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中關(guān)村+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策
引導語(yǔ)：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)離不開(kāi)各項政策支持，各地政府也想盡一切辦法制定政策，力圖能夠激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)激情，下面我們來(lái)看一下中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。
中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，不同階段制定了不同的支持政策，已經(jīng)積累了一套成熟的政策體系。特別是2009年3月13日，國務(wù)院批復建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，北京市、中關(guān)村管委會(huì )和各個(gè)區縣的科技園管委會(huì )分別制定了支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系。以海淀園管委會(huì )出臺的1+20政策為例，基本上覆蓋了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各個(gè)要素。
中關(guān)村創(chuàng )新研修學(xué)院副院長(cháng)張國慶就創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策的制定策略和政策要點(diǎn)，以及各地如何學(xué)習中關(guān)村的政策制定，做如下分析。
一、充分發(fā)揮政策的引導作用
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系不同于一般的社會(huì )管理政策，側重點(diǎn)在于創(chuàng )造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，因此大部分是服務(wù)型政策，也就是政府用手里的資源條件鼓勵和引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。政府手中的資源基本上集中在土地和稅收兩方面，可是最近國家為了控制土地財政，禁止地方政府用土地政策招商，一個(gè)強力的武器生效后，政府如何制定有效政策呢?
1.定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
在制定政策時(shí)，首先要定位本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據創(chuàng )業(yè)動(dòng)力學(xué)原理，資本拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)企業(yè)，如果地方政府希望招到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，必須明確地方要著(zhù)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。有些政府把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為定位，錯了!這不是定位，因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是若干新興產(chǎn)業(yè)的統稱(chēng)。我們發(fā)現越小的城市定位越寬泛，因為招商難，所以地方政府就啥產(chǎn)業(yè)都要，可是越是這樣，越?jīng)]人來(lái)，造成招商工作的惡性循環(huán)。中關(guān)村發(fā)展初期也沒(méi)有定位，只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現在逐步聚集產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集區，比如海淀區聚集了7000家IT產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如果從事IT產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不去海淀，就會(huì )孤苦伶仃，無(wú)依無(wú)靠，可是進(jìn)入海淀區就會(huì )左右逢源，迅速發(fā)展。如果從事生物醫藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就要到大興，那里聚集了大批生物醫藥企業(yè)，新建的幾個(gè)園一開(kāi)始就有明確的產(chǎn)業(yè)定位。再例如，房山園定位于高端裝備制造業(yè)，密云園定位于綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等等。正是這種定位，加速了產(chǎn)業(yè)聚集，形成了優(yōu)勢，這也是由于中關(guān)村出臺的1+6政策引導發(fā)揮出來(lái)的作用。作為一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，定位產(chǎn)業(yè)是痛苦的，可是不定位產(chǎn)業(yè)將是永遠的痛苦。
2.引導社會(huì )資源配置
