施明確，既符合國家、省委、省政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策，又符合山城村的實(shí)際，具有較強的針對性和可操作性。

　　(三)組織措施得力。一是組織領(lǐng)導到位，責任到人。在村一級成立了由兩委會(huì )、婦聯(lián)及德高望重的老農組成的整村推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，對所有在本村的實(shí)施項目，經(jīng)過(guò)群眾討論確定，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，接受群眾監督。在項目執行中給每戶(hù)發(fā)放明白卡，包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、投入多少、支出多少、剩余多少等內容，使每個(gè)農戶(hù)都明白項目執行的全過(guò)程。二是整合資金，確保投入。把整合資金作為實(shí)施整村推進(jìn)的`重中之重，堅持統籌規劃，整合資源，措施到戶(hù)，幫扶到村，受益到戶(hù)，綜合推進(jìn)的原則，多層面、多渠道地整合資金。三是積極做好特殊群體的幫扶工作。不搞平均主義，因戶(hù)、因人分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行扶持。四是建立了良好的工作機制，加強監督檢查。對整村推進(jìn)實(shí)施情況，縣扶貧辦組織人員定期、不定期檢查，村兩委會(huì )全程跟蹤，檢查項目實(shí)施的進(jìn)展情況。

　　(四)注重后續管理。整村推進(jìn)是一種新的扶貧方式，山城村在項目后續管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌為主的協(xié)會(huì )，給農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。二是采取公司+基地+協(xié)會(huì )+農戶(hù)的四級聯(lián)動(dòng)機制，在雙孢菇最低保護價(jià)收購的基礎上，采取隨行就市，充分調動(dòng)了種植農戶(hù)積極性。三是請進(jìn)來(lái)、走出去。邀請中國科學(xué)院、省農科院專(zhuān)家、縣農業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)人員現場(chǎng)指導、種養業(yè)技術(shù)和病蟲(chóng)防治，組織農戶(hù)到周邊地區學(xué)習先進(jìn)管理方式和銷(xiāo)售經(jīng)驗。四是加大科技培訓力度，每年舉辦3—4期實(shí)用技術(shù)培訓班，受訓人員達到1200人次。五是給每個(gè)農戶(hù)簽訂目標責任書(shū)，保證后續發(fā)展。六是積極爭取資金，委托農業(yè)技術(shù)推廣中心制作菌種，免費提供給農戶(hù)、降低了生產(chǎn)成本。七是加大陽(yáng)光工程和雨露計劃的培訓力度，鼓勵群眾外出打工。八是引進(jìn)新品種，擴大種植規模，全方位調整生產(chǎn)結構。九是依托優(yōu)勢資源，樹(shù)立品牌意識。

　　三、山城村整村推進(jìn)工作中的幾點(diǎn)啟示

　　啟示一：提高認識，是實(shí)施整村推進(jìn)的前提。整村推進(jìn)是國務(wù)院確定的“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作，在省政府確定的整村推進(jìn)“三通”、“三有”的目標中，既有經(jīng)濟指標，也有社會(huì )精神文明方面的指標;既有村級的任務(wù)，也有進(jìn)村入戶(hù)的任務(wù)。對整村推進(jìn)重要性的認識不到位，對整村推進(jìn)內涵、目標、任務(wù)的不準確把握，就會(huì )制約整村推進(jìn)工作的全面開(kāi)展。認識程度決定工作力度。要提高對整村推進(jìn)重要性的認識，進(jìn)一步明確整村推進(jìn)是堅持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，采取培訓或召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式，重點(diǎn)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作縣領(lǐng)導及扶貧辦負責人的認識水平，使他們明確整村推進(jìn)工作的重要性、內涵、任務(wù)和措施，特別是各級扶貧部門(mén)負責人，更要準確理解和把握整村推進(jìn)工作的內涵，成為實(shí)施整村推進(jìn)工作的“明白人”。

　　啟示二：高位推動(dòng)，是實(shí)施整村推進(jìn)的基礎。整村推進(jìn)工作是一項系統工程，涉及各個(gè)部門(mén)及行業(yè)。扶貧辦作為一個(gè)綜合協(xié)調部門(mén)，依靠自身的力量難以協(xié)調各個(gè)部門(mén)的工作，必須依靠黨委、政府的高位推動(dòng)，才能確保完成各項任務(wù)。黨委、政府的高位推動(dòng)要有具體的措施，如：縣委、政府主要領(lǐng)導擔任整村推進(jìn)工作領(lǐng)導小組的組長(cháng)，實(shí)行縣級領(lǐng)導定點(diǎn)包干扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村責任制，選派優(yōu)秀青年后備干部到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村任職，專(zhuān)門(mén)負責整村推進(jìn)具體工作等。扶貧部門(mén)發(fā)揮參謀助手作用，積極向本地黨委、政府就開(kāi)展整村推進(jìn)工作建言獻策，爭取得到支持。

　　啟示三：制定明確的思路和科學(xué)的實(shí)施方案，是扶貧部門(mén)的職責所在。作為實(shí)施整村推進(jìn)工作的縣級扶貧辦，必須要對開(kāi)展整村推進(jìn)工作做到心中有數，積極探索符合當地實(shí)際的整村推進(jìn)工作相關(guān)的政策和機制，做到腦中有思路，手中有措施，以工作的成效贏(yíng)得各部門(mén)支持。山城村以整村推進(jìn)促進(jìn)種植業(yè)結構調整，以農業(yè)結構調整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農業(yè)增效貧困農戶(hù)增收，為各地開(kāi)展整村推進(jìn)工作提供了一套切實(shí)可行的工作模式。

　　啟示四：整合各類(lèi)資金，是實(shí)施整村推進(jìn)的關(guān)鍵。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的任務(wù)重、項目多，缺項補項任務(wù)僅靠三項扶貧資金投入難以完成。搞好扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，必須把整合各類(lèi)社會(huì )資金作為中心工作來(lái)抓�？h鄉山城村在短短的三年時(shí)間里，之所以能發(fā)生如此巨大的變化，關(guān)鍵在于整合了各類(lèi)社會(huì )資金。在實(shí)施整村推進(jìn)工作中要發(fā)揮好扶貧資金的“資金粘合劑”作用，引導、整合其它各類(lèi)社會(huì )資金，用于整村推進(jìn)工作，同時(shí)要杜絕把扶貧資金作為其它資金的配套資金、切塊用于其它工作的現象。

　　啟示五：建立有效工作機制，是實(shí)施整村推進(jìn)的保障。要充分發(fā)揮縣一級在整村推進(jìn)工作中作用，強化縣級在整村推進(jìn)工作中的實(shí)施主體地位，明確縣委書(shū)記、縣長(cháng)第一責任人職責。在組織領(lǐng)導方面，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，建立整村推進(jìn)縣級領(lǐng)導負責制、目標責任制、各單位幫扶制，全方位抓落實(shí)。在具體工作中，要建立整村推進(jìn)檢查通報、驗收考核等制度，用機制規范整村推進(jìn)工作，用機制促進(jìn)整村推進(jìn)工作。

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