縣旅游工作專(zhuān)題調查研究報告
去年10月，縣委、縣政府召開(kāi)旅游工作暨創(chuàng )建旅游強縣動(dòng)員大會(huì )之后，我縣各級各部門(mén)圍繞會(huì )議提出的目標和工作部署，迅速行動(dòng)，落實(shí)措施，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。近期，我們以旅游工作為專(zhuān)題，深入有關(guān)部門(mén)和各鎮（區）開(kāi)展調研，現將有關(guān)情況綜合如下：
一、開(kāi)展創(chuàng )建旅游強縣工作的基本情況
我們在調研中感受到，縣委、縣政府召開(kāi)“創(chuàng )強”動(dòng)員會(huì )以來(lái)，全縣掀起了創(chuàng )建廣東省旅游強縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng )強”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
�。ㄒ唬┖葑ァ皠�(chuàng )強”工作，形成濃烈的“創(chuàng )強”氛圍。
一是明確任務(wù)、落實(shí)責任。按照“創(chuàng )強”標準進(jìn)行任務(wù)分解和細化，落實(shí)具體責任單位和責任領(lǐng)導，使“創(chuàng )強”工作有序推進(jìn)。
二是完善機構、制訂方案。各鎮區各部門(mén)紛紛成立領(lǐng)導小組和“創(chuàng )強辦”，并根據任務(wù)要求制訂具體工作方案。
三是整合資源、規劃線(xiàn)路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對轄區內的自然景觀(guān)、文物古跡和傳統民俗等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，并規劃和制定新的旅游線(xiàn)路。
四是政府引導、群眾參與。各級各部門(mén)圍繞“創(chuàng )強”任務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶(hù)群眾申辦漁家旅店，有5戶(hù)群眾申辦“漁家樂(lè )”餐廳。
五是加強宣傳、營(yíng)造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng )強”簡(jiǎn)報，戶(hù)外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng )建廣東省旅游強縣工作，擴大公眾度和透明度，形成“創(chuàng )強”熱潮。
（二）加快旅游項目建設，在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
一是加快環(huán)島景觀(guān)帶建設，打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀(guān)點(diǎn)已有6個(gè)開(kāi)工建設。其中，展南亭和田仔、錢(qián)澳、金交椅4個(gè)觀(guān)景臺基本完成；兩個(gè)航標塔觀(guān)景臺已啟動(dòng)。
二是抓好鄉村旅游項目建設。后宅港畔農“農家樂(lè )”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉村旅游項目建設有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂(lè )”休閑服務(wù)規范》標準，已上報省質(zhì)量技術(shù)監督局批準試行。
三是加快招商引資項目建設。通過(guò)加強招商引資，吸引國內外大企業(yè)、大集團投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設施項目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí)，鼓勵縣內部分賓館進(jìn)行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。
按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財政收入，加快景區、景點(diǎn)建設，保護南澳發(fā)展的環(huán)境基礎，縣政府專(zhuān)門(mén)成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現實(shí)利弊，積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進(jìn)行認證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規范旅游企業(yè)秩序。
