人口老齡化問(wèn)題及其法律對策的研究
論文關(guān)鍵詞:人口老齡化 養老保障法律對策
論文摘要:中國人口老齡化帶來(lái)了相關(guān)法律的問(wèn)題.通過(guò)分析中國人口老齡化趨勢與基本特征，以及我國社會(huì )和經(jīng)濟的影響，提出在發(fā)揚中國古老的家庭式養老傳統同時(shí)，還應加強老齡理論研究，提高政治、經(jīng)濟、文化、道德和社區建設水平，使全社會(huì )都重視老齡化問(wèn)題，關(guān)懷老年人，依法對老年人給予全面的保護.
一、引言
1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類(lèi)歷史上具有待殊意義的一年，因為1999年標志人類(lèi)進(jìn)入長(cháng)壽時(shí)代和人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入全面老齡化的時(shí)代。人口老齡化(Population Aging)又稱(chēng)“人口老化”。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。中國是較早進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。研究中國人口老齡化引起的相關(guān)法律問(wèn)題，必將有利于中國經(jīng)濟目標的實(shí)現，促使全社會(huì )重視老年人問(wèn)題，關(guān)心老年人問(wèn)題，依法對老年人給予全面保護。
二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征
(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問(wèn)題世界全會(huì )”規定:60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲及以上人口占總人口的7%以上的國家和地區，就是老年型國家或地區[[3]。一份由CSIS提交的最新調研報告《銀發(fā)中國》稱(chēng):“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長(cháng)到了現在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長(cháng)是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對數量下滑的兩股基本力量�！�
(二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規模龐大，地區發(fā)展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟水平相比，中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達國家相比，中國人口老齡化有四個(gè)鮮明的特征:
第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達國家從成年型向老年型轉變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時(shí)間。
第二、城鄉之間，地區之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區人口己經(jīng)開(kāi)始老齡化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區人口年齡結構還相對年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會(huì )。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。
第三、擁有老年人口的絕對數最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約占世界老年人口的20%0
第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟不發(fā)達的情況下出現的。發(fā)達國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟發(fā)展為解決人口老齡化問(wèn)題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問(wèn)題的難度。
三、人口老齡化和對杜會(huì )和經(jīng)濟的影響
隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程的加快，中國老齡問(wèn)題也日漸突出，對社會(huì )和經(jīng)濟的影響主要表現在:一是社會(huì )保障問(wèn)題突出。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退體職工不能及時(shí)、足額領(lǐng)到養老金，造成生活水平下降;二是影響社會(huì )和諧發(fā)展。部分老人負擔過(guò)重，子女“吃老”、“刮老，現象較嚴重，部分老人缺乏照料，相當多老人精神文化生活貧乏等。三是困擾國家經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響我國小康社會(huì )建設。有人預測到2030年，全國離退休人員社會(huì )保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個(gè)龐大的數字會(huì )對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的困擾。四是導致勞動(dòng)力不足。目前一大批中青年勞動(dòng)力在若干年后也將步入老年，由于勞動(dòng)年齡人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
四、中國建立養老保障體系面臨的法律問(wèn)題
人口老齡化是國際性的趨勢，如何建立一個(gè)科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養老保障制度與社會(huì )發(fā)展各項制度相協(xié)調，有選擇地學(xué)習別國成熟的經(jīng)驗很有必要岡。要建立相關(guān)的保障，就要建立相關(guān)的立法、管理、執行體系，三者是相輔相成缺一不可的。我國目前實(shí)行的城鎮社會(huì )養老保險制度正式確立于1997年，這個(gè)制度本身及其在運行過(guò)程中都面臨諸多問(wèn)題。在老齡人口保障的相關(guān)立法上，我國與發(fā)達國家相比還存在著(zhù)很大差距。這主要表現在，自1951年來(lái)2月6日國務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》以來(lái)，雖然先后出臺了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)養老保險制度改革的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的決卿三個(gè)法律性文件，但只有一部人大頒布的法律(《中華人民共和國老年人權益保障法》)。除此以外其他法律都出自國務(wù)院和地方，法律結構框架不完善。
