大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策
一、國家鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策
近幾年來(lái)，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門(mén)，制定了一系列相關(guān)政策，鼓勵畢業(yè)生通過(guò)各種渠道、各種形式就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2002]19號）中明確規定；“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，工商和稅收部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續，積極給與支持”，“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自由職社會(huì )保險登記，交納社會(huì )保險費”，“到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公安機關(guān)要積極放寬建立集體戶(hù)口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶(hù)手續”。2003年5月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]49號）中規定：“鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免除國家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準其經(jīng)營(yíng)之日起1年內免交登記類(lèi)和管理類(lèi)的各項政事性收費。有條件的地區由地區擔保政府確定，在現有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)小額貸款和擔�！�。
2003年6月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)2003年普通高的學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》（財綜[2003]48號），為切實(shí)落實(shí)國辦發(fā)[2003]49號文件精神，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，提供了六項有利于搞向畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的政策規定。
2003年6月，勞動(dòng)與社會(huì )保障部在《關(guān)于觀(guān)徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2003]14號）文件中，明確規定：“各地勞動(dòng)保障部門(mén)要認真總結近幾年來(lái)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓工作的經(jīng)驗，積極組織面向高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)培訓，并與就業(yè)勞動(dòng)保障部門(mén)遠程創(chuàng )業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )業(yè)培訓項目，集中開(kāi)發(fā)一批適合高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)項目庫，收集一批創(chuàng )業(yè)信息，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供幫助”。
2003年6月，國家工商行政管理局《關(guān)于2003年普通到等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》（工商個(gè)字[2003]第76號）文件中，就高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，制定了一系列有關(guān)收費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生字模職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。
2003年6月，共青團中央、教育部、財政部、人事部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2003]26號），為鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生到西部地區工作，滿(mǎn)足西部開(kāi)發(fā)對人才的需求。文件規定了激勵表彰和經(jīng)費保障政策，并鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。
2003年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于鼓勵中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生搞好就業(yè)工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2003]1209號），鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。明確規定各有關(guān)部門(mén)要加強對高校部野生自主創(chuàng )業(yè)的輔導，開(kāi)展多渠道、多層次的創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立主動(dòng)創(chuàng )業(yè)的精神，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理知識，提高捕捉商機的本領(lǐng)和處理問(wèn)題的能力。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )辦企業(yè)的，任何部門(mén)不得在法律、行政法規之外設置其他等級類(lèi)前置審批條件。高校畢業(yè)生在各級中小企業(yè)管理部門(mén)組織的創(chuàng )業(yè)基地內設立企業(yè)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準其經(jīng)營(yíng)之日起1年內免交創(chuàng )業(yè)基地收取的各項行政性收費。列入全國中小企業(yè)信用擔保體系試點(diǎn)范圍的擔保機構，應當優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供小額貸款擔保。
2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[2005]18號）。積極鼓勵、支持報銷(xiāo)畢業(yè)生到基層自主創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記之日起3年內免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。要加強對大學(xué)生畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢(xún)等信息服務(wù)，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔�；蛸N息補貼。有條件的地區，可以通過(guò)和社會(huì )兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資金”。
《中華人民共和國個(gè)人獨資企業(yè)法》的正式實(shí)施，規范了個(gè)人獨資企業(yè)行為，拉動(dòng)了社會(huì )就業(yè)，同時(shí)也有利于大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。
