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關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的法律解釋對林業(yè)法實(shí)施的影響
[摘 要] 在環(huán)境法實(shí)施過(guò)程中，不同利益主體基于自身立場(chǎng)對環(huán)境法做出的解釋?zhuān)艽蟪潭壬嫌绊懼?zhù)環(huán)境公平與正義的實(shí)現。林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的法律解釋?zhuān)诹謽I(yè)法的實(shí)施過(guò)程中也同樣具有重要影響。林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)具有十分明顯的技術(shù)性、行業(yè)性和綜合性特征，因此。對林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)做出符合林業(yè)技術(shù)規范和行業(yè)管理特點(diǎn)的法律解釋?zhuān)约巴ㄟ^(guò)林業(yè)法的解釋這一橋梁實(shí)現不同部門(mén)法之間的溝通，對林業(yè)法的正確實(shí)施無(wú)疑起著(zhù)決定性作用。
[關(guān)鍵詞] 法律解釋?zhuān)魂P(guān)鍵術(shù)語(yǔ)；技術(shù)性；行業(yè)性；綜合性；林業(yè)法的實(shí)施
在環(huán)境資源法的實(shí)施中，法律解釋的適用對環(huán)境資源利益的分配格局具有十分重要的影響，也關(guān)涉到環(huán)境資源法所蘊涵的環(huán)境公平與正義能否順利實(shí)現。作為我國法律解釋重要組成部分并且實(shí)質(zhì)上規范著(zhù)日常行政執法行為的行政解釋?zhuān)鶐в休^為明顯的權界擴張化和利益部門(mén)化特征。行政法規、部門(mén)規章和其他規范性文件也經(jīng)常運用擴張性解釋方法圍繞上位法有關(guān)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的規定做出擴大行政執法范圍和有利于部門(mén)利益的解釋。在法律實(shí)施過(guò)程中，不同利益主體基于自身利益的考慮會(huì )對環(huán)境資源法作出各種有利于自身的解釋?zhuān)粫?huì )基于立法者的立法意圖去解釋法律。更有甚者，有一些概念很有可能是解釋者的杜撰和有意創(chuàng )造，根本不存在于法律文本當中。因此，法律解釋尤其是行政解釋對于環(huán)境資源法的實(shí)施往往起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。本文試著(zhù)以林業(yè)法的幾個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的解釋為例，來(lái)具體討論法律解釋對環(huán)境資源法的實(shí)施具有何種影響。
一、技術(shù)性關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的法律解釋與林業(yè)法的實(shí)施
林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)中，有不少具有明顯的技術(shù)特征的術(shù)語(yǔ)。因此，林業(yè)法解釋具有濃厚的技術(shù)特征。運用林業(yè)科技知識對林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)做出符合林業(yè)技術(shù)規范特征的科學(xué)解釋?zhuān)瑢α謽I(yè)法的正確實(shí)施是必不可少的。以對幼樹(shù)和苗木的法律解釋為例，具體討論對盜挖苗木案件的定性和管轄問(wèn)題。例如，某苗圃?xún)鹊拿缒具B續在夜間被人盜挖，民警接到報案后在夜間潛伏苗圃將再次作案的盜挖苗木者抓獲。在這一案件中，苗木在法律上屬于何種財產(chǎn)，將直接決定案件的性質(zhì)和案件管轄機關(guān)。
如果苗木屬于幼樹(shù)，那么，盜挖苗木就屬于盜伐林木，將由林業(yè)主管部門(mén)按盜伐案件處理。按照國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準》的規定，盜伐幼樹(shù)1O0株以上為林業(yè)刑事案件，100株以下為林業(yè)行政案件。如果盜挖的苗木按幼樹(shù)對待，那么，按照上述規定，100株是區分林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限。
如果苗木屬于種子，那么，盜挖苗木的行為屬于盜竊行為，將由公安機關(guān)按盜竊案件處理。根據國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準》的規定，盜竊案件中，“盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木、以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮等以及盜竊國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物或其制品的案件”屬于公安機關(guān)管轄案件。如果盜挖的苗木屬于種子范疇，那么，上述規定中的“非法實(shí)施采種”應當包括盜挖苗木。