五、解決中國人口老齡化問(wèn)題的法律對策
依法對老年人給予全面的保護，需要加強老齡理論和立法研究，提高政治、經(jīng)濟、文化、道德和社區建設水平，讓起源于中國的東方式養老模式更加具有鮮明的時(shí)代特征，更加充滿(mǎn)生機和活力。其具體內容包括
(一)加強老齡理論的研究——加強老齡理論的研究，為制定老齡政策、社會(huì )保障政策、老年照料服務(wù)和社會(huì )支持政策和老齡人口管理提供理論基礎;
——加強社會(huì )倫理和公共道德建設，克服東方養老模式的不足，使強調倫理情感和親情關(guān)懷為基礎的儒家“孝道”原則成為我國養老體制的必要補充;
(二)加強養老、醫療保障相關(guān)立法的研究—加強養老保障立法和規章制度建設，確保人人老有所養，老有所醫。應專(zhuān)門(mén)制定《養老金法》 .鍬會(huì )保險法》或《養老保險條例》及相應的配套法規規章，以建立健全養老保險制度。
——加強醫療體制改革和醫療保障立法，建立多層次老年人口的醫療保障制度，確保人人老有所醫。
——建立新型的農村養老和醫療保險制度。國家應加強農村合作醫療法制建設，制定統一的農村合作醫療法規，以指導農村合作醫療制度的重建;逐步建立農村養老保障體系，完善土地保障、家庭贍養和社會(huì )扶持相結合的農民養老保障體系;規范農村合作醫療的實(shí)施、合作醫療保險組織、村級合作醫療保險站的組建;規定參加合作醫療農民的權利和義務(wù);規定保健站醫生的選拔方法及職責;規定城市醫療機構對口支援和開(kāi)展志愿者支醫活動(dòng);
——加強基本養老保險、醫療保險基金征繳與監管。解決不同性質(zhì)單位人員的保險待遇的銜接和保險基金分割、調劑使用，以滿(mǎn)足老年人多層次的需求。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，增強投保人、承包人對所承擔義務(wù)的責任感。積累基本保險基金，為應對人口老齡化，實(shí)現基本養老保險、基本醫療保險的可持續發(fā)展的重要保證;
——逐步擴大養老、醫療保險，特別是農村老齡人口保險的覆蓋范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公務(wù)員、事業(yè)單位的職員、各類(lèi)企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)人員都應納入城市統一的保險體系中;
——建立弱勢群體法律援助、養老和醫療救助制度。對于那些無(wú)經(jīng)濟來(lái)源的老人，應通過(guò)社會(huì )醫療救助來(lái)幫助他們，社會(huì )互助基金和老人專(zhuān)項醫療基金則主要作為患重病、長(cháng)期患病和高齡老人的醫療補充資金;
——加強輿論宣傳和社會(huì )監督力度。一方面要拓寬信息管道，依靠社會(huì )力量，利用現代化手段，強化公眾監督和新聞輿論監督力度:另一方面，也可以加大對專(zhuān)門(mén)監督者的監督與激勵，使監督者有努力監督的積極性，同時(shí)防止其與被監督者串謀勾結。
——加強法律規范本身的強制性，減少養老保險金的支付風(fēng)險。為加強法律規范本身的強制性，對拒不繳納法定的保險費、拒不履行支付義務(wù)、不正當使用保險基金、貪贓、娜用、侵占保障基金的行為人，依法追究其行政責任、民事責任和刑事責任。這是強化保險費收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。
——加強政府介入力度和國家財政支持力度，確保各項法規、制度得到有效貫徹執行，確�；攫B老、基本醫療資金的及時(shí)到位;
——逐步實(shí)現健康老齡化。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫院、家庭、社會(huì )(社區)和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時(shí)提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強調并重視老年人的文化養老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng )造條件。
(三)完善精神璐養方面的立法
完善精神贍養方面的立法，立法缺陷使得支持精神贍養缺乏相應的法律依據�！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返�11條規定:贍養人應當履行對老年人精神上的慰籍的義務(wù)。這是精神贍養在我國法律中僅有的體現。但是，對贍養人不履行精神上慰籍的義務(wù)應承擔何種責任，法律上沒(méi)有作出明確規定。這就需要將精神贍養納入法律的調整范疇，將精神贍養從道德責任“硬化”為法律義務(wù)。
(四)建立健全老年人社會(huì )化管理服務(wù)的法規體系
——建立健全老年人社會(huì )化管理服務(wù)的法規體系。根據老年人的需求，借鑒世界福利型國家和地區的經(jīng)驗，結合我國國情，開(kāi)展和加強小區養老助老服務(wù)。為了使老年人的管理服務(wù)走上法制化、規范化和科學(xué)化的軌道，必須對老年人的管理與服務(wù)、社會(huì )養老機構建設，小區建設，養老院管理等方面制定出具體的條例和細則，使這項工作逐步做到有法可依。倡導小區資源共享、服務(wù)設施共建，鼓勵駐區單位的文體場(chǎng)所、服務(wù)設施對小區開(kāi)放。
——建立和完善區、街、居三級管理和規范化、經(jīng)�；�、網(wǎng)絡(luò )化的老齡人口管理體系。
六、結束語(yǔ)
2000多年前，中國教育家孔子描繪了“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(cháng)，鰓、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養”的天下為公的大同社會(huì )的理想境界。這一養老撫幼的美德在新中國得到進(jìn)一步發(fā)揚光大。面對老齡化社會(huì )的挑戰，聯(lián)合國提出了“建立不分年齡、人人共享社會(huì )”的主張。老年人共享社會(huì )發(fā)展成果是基于根本性的法權，是公民的基本權利。這種以法律、制度、政策等要素構成的規則化社會(huì )能夠保障老年人的物質(zhì)生活條件。而以對老人的親情關(guān)懷和以親情關(guān)懷為基礎的“孝道”原則就能夠成為它的必要補充，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的標志。
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