單靠政府的力量不可能支撐一個(gè)地區產(chǎn)業(yè)的轉型升級，必須調動(dòng)社會(huì )力量，政府利用政策引導社會(huì )資源向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)配置。例如政府出臺的ppp基金，就可以把民間資本引入到政府�，F在各地都在發(fā)展孵化器，可是孵化器本身是不能有多大盈利空間的商業(yè)模式，理應政府承擔孵化器的運營(yíng)。最近幾年許多社會(huì )上的投資機構開(kāi)始涉足孵化器，愿意與政府一道建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。例如賽伯樂(lè )投資集團與各地政府共建的眾創(chuàng )大廈就是有效的嘗試，地方政府將閑置的樓宇拿出來(lái)，把原來(lái)政府支持孵化器發(fā)展的部分資金用于支持眾創(chuàng )大廈的發(fā)展，賽伯樂(lè )投資集團將自己投資的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到眾創(chuàng )大廈，幫助政府完成了招商，而且還建立健全了地方創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)系統，讓當地的創(chuàng )業(yè)者能夠在這里找到所需要的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，并快速成長(cháng)。
3.聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的要素聚集造就了地方創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，地方政府如果想要真正解決產(chǎn)業(yè)升級問(wèn)題就應該從如何聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素入手研究政策著(zhù)力點(diǎn)。中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區核心區經(jīng)過(guò)5年的要素聚集，才產(chǎn)生了中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街。在外人看來(lái)創(chuàng )業(yè)大街是一批咖啡館，可是不知這些咖啡館生存和發(fā)展的奧秘，各地紛紛效仿開(kāi)咖啡館，幾乎沒(méi)有幾個(gè)盈利的。大家看看核心區的政策體系就明白了。從2009年開(kāi)始，核心區就著(zhù)力聚集資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌、科技中介等要素于中關(guān)村西區，在僅有1平方公里的區域，聚集了中國技術(shù)交易中心、國際技術(shù)交易中心、PE大廈、互聯(lián)網(wǎng)金融中心、1+1品牌大廈、人才大廈、科技中介大廈、互聯(lián)網(wǎng)教育中心、科貿大廈等。這都是利用政策引導和聚集而來(lái)的，政府花了巨大代價(jià)，但是經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，成果已經(jīng)顯現。
4.優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)
任何一個(gè)生態(tài)系統形成之后，都會(huì )不斷老化，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)政策就要起到優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統的作用。例如中關(guān)村電子市場(chǎng)，曾經(jīng)是全國最有名的電子產(chǎn)品集散地，中關(guān)村曾經(jīng)有13家大型電子賣(mài)場(chǎng)，每天有18萬(wàn)人客流量，成交額達到3億元/天�？墒�，在中關(guān)村定位于國家自主創(chuàng )新示范區后，賣(mài)場(chǎng)這個(gè)業(yè)態(tài)就要調整。開(kāi)始的時(shí)候，政府通過(guò)各種方法引導市場(chǎng)里的商戶(hù)搬走，可是阻力巨大。雖然定位于要素聚集，可是賣(mài)場(chǎng)把空間都占領(lǐng)了，特別是有些地產(chǎn)商坐地起價(jià)，把房?jì)r(jià)就地翻倍，讓政府措手不及。幸好，電商的崛起倒逼傳統賣(mài)場(chǎng)自主變革，讓政府有足夠空間聚集創(chuàng )新要素。
二、充分發(fā)揮資金的杠桿作用
政府的資金十分有限，如何才能發(fā)揮資金對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持作用呢?關(guān)鍵是要設計好杠桿的支點(diǎn)，用政策資金撬動(dòng)社會(huì )資金。
1.精確定位資金著(zhù)力點(diǎn)
政策資金如何才能起到促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的作用呢?最關(guān)鍵的是找準企業(yè)發(fā)展過(guò)中遇到的痛點(diǎn)。企業(yè)需要資金，過(guò)去政府采取無(wú)償撥付的方式支持企業(yè)，但是只能滿(mǎn)足少數企業(yè)的需求，如果把政策著(zhù)力點(diǎn)放在支持企業(yè)找擔保公司的擔保費上，放在支持企業(yè)到銀行貸款的利息上，其作用就不一樣了。中關(guān)村支持建立了科技擔保公司，為科技企業(yè)貸款做擔保。
2.設計政策杠桿機制
制度如何保證有效運行，關(guān)鍵是機制設計。例如中關(guān)村對科技企業(yè)貸款的貼息政策，不是只要貸款就給補貼，而是支付了銀行利息后，憑銀行給的憑據到管委會(huì )報銷(xiāo)，這樣的機制就保證了政策支持的是結果。