發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導協(xié)調作用，切實(shí)加強旅游行業(yè)管理。加強對賓館、餐飲業(yè)的規范管理，以海島文化為特色，設計旅游服裝，統一旅游行業(yè)的著(zhù)裝，樹(shù)立南澳海島游特色形象；推動(dòng)旅游誠信單位推薦活動(dòng)，對縣內涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細摸底，對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、刊物等方式擴大誠信企業(yè)的影響力；詳細摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計劃，推進(jìn)企業(yè)改制工作。
（五）加強旅游宣傳推介，拓展客源市場(chǎng)。
改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò )有限公司合作，建設內容充實(shí)，具備現代商業(yè)氣息的旅游推介平臺，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，派專(zhuān)人赴華中（武漢、鄭州、洛陽(yáng)等地）進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，邀請武漢地區20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導游全體考評員上島考察、踩線(xiàn)，南澳島被列為廣東省導游員必考景區；積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴大南澳旅游在粵東旅游線(xiàn)路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問(wèn)題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，縣內旅游機構基本健全，景區景點(diǎn)初具規模。特別是去年我縣把旅游確定為主導產(chǎn)業(yè)后，各級更加重視，“創(chuàng )強”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿(mǎn)生機和活力。但由于歷史和客觀(guān)條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)海島經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，對比國內外旅游發(fā)展成熟地區的發(fā)展成果，我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現實(shí)問(wèn)題：
（一）基礎設施、旅游配套還不完善。
首先，陸島交通問(wèn)題制約旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，南澳大橋尚未建成，進(jìn)出島只依靠三艘渡輪，在旺季運力嚴重不足，游客長(cháng)時(shí)間待渡或改向其他線(xiàn)路較為突出。
其次，縣內未配備旅游公交車(chē)。島上雖公路密集，但中島線(xiàn)（風(fēng)電場(chǎng)、黃花山景區）路況較險峻，外來(lái)旅游大巴難以登上中線(xiàn)景區。同時(shí)，游客上島多必須依靠自駕車(chē)，旅游成本高，旅游發(fā)展受到嚴重制約。
第三，旅游自身配套不夠完備。旅游的“食、住、行、娛、游、購”六個(gè)要素在我縣的發(fā)展極不平衡、不成規模。全縣僅有四個(gè)三星級酒店和十多家賓館，接待床位少，接待能力低，未能滿(mǎn)足旅游旺季和“黃金周”大量游客涌入的接待要求，缺乏具有海島特色和鄉村特色的賓館、酒店。
第四，旅游產(chǎn)品單調。一方面，娛樂(lè )設施和項目很少，以卡拉OK、保齡球等項目為主，這些在城市等其他地方已是常見(jiàn)的。濾布我縣恰恰缺乏開(kāi)發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品和項目，如漁家樂(lè )、游艇、民俗文化等，因而未能充分調動(dòng)游客的興趣和情緒，真正使游客乘興而來(lái)、盡興而歸并留下深刻的印象。第五，旅游購物中心發(fā)展不平衡。購物小超市全部集中于縣城區，且分布分散，未能形成大型購物中心，而景區、景點(diǎn)周邊購物場(chǎng)所十分奇缺；
（二）旅游發(fā)展還缺乏大型項目的帶動(dòng)。
雖然已有幾個(gè)接待設施項目正在加緊進(jìn)行改造擴建，但由于多種因素的制約，一批實(shí)力強、資金足、規模大的引進(jìn)項目尚未能投入實(shí)質(zhì)性建設，未能給旅游的加快發(fā)展真正注入強大動(dòng)力。因而，目前我縣還處于旅游規模小、旅游產(chǎn)品低端、接待服務(wù)檔次不高的階段。
（三）旅游規劃和資源保護開(kāi)發(fā)的力度還需加大。
景區、景點(diǎn)的建設缺乏詳細規劃，景區的建設呈現“小、散、平”的特點(diǎn)，景區的建設規模不大、層次不深，沒(méi)有進(jìn)行深層次的二次開(kāi)發(fā)，未能發(fā)掘南澳旅游的文化內涵和歷史底蘊，很多旅游價(jià)值高的資源未能得到充分的整合和開(kāi)發(fā)。如云澳的內外青山、烏嶼等未能綜合開(kāi)發(fā)，與宋井主景區連成一體；深澳的古鎮址、養殖海區、獵嶼也可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，與總兵府連成獨立旅游線(xiàn)路。在調研中我們也發(fā)現亂開(kāi)發(fā)的現象，如有的不按規劃在景區、沙灘亂建建筑物，嚴重破壞了自然景觀(guān)。
