新型農機服務(wù)調查報告
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近年來(lái)，委屬農機部門(mén)積極探索新型農機服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化為一體的農機化發(fā)展新模式，大力培育和發(fā)展了一批農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，扶持了一批農機大戶(hù)，拓展了作業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農時(shí)季節組織開(kāi)展跨區機耕、機播、機插、機防、機收作業(yè)服務(wù)，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械。初步形成了以農機作業(yè)服務(wù)為中心，以農機化技術(shù)推廣、技能培訓、機具維修、農機經(jīng)銷(xiāo)、配件供應、信息服務(wù)、投訴監督等為支撐的新型農機服務(wù)一體化模式。
一、農機專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織及農機服務(wù)機構發(fā)展情況
目前，全縣發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社5個(gè)，總資產(chǎn)達1000萬(wàn)元。同時(shí)重點(diǎn)培育作業(yè)功能齊全的農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)，作為今后農機合作組織發(fā)展的基礎。其中農機資產(chǎn)20萬(wàn)元～50萬(wàn)元的農機大戶(hù)有近100個(gè)，農機資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)有6個(gè)。我縣農機化作業(yè)總收入達到3.22億元，增長(cháng)11%。
一是農機專(zhuān)業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則，以服務(wù)農業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、有分有合、單獨核算，在技術(shù)上互相交流，信息上傳遞共享，遇到作業(yè)量大時(shí)由合作社出面與農戶(hù)或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運、代收合同，積極開(kāi)展農機化訂單作業(yè)和適時(shí)開(kāi)展現跨區作業(yè)�？h豸鋪機防合作社榮獲20xx年度省百家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號：縣豸鋪機防合作社成立于20xx年12月，機防隊員已發(fā)展到212人，擁有噴霧器178臺，機防面積20萬(wàn)畝次，實(shí)現服務(wù)對象節本增效100元/畝以上，合作社社員人均創(chuàng )收4000余元，機房隊盈利45000多元。
二是農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。其中農機資產(chǎn)20萬(wàn)元～50萬(wàn)元的農機大戶(hù)有近100個(gè)，農機資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)有6個(gè)。我縣農機化作業(yè)總收入達到3.22億元，這些農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集耕、播、收系列化服務(wù)于一體，機具配套全、綜合服務(wù)能力強、輻射帶動(dòng)范圍廣，為農業(yè)生產(chǎn)提供全程機械化服務(wù)，逐步成為新農村建設中發(fā)家致富的帶頭人。
三是全縣有農機具供應點(diǎn)10個(gè)、農機修理網(wǎng)點(diǎn)300多個(gè)，主要進(jìn)行農機經(jīng)銷(xiāo)、農機維修、配件等服務(wù)，為農民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農機產(chǎn)品。
四是現有縣級農機服務(wù)機構1個(gè)，鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站14個(gè)，現有農機管理服務(wù)人員50人。多年來(lái)，縣級農機服務(wù)機構及鄉鎮農業(yè)綜合部門(mén)，為強化農業(yè)基礎地位和農機化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，為我縣的農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
二、我縣新型農機服務(wù)一體化模式的主要特點(diǎn)
一是農機社會(huì )化服務(wù)組織多樣化。農機服務(wù)組織已由過(guò)去單一的以集體經(jīng)營(yíng)為主的鄉鎮農機服務(wù)站，向符合市場(chǎng)化需求的農機服務(wù)合作社、農機經(jīng)營(yíng)大戶(hù)轉變。在一些鄉鎮，農機大戶(hù)已成為引領(lǐng)農機發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農民致富的排頭兵。
二是農機社會(huì )化服務(wù)方式市場(chǎng)化。也就是說(shuō)，農村市場(chǎng)需要什么樣的服務(wù)，就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區作業(yè)、農副產(chǎn)品加工、農機示范基地（園區）、為農機經(jīng)營(yíng)者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農村市場(chǎng)，各得其所，相得益彰。