二、遼寧省鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦發(fā)[2002]19號和國辦發(fā)[2003]49號文件精神，切實(shí)做好普通高等學(xué)校等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，遼寧省人民政府于2003年7月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》（遼政發(fā)[2003]26號），2004年6月下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的補充通知》（遼政發(fā)[2004]21號）文件和2006年1月下發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（遼委辦發(fā)[2006]10號），明確規定鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的具體政策。
�。ㄒ唬┒愘M減免政策
�、賹ψ灾鲃�(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生享受《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[2003]12號）文件規定的所有收費優(yōu)惠政策。除定向、委培、地區聯(lián)辦和享受系統內補貼的畢業(yè)生外，其他畢業(yè)生取消城市增容費、出省費、出系統費、上崗抵押金等收費。
�、诠膭罡咝．厴I(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。高校畢業(yè)生持教育行政主管部門(mén)、人事部門(mén)發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng )業(yè)證》中辦個(gè)體工商戶(hù)或私人企業(yè)的，工商部門(mén)對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理并簡(jiǎn)化登記手續。申請從事小規模私營(yíng)企業(yè)的，實(shí)行試辦期制。其中，從事商貿經(jīng)營(yíng)的，試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營(yíng)業(yè)執照并注明經(jīng)營(yíng)期限，免收注冊登記費、變更手續費、年檢費。
�、酃膭詈椭С指咝．厴I(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。對自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，持教育行政主管部門(mén)、人事管理部門(mén)發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng )業(yè)證》，可享受財政部、國家稅務(wù)局財稅[2002]208號文件所規定的有關(guān)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得的優(yōu)惠政策。遼寧省地方稅務(wù)局在《關(guān)于明確再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執行中若干問(wèn)題的通知》（遼地稅發(fā)[2006]70號）中規定：對持有《自主創(chuàng )業(yè)》的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，從2006年1月1日起，可按財稅[2005]186號文件第二條規定繼續給與稅收優(yōu)惠。此項政策的審核限為2006年1月1日至2008年12月31日。
�、軐π罗k的從事咨詢(xún)業(yè)（包括科研、會(huì )計、審計、稅務(wù)等咨詢(xún)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。
�、輰π罗k的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)管稅務(wù)機關(guān)批準，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。
�、迣π罗k的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)。教育文化事業(yè)、衛生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減免或免征企業(yè)所得稅一年。
�、邔Φ絿掖_定的“老、少、邊、窮”地區新版的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可在三年內免征企業(yè)所得稅。
�、鄬υ谏鐓^創(chuàng )辦公益性的服務(wù)實(shí)體，享受自主創(chuàng )業(yè)的所有收費減免、稅收減免、貸款擔保及貼息等一系列優(yōu)惠政策。
�。ǘ┵J款擔保政策
�、俑骷壺斦块T(mén)對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款擔保要進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化相關(guān)手續。結合個(gè)人信用制度的建立和有效落實(shí)風(fēng)險防范控制措施，逐步推行高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )辦企業(yè)小額信用貸款。
�、诟骷壵O立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔�；鸷椭�、小企業(yè)擔�；鹨惨掠跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。
�、蹚�2006年起，設立“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資金”，通過(guò)財政和社會(huì )兩條渠道等籌集，專(zhuān)項用于高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。自主創(chuàng )業(yè)小額擔保金額一般在5萬(wàn)元左右，期限一般不超過(guò)兩年。海帶方式和記結方式由貸款雙方商定；對畢業(yè)生合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )辦的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，最多可擔保貸款20萬(wàn)元。
�、苌暾堊灾鲃�(chuàng )業(yè)小額貸款擔保的高校畢業(yè)生，可自愿向所在市教育部門(mén)提出申請，并提交以下材料：小額擔保貸款申請書(shū)、合理有效的身份證明、貸款項目計劃書(shū)。所在市教育部門(mén)會(huì )同人事部門(mén)、團委對申請人貸款擔保的基本條件進(jìn)行初審并核發(fā)《自主創(chuàng )業(yè)證》后，由市教育部門(mén)將初審合格的有關(guān)申請資料報送同級擔保機構。擔保機構對擔保進(jìn)行審核。擔保機構承諾擔保后，教育部門(mén)將申請人有關(guān)資料一并報送有貸款擔保協(xié)作關(guān)系的商業(yè)銀行進(jìn)行貸款審查。商業(yè)銀行經(jīng)審核同意貸款后，與擔保機構簽擔保合同，與貸款申請人簽貸款協(xié)議，及時(shí)發(fā)放貸款，并在申請人的《自主創(chuàng )業(yè)證》上注明以辦理貸款。
�、葙J款銀行和擔保機構要加強信用擔保風(fēng)險管理與控制。建立擔保項目風(fēng)險預警系統，并由貸款銀行對擔保項目進(jìn)行跟蹤監測，實(shí)現動(dòng)態(tài)控制收報人的支付風(fēng)險。建立反擔保措施，受保人申請風(fēng)險擔保貸款，要提供抵押擔保人或抵押擔保物，擔保機構和貸款銀行要建立收報人飲用信息備忘錄，培育和建立個(gè)人信譽(yù)檔案。對有信譽(yù)的貸款使用主體，第一貸款按期償還后可繼續享受優(yōu)惠貸款。
�、薷咝．厴I(yè)生自主創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款有擔保機構與商業(yè)銀行共擔風(fēng)險，擔�；饐挝磺鍍斮J款損失額的90%，商業(yè)銀行承擔貸款損失額的10%。