（四）旅游氛圍還不夠濃烈。
南澳發(fā)展旅游需要全縣各級和全體民眾的踴躍參與。但目前一些部門(mén)和干部群眾對大力發(fā)展旅游業(yè)的認識還不到位，認為發(fā)展旅游事不關(guān)己，在推動(dòng)工作和營(yíng)造氛圍上存在上熱下冷的現象；群眾整體的現代文明意識、公共意識還不強，部分群眾遵守交通規則、公共秩序，愛(ài)護環(huán)境衛生等方面不夠自覺(jué)；市場(chǎng)、主干道等公共場(chǎng)所的衛生和秩序還不盡人意；部分旅游從業(yè)人員自身素質(zhì)不高，服務(wù)意識淡��；旅游小商品、紀念品缺乏；人人投入旅游服務(wù)的自覺(jué)性還不夠強。
三、幾點(diǎn)對策和建議
通過(guò)這次調研，我們認為，目前我縣旅游業(yè)的'問(wèn)題，是在加快發(fā)展中暫時(shí)存在的問(wèn)題。旅游發(fā)展、經(jīng)濟提升首先是“南澳人”的“份內事”，只要各級各部門(mén)和全體民眾高度重視，明確各自要做些什么，著(zhù)力在“強化規劃、挖掘特色、提高檔次、保護環(huán)境、營(yíng)造氛圍、樹(shù)立形象”下足功夫，我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平和綜合效益就會(huì )逐步提高，南澳游將會(huì )逐步成為一個(gè)知名品牌。為此，我們提出幾點(diǎn)建議：
（一）強化規劃管理，建立旅游管理長(cháng)效機制。
旅游業(yè)作為我縣的主導產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)南澳大橋的即將開(kāi)工，必將迎來(lái)一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們更必須強化規劃管理，形成長(cháng)效機制。
一是堅持規劃先行。要抓住我縣開(kāi)展城市總體規劃修編工作的時(shí)機，加快調整修編《南澳海島旅游區總體規劃》，編制東部海岸線(xiàn)概念規劃、青澳灣度假區、黃花山景區、深澳古城區等景區的控制性規劃和詳細規劃，為南澳旅游業(yè)的可持續發(fā)展提供科學(xué)的規劃保障。同時(shí)要樹(shù)立按規劃辦旅游的強烈意識，嚴格執行規劃，保證規劃的權威性，體現規劃的嚴肅性，絕對不能再出現在規劃范圍內違規亂建旅游設施的現象。
二是加大市場(chǎng)整治力度，規范旅游市場(chǎng)秩序。積極引導旅游服務(wù)人員端正服務(wù)心態(tài)，提高服務(wù)水平，加快誠信企業(yè)的推薦活動(dòng)，妥善處理旅游糾紛問(wèn)題，做好旅游安全應急預案，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境。職能部門(mén)要完善行業(yè)管理制度，并認真分析目前一些新的旅游項目，如港畔農家樂(lè )、后花園生態(tài)園等景點(diǎn)的成熟程度，采取積極措施爭取納入旅游線(xiàn)路，盡可能讓項目發(fā)揮效益。
（二）充分開(kāi)發(fā)資源，打造海島特色旅游品牌。
海島是一個(gè)極具神秘感和吸引人的地方，本身就是一個(gè)品牌、一張名牌。要抓住濱海度假旅游、鄉村旅游成為熱點(diǎn)的契機，努力在開(kāi)發(fā)資源、挖掘特色上做文章。
一是開(kāi)發(fā)海島歷史文化、海洋文化、海盜文化等，如深澳古鎮、閩粵古街、傳統民俗、民間傳說(shuō)等文化資源，整合包裝一批文物古跡，提升海島旅游的文化內涵。
二是利用海島岸線(xiàn)、小島、森林等自然資源，抓緊研究發(fā)展游艇、沖浪、“漁家樂(lè )”、鄉村游、森林探險等特色旅游項目，提供舒適休閑和直接參與的旅游環(huán)境，增加海島旅游的趣味性和刺激性。
三是利用養殖區、壓濾機濾布鮑魚(yú)場(chǎng)等現有資源，選點(diǎn)開(kāi)辟旅游線(xiàn)路，讓游客參觀(guān)、開(kāi)眼界，還可以現場(chǎng)蒸烹品嘗。充分體現“食”的要素。
四是開(kāi)辟旅游購物中心，有許多特色海產(chǎn)品，可以加上精美包裝，針對目前旅游購物相對分散的實(shí)際，重新啟用縣城臺瀛市場(chǎng)或者云澳開(kāi)辟“海產(chǎn)品市場(chǎng)”，作為游團必經(jīng)點(diǎn)，專(zhuān)營(yíng)海貨，打造品牌，推出“南澳四寶”——宅魷、海馬、鮑魚(yú)、魚(yú)膘等特色產(chǎn)品，吸引游客，做生意賺錢(qián)。
五是堅持政府主導、協(xié)會(huì )組織、群眾參與，辦好旅游登山節、自行車(chē)越野賽、元宵漁燈賽會(huì )、佛會(huì )等戶(hù)外體育活動(dòng)和特色慶典活動(dòng)。
（三）加大規模投入，提高旅游業(yè)質(zhì)量檔次。
我縣旅游業(yè)要上規模、上檔次，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，僅僅靠我們自身力量是難以實(shí)現的，必需借助外力，擴大招商引資才能從根本上快速提升南澳旅游。