三是農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。已由過(guò)去的自買(mǎi)自用轉向社會(huì )化服務(wù)，已由區域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展，尤其是農機跨區作業(yè)已由過(guò)去單一的夏季小麥收獲拓展到春秋冬季各環(huán)節作業(yè)等�？梢哉f(shuō)農機社會(huì )化服務(wù)已經(jīng)滲透到農業(yè)生產(chǎn)、農村市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面。
四是農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)者收入明顯增加。據統計，近年來(lái)，我縣每年農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入在3.22億元以上，如果以單項作業(yè)計（如跨區機收小麥、水稻、機耕、機播等），臺車(chē)年均收入都在2萬(wàn)元以上。由此可以看出，農機社會(huì )化服務(wù)，已經(jīng)成為農民增加收入，實(shí)現致富的一個(gè)有效途徑。
五是現代信息技術(shù)在農機服務(wù)中的作用不斷增強。電話(huà)聯(lián)絡(luò )、上網(wǎng)咨詢(xún)已成為農機經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)之間協(xié)議作業(yè)的新渠道，簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場(chǎng)中保障雙方權益和義務(wù)的重要手段。
三、主要做法
一是明確發(fā)展思路，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。立足“引導不干預，扶持不包辦”的原則，在推動(dòng)新型農機服務(wù)一體化發(fā)展思路上，堅持以農機專(zhuān)業(yè)合作社農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體，多渠道、多形式、多層次引導發(fā)展；堅持圍繞區域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進(jìn)農民收入增加；堅持體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，以自我發(fā)展為主，引導服務(wù)組織規范管理制度，建立利益聯(lián)結機制，扶持他們向實(shí)體化方向邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
二是加大政策引導，強化扶持措施。一是在農機項目的實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先考慮農機合作組織；二是在跨區作業(yè)證的發(fā)放中，優(yōu)先保證合作組織跨區作業(yè)需要，上門(mén)為合作社機械外出作業(yè)提供免費技術(shù)和安全培訓；三是幫助合作社開(kāi)拓跨區作業(yè)市場(chǎng)，在春耕、三夏等重點(diǎn)農時(shí)季節指導簽訂作業(yè)協(xié)議。
三是增強服務(wù)實(shí)效，夯實(shí)發(fā)展基礎。堅持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重服務(wù)實(shí)效作為樹(shù)立農機人形象，促進(jìn)農機化發(fā)展的重要措施，以創(chuàng )建有完善的運行機制、有優(yōu)良的機械設備及配套機具、有承載一定作業(yè)規模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來(lái)最大效益的農機服務(wù)合作組織為目標，扶持指導農機服務(wù)組織和農機大戶(hù)規范經(jīng)營(yíng)、擴大規模、壯大實(shí)力、打造品牌。一是提高現有農機服務(wù)合作社農機跨區作業(yè)的組織化程度，擴大作業(yè)規模和服務(wù)領(lǐng)域，延長(cháng)作業(yè)期，提高效益；二是因勢利導，由小到大，先培育大戶(hù)，再引導聯(lián)合，先發(fā)展后規范，邊發(fā)展邊規范，在發(fā)展中完善，在發(fā)展中提高；三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅持把發(fā)現和培育領(lǐng)頭人作為推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)組織建設的主要抓手，積極扶持農機大戶(hù)，著(zhù)力提高農機合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，對有經(jīng)濟實(shí)力、有管理理念的，進(jìn)行重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮其凝聚力和帶動(dòng)作用，使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實(shí)體；四是加強業(yè)務(wù)指導。幫助草擬章程，完善制度，指導合作社建立社員檔案、農業(yè)機械檔案，幫助協(xié)調解決合作社辦公地點(diǎn)、農機具停放等硬件設施，并發(fā)布農機跨區作業(yè)供求信息、農機作業(yè)和維修供應信息，讓每個(gè)社員能及時(shí)掌握農機信息，給機手在作業(yè)服務(wù)過(guò)程中提供方便。
四、存在的主要問(wèn)題