�。ㄈ┴斦N息和補助政策
�、偕斦Y金的使用要支持和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )辦的企業(yè)，其研究與開(kāi)發(fā)的科技項目可按卡及醒目申報程序，經(jīng)專(zhuān)家評估論證后，優(yōu)先給與科技三項費用支持。高校畢業(yè)生自主創(chuàng )辦企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心孵化的高新科技產(chǎn)業(yè)化項目，對其所占適當開(kāi)發(fā)用房面積，其房租第一年全額免收，第二年減半收費，第三年按70%收費。優(yōu)先安排高校畢業(yè)生從事小型科技示范項目，并根據有關(guān)規定給與貸款貼息支持和適當補助。
�、谑≤浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用要優(yōu)先扶持高限畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。對從事研究和開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品的畢業(yè)生，再創(chuàng )業(yè)初期用辦公用房的租金給予適當補助，同時(shí)對研究開(kāi)發(fā)基礎性公用性軟件產(chǎn)品的研發(fā)費用給予適當補助。對批量生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款給與貼息，貼息率最高不超過(guò)黨旗銀行貸款利率，貼息期為一年。
�、酃膭钇髽I(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，財政給予貸款貼息補助。協(xié)助銀行開(kāi)辦此項業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款呆帳損失，由財政部門(mén)按相關(guān)規定核定后承擔10%的補償，省和市財政各承擔50%。
�、芗哟髮Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)前培訓的支持力度。制定專(zhuān)門(mén)培訓機構，為高校畢業(yè)生提供職業(yè)公共職業(yè)技能培訓，財政在核定成本的基礎上，按照成本補償原則給予部分課時(shí)補助。對提供培養畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力的高校和專(zhuān)業(yè)，省財政給予專(zhuān)項支持。
�、輰τ谥鲃�(dòng)到遼西北和其他地區貧困縣鄉（鎮）、村基層工作的畢業(yè)生，實(shí)行減免助學(xué)貸款的鼓勵政策。到省定貧困縣所屬鄉（鎮）、村工作的，且服務(wù)滿(mǎn)2年以上的高校畢業(yè)生，其在校期間申領(lǐng)的國家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財政負擔，本金由省財政和服務(wù)地所在市、縣政府案4：4：2的比例代為償還。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)創(chuàng )業(yè)的其他政策
�、龠|寧沈財政廳在《轉發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費優(yōu)惠政策的通知》（遼財非[2006]57號）中規定：高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，且登記注冊之日起3年內免交有關(guān)省政府及省財政、物價(jià)部門(mén)批準設立的登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費。具體包括：
�。�1）衛生部門(mén)收取的中醫西醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審費；
�。�2）勞動(dòng)保障部門(mén)收取的就業(yè)前培訓登記費；
�。�3）公安部門(mén)收取的特種行業(yè)許可證工本費、印章防偽網(wǎng)絡(luò )登記費；
�。�4）旅游部門(mén)收錄的導游員資格培訓費、導游人員資格報名考試費；
�。�5）建設部門(mén)收取的城市占到費；
�。�6）國土資源部門(mén)收取的城市私房占地費、城市臨時(shí)在地費；
�。�7）省政府及省財政、物價(jià)部門(mén)批準設立的設計個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費項目。
�、谶|寧沈教育廳下發(fā)《關(guān)于加強全省普通高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼教發(fā)[2006]039號），要求各高校積極推進(jìn)多元化的創(chuàng )業(yè)教育，建立遼寧省創(chuàng )業(yè)教育示范校，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)社團組織，開(kāi)展豐富多彩的社團活動(dòng)，挖掘和宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)典型，發(fā)揮典型示范作用。遼寧省要建立創(chuàng )業(yè)培訓體系，完善創(chuàng )業(yè)孵化機制，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加快省、高校兩級創(chuàng )業(yè)培訓和孵化基地建設，完善創(chuàng )業(yè)孵化機制，建立省高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資金，按照《通知》要求，從2006年起，省、市建立“高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)資金”，通過(guò)財政和社會(huì )兩條渠道籌集，用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)提供支持。其中，省、市財政籌集的資金統一納入到省、市政府的擔保體系，用于為高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng )辦企業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保；對高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng )辦企業(yè)的，其研究與開(kāi)發(fā)的科技項目?jì)?yōu)先給予科技三項費用支持。
社會(huì )籌集資金用于為自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生提供獎勵性資助和投資性資助；在全省高校進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)教育，為創(chuàng )業(yè)教育、培訓、宣傳等工作提供資金支持；建立創(chuàng )業(yè)項目信息庫，舉辦創(chuàng )業(yè)設計大賽（展覽），支持創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )等工作；表彰創(chuàng )業(yè)教育和工作先進(jìn)學(xué)校以及支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育工作表現突出的市地及有關(guān)部門(mén)，表彰近年來(lái)便顯出來(lái)的具有典型示范意思的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)帶頭人；成立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)研究和指導機構，為該機構提供部分科研經(jīng)費等。
國家和遼寧省出臺的這些政策，為大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。
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