3.調動(dòng)社會(huì )資本力量
經(jīng)過(guò)37年的改革開(kāi)放，民間資本積累到一定程度，如何吸引民間資本參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是政策著(zhù)力點(diǎn)之一。通過(guò)建立混合所有制的股權投資基金是一個(gè)有效措施，政府引導基金參股，調動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入，合資成立股權投資基金管理公司。例如賽伯樂(lè )投資集團已經(jīng)與各地成立了數十支這樣的創(chuàng )投基金，并且給投資人帶來(lái)了高收益的回報。
三、充分保障政策的公平公正
1.政策公開(kāi)透明
現在都已經(jīng)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)制度了，政府制定的支持政策都會(huì )在政府的網(wǎng)站上公布，但是依然有大部分的企業(yè)看不到。為此，政府還要委托社會(huì )機構做大量的政策宣講會(huì )，以保證充分傳播給各個(gè)企業(yè)。
2.評價(jià)客觀(guān)公正
企業(yè)按照項目指南要求的條件申報，如何才能被選中獲得政府的支持，評價(jià)標準要客觀(guān)公正，評價(jià)方法要公開(kāi)透明。比如科技部原來(lái)的中小企業(yè)創(chuàng )新基金，全流程都是客觀(guān)公正的，沒(méi)有任何人為干預的環(huán)節。
四、全面覆蓋的政策體系建設
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系要圍繞著(zhù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素全面覆蓋，這樣才可以構建體系。
1.資本政策
資本是企業(yè)發(fā)展的第一要素，也是企業(yè)最難的環(huán)節。在政府的后補貼資金、股權投資基金、貸款貼息、擔保貸款、非上市公司股權轉讓、上市融資等方面，通過(guò)政策引導和鼓勵企業(yè)開(kāi)展各種形式的融資活動(dòng)，把政策資金支持在中間服務(wù)環(huán)節上，將會(huì )起到放大效應。比如支持企業(yè)新三板掛牌，政府補貼掛牌所需要的中介服務(wù)費。
2.產(chǎn)業(yè)政策
戰略新興產(chǎn)業(yè)是各地政府都渴望發(fā)展的重要方向，依據當地區域的經(jīng)濟基礎，重點(diǎn)支持可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如佛山大力支持智能制造產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)。
3.人才政策
人才是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心要素之一。無(wú)論多好的項目，最終必須人才去完成，要在人才的引進(jìn)、選擇、培養、保留和使用等方面給予政策引導。比如，海淀區為了吸引高端人才，就制定了高端人才子女入學(xué)綠色通道政策，不僅吸引了大量高端人才，而且能夠穩定大批駐區企業(yè)的各層次人才，這是政策的高級智慧。
4.科技政策
無(wú)論是技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權保護還是技術(shù)交易和成果轉化，在技術(shù)方面的政策措施，能夠保障企業(yè)持續投入技術(shù)研發(fā)，同時(shí)調動(dòng)科研院所的力量。比如，中關(guān)村推行的國家級開(kāi)放實(shí)驗室政策，就極大的調動(dòng)了企業(yè)與科研院所之間優(yōu)勢互補，既提高了院所重點(diǎn)實(shí)驗室的高端設備利用率，又大幅降低了企業(yè)的研發(fā)成本。
5.市場(chǎng)政策
市場(chǎng)歷來(lái)被認為是企業(yè)自己的事情，政府減少干預，可是在企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)方面，單個(gè)企業(yè)的力量單薄，需要借助政府的力量。為此，中關(guān)村兩級管委會(huì )都制定了促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的政策。
6、國際化政策
除了支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)外，國際合作研發(fā)、國際人才交流、國際技術(shù)轉移等方面，也是企業(yè)發(fā)展到一定程度的迫切需要，中關(guān)村管委會(huì )和海淀園管委會(huì )都制定了相應政策引導。
7.孵化政策
大量的小微企業(yè)需要孵化，到一定程度再走向激烈競爭的市場(chǎng)。過(guò)去，孵化政策是給到入孵企業(yè)，結果由于企業(yè)數量巨大，每家企業(yè)得到的支持太小�，F在，政策退后一步，重點(diǎn)支持孵化器，讓孵化器提高服務(wù)中心企業(yè)的服務(wù)能力，這樣一來(lái)，效果明顯提高。
中關(guān)村作為國家自主創(chuàng )新示范區，在建設過(guò)程中不斷遇到新問(wèn)題，不斷淘汰舊政策，推出新政策，已經(jīng)做了各種有效嘗試，各地政府在制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策時(shí)，不妨先借鑒和研究一下中關(guān)村的政策體系，這樣可以事半功倍。
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