一是政府要加大基礎設施投入。比如加快環(huán)島景觀(guān)帶建設，把全島景點(diǎn)結點(diǎn)成網(wǎng)，使旅游資源得到充分整合和利用。同時(shí)，要加強旅游線(xiàn)路、旅游公交車(chē)、景點(diǎn)配套設施的投入，改善旅游環(huán)境。
二是加快現有項目建設。要加強協(xié)調，做好服務(wù)，加快金灘碧海、縣迎賓館、華業(yè)等重點(diǎn)旅游項目的上馬和建設進(jìn)度，早日發(fā)揮效益。
三是繼續大力招商，引進(jìn)大型企業(yè)，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)理念，在接待服務(wù)設施、游樂(lè )項目等方面加大投入，在經(jīng)營(yíng)模式上尋求突破，辦出規模和檔次，增強旅游發(fā)展競爭力。
（四）保護環(huán)境資源，維護好旅游發(fā)展的本錢(qián)。
必須借鑒國內外的先進(jìn)做法，創(chuàng )新我們的環(huán)保制度和措施。
首先，要做好旅游環(huán)保的制度設計，加大宣傳和管理力度，倡導島民和游客保護海島的優(yōu)美環(huán)境。
其次，要加快環(huán)保硬件設施建設。比如青澳灣，由于以往環(huán)保措施不到位和一些建筑物建設在沙灘，導致沙灘變色變形，必須加快治污工程建設。同時(shí)，處理好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，今后海濱浴場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，一定要維護規劃的權威性，嚴控沙灘建筑物的建設，堅決杜絕景區景點(diǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設。
再次，要加強環(huán)境資源的執法管理。有關(guān)職能部門(mén)要加大執法力度，禁止在環(huán)島公路、岸線(xiàn)、沙灘開(kāi)采沙、土、石用于建筑，以免破壞海島優(yōu)美自然景觀(guān)。
（五）營(yíng)造濃烈氛圍，實(shí)現旅游發(fā)展多贏(yíng)格局。
一是加大政策扶持力度。要創(chuàng )造有利旅游業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境，高度重視涉及旅游發(fā)展的項目，從政策上加大扶持，從人力、物力上加大投入，引導支持外資外力、民資民力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
二是鼓勵開(kāi)發(fā)旅游商品。引導企業(yè)和民眾利用本地資源，加工經(jīng)營(yíng)海產(chǎn)品、旅游工藝品，增加就業(yè)機會(huì )，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三是創(chuàng )造條件，推行全島“一票制”。要加緊探索旅游進(jìn)島“一票制”，制定科學(xué)實(shí)施方案，從制度設計上避免當前旅游發(fā)展中的負面性，整合保護旅游資源，創(chuàng )造政府、企業(yè)、民眾等不同利益主體多贏(yíng)的和諧格局，讓更廣泛的群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠，激發(fā)全民辦旅游的熱情。
（六）注重內強素質(zhì)，樹(shù)立良好的旅游島形象。
把旅游作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，必須注重內強素質(zhì)，煉好內功。
一是強化旅游部門(mén)行政職能。完善縣旅游部門(mén)管理體制，擴大其管理縣內涉旅行業(yè)的覆蓋面，構建新旅游工作機制，保證旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。
二是加強旅游人才隊伍建設。引進(jìn)具有旅游專(zhuān)業(yè)知識的年輕干部參與旅游事業(yè)的發(fā)展，配足旅游行政管理部門(mén)的中層干部，充實(shí)旅游管理隊伍。
三是加強旅游從業(yè)人員培訓。采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”多種形式，開(kāi)展職業(yè)培訓。在縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設旅游專(zhuān)業(yè)培訓班，培養一批導游員，并對現有其他旅游從業(yè)人員進(jìn)行再培訓，提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，營(yíng)造和諧、舒適的旅游軟環(huán)境。四是提高海島文明程度。在全島開(kāi)展社會(huì )公德、文明禮貌、公共意識教育，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，打造“文明南澳”、“誠信南澳”。同時(shí)，加強社會(huì )治安管理，建設“平安南澳”，增強旅游安全感。
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