一是觀(guān)念滯后，服務(wù)組織形式較散。主要表現在：面對當前農業(yè)新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發(fā)展機會(huì )，存在著(zhù)消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個(gè)農機服務(wù)合作社除為數不多的幾個(gè)在開(kāi)展運作外，其它基本上還是各自為陣，組織化程度不高。其次對本地的農機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)時(shí)對有償服務(wù)、增強服務(wù)組織自身滾動(dòng)發(fā)展能力重視不夠；另一方面，在開(kāi)拓培育農機作業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)農機服務(wù)社會(huì )化時(shí)，宣傳、強化農民有償服務(wù)觀(guān)念不夠；再者，因循守舊，沒(méi)有用創(chuàng )新理念去開(kāi)拓農機工作，尤其是面對農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)，缺乏創(chuàng )新精神，顯得束手無(wú)策，工作被動(dòng)。
二是資金投入機制不合理。農業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期需要雄厚的資金技術(shù)的投入，尤其是面對迅猛發(fā)展的農機服務(wù)市場(chǎng)，政府投資力度和宏觀(guān)調控作用發(fā)揮不夠，投入規模小，形不成集中建設規模，起不到扶持的作用。另一方面，作為投資主體的農民的主導作用和積極性，沒(méi)有得到很好的發(fā)揮和調動(dòng)。我們必須采取一切可能的.措施，從技術(shù)、機具、資金、政策等方面為農民提供良好的引導和服務(wù)，確實(shí)保護好農民辦農機的投資熱情。當前正在實(shí)施的農機補貼政策就很好地調動(dòng)了廣大農民購買(mǎi)農機、使用農機的熱情，但在扶持機庫建設方面還是一片空白，需要各級財政進(jìn)行補助。
三是農機裝備結構不盡合理。首先是我縣的大中型農機數量少，我縣拖拉機機總量超過(guò)10萬(wàn)臺，但大中型拖拉機僅4000臺，收割機僅有20xx多臺，機具配套比也不高。其次是機車(chē)超期服役現象嚴重，據不完全統計，在各類(lèi)主機及配套機具中超期服役的占6成以上，其安全性、經(jīng)濟性都很差，亟待更新。第三是糧食作業(yè)機械多，農副產(chǎn)品加工機械少。農副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機具多，高性能機具少。
四是農機社會(huì )化規模小、項目單一�，F有的農機作業(yè)服務(wù)組織中，作業(yè)項目單一，基本上局限于耕種和收獲，機具利用率比較低，做不到“一機多用”、“一機常用”，直接影響著(zhù)經(jīng)濟效益和機械化綜合水平的提高。
五是農機信息網(wǎng)絡(luò )不健全。農機經(jīng)營(yíng)者獲取信息渠道狹窄，農機作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。
五、構建新型農機服務(wù)一體化模式的幾點(diǎn)意見(jiàn)
一是著(zhù)力培育農機投資主體多元化格局。結合我縣實(shí)際情況，在培育、扶持農機大戶(hù)的同時(shí)，認真貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，要發(fā)揮國家資金的引導和扶持作用，廣泛吸納社會(huì )資金開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)，爭取農民個(gè)人、集體組織、民營(yíng)企業(yè)一起上，合力打造農機社會(huì )化服務(wù)的良好環(huán)境。按照“因地制宜、多元創(chuàng )辦、政府支持、部門(mén)指導、市場(chǎng)取向、逐步規范”的原則，積極引導外來(lái)資金，組建股份制、股份合作制公司，建立以股份合作制公司為龍頭、農機大戶(hù)為主體、農機戶(hù)為基礎、農機中介組織為紐帶的農機化服務(wù)體系，培育以農戶(hù)為主體、社會(huì )投資為補充的農機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。
二是建立健全農機服務(wù)多極化格局。積極引導和組織社會(huì )力量，建立多成份、多層次的農機作業(yè)服務(wù)和農機維修網(wǎng)絡(luò )，參與農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套服務(wù)，努力實(shí)現服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò )化、手段現代化、市場(chǎng)規范化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮農機優(yōu)勢，拓寬作業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)辟農機化新技術(shù)的應用發(fā)展途徑，實(shí)現自我發(fā)展、自我積累的運行機制。形成以市場(chǎng)為導向，以服務(wù)為手段，融示范、推廣、作業(yè)、維修于一體的多極化新型農機服務(wù)體制，逐步探索在機械擁有量大的鄉鎮建立農機維修服務(wù)中心，在機械比較集中的鄉村建立維修服務(wù)站。為農業(yè)生產(chǎn)提供高水平、高質(zhì)量、高效益的各種農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
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