在這一案件中，苗木究竟屬于幼樹(shù)還是種子?苗木是具有根系和苗干的樹(shù)苗，凡在苗圃中培育的樹(shù)苗，不論年齡大小，在未出圃之前，都稱(chēng)苗木。苗木屬于《種子法》規定的林木種子。根據《種子法》第2條的解釋?zhuān)N子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。這一解釋中的林木的種植材料，根據2006年國家林業(yè)局發(fā)布的《林木種子質(zhì)量管理辦法》第3條的解釋?zhuān)褪敲缒尽?而幼樹(shù)是幼齡樹(shù)木，屬于林木的范疇。根據《森林法實(shí)施條例》第38、39條的規定，幼樹(shù)屬于林木。
對于幼樹(shù)的概念，原林業(yè)部進(jìn)行過(guò)解釋。根據原林業(yè)部1989年1月26日《關(guān)于確定盜伐濫伐林木、毀壞幼樹(shù)數量計算方法的意見(jiàn)》(林檢法[1989]1號)的解釋?zhuān)讟?shù)是指生長(cháng)在幼齡階段的樹(shù)木，在森林資源調查巾，樹(shù)木胸徑在5cm 以下的視為幼樹(shù)，以“株”為單位進(jìn)行統計。這一行政解釋也被《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第17條的規定所采納。 因此，苗木是苗圃環(huán)境中的種子，幼樹(shù)是森林環(huán)境中的林木，兩者在自然屬性上存在本質(zhì)區別。根據法律的規定，采伐樹(shù)木需要經(jīng)過(guò)行政主管部門(mén)的許町，幼樹(shù)屬于幼齡樹(shù)木，采伐幼樹(shù)當然也需要經(jīng)過(guò)行政主管部門(mén)的許可。而采挖苗木的行為，法律沒(méi)有做出禁止性或者限制性的規定，因此苗木屬于一般性質(zhì)的財產(chǎn)。偷盜幼樹(shù)的行為同時(shí)侵犯了林木所有權和同家林業(yè)管理制度，而偷盜苗木的行為僅僅侵犯了苗同所有人的財產(chǎn)權。本案中的盜挖苗木行為顯然屬于盜竊行為，應由公安機關(guān)按治安處罰案件處理。
又以對幼樹(shù)和苗木的解釋為例，具體討淪對采挖和移栽國家重點(diǎn)保護植物的幼苗的行為的定性問(wèn)題。在擅自采挖國家重點(diǎn)保護植物的情況下，區分幼樹(shù)和苗木可能涉及行為人是否構成犯罪的問(wèn)題，因此對案件的定性具有至關(guān)重要的影響。例如，某村村民聽(tīng)說(shuō)同家保護植物紅豆杉、榧樹(shù)的木材價(jià)格很高，因此從集體所有的森林巾采挖了國家一級保護植物紅豆杉幼苗8株、國家二級保護植物榧樹(shù)幼苗11株，并移栽到了自留山上。對于村民的行為如何定性，取決于如何對幼苗進(jìn)行解釋。
紅豆杉、榧樹(shù)分別是國家一級、二級重點(diǎn)保護野生植物，同時(shí)也屬于珍貴樹(shù)木�！渡址ā返�40條規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木，依法追究刑事責任。如果森林環(huán)境中的國家保護植物的幼苗屬于幼樹(shù)，那么，根據《刑法》第344條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條第(一)項的規定，某村村民的行為已涉嫌構成非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物罪，且屬情節嚴重，依法應當追究刑事責任。
對于非法采挖珍貴樹(shù)木幼苗的行為，是否屬于非法采挖珍貴樹(shù)木?這取決于對珍貴樹(shù)木的幼苗的解釋�！渡址ā�、《刑法》及其《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，均未將珍貴樹(shù)木的幼樹(shù)排除在珍貴樹(shù)木之外。
而且，《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條明確規定，具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為“情節嚴重”：(一)非法采伐珍貴樹(shù)木二株以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡三株以上的；(二)非法采伐珍貴樹(shù)木二立方米以上的；(三)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹(shù)木的；(四)其他情節嚴重的情形。 上述規定中的第(一)、(二)項，是分別從珍貴樹(shù)木的株數和立木材積兩個(gè)方面，對非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的情節作出的規定。而幼樹(shù)一般都是以株數來(lái)確定的。由此也可以看出，珍貴樹(shù)木包括珍貴樹(shù)木的幼樹(shù)在內 。
但是，森林環(huán)境中的珍貴樹(shù)木的幼苗是否屬于幼樹(shù)?根據原林業(yè)部1989年1月26日《關(guān)于確定盜伐濫伐林木、毀壞幼樹(shù)數量計算方法的意見(jiàn)》的解釋?zhuān)讟?shù)是森林環(huán)境中樹(shù)木胸徑在5cm 以下的樹(shù)木，以“株”為單位進(jìn)行統計。這一解釋中，只規定了樹(shù)木胸徑的上限，而并未規定其下限。那么，無(wú)淪其胸徑小到何種程度，只要是生長(cháng)在森林環(huán)境中，而且胸徑在5cm以下的樹(shù)木，就被視為幼樹(shù)。也無(wú)論其是否真正意義上的苗木，只要不是苗圃環(huán)境中的苗木，就不能被視為種子法意義上的林木種子。
根據上述理解，某村村民從集體所有的森林中采挖了國家一級保護植物紅豆杉幼苗8株、國家二級保護植物榧樹(shù)幼苗11株， 移栽到了自留山上，盡管這些幼苗屬于實(shí)質(zhì)意義上的苗木，但是，從法律意義上看，森林環(huán)境中的幼苗是幼樹(shù)而非苗木，村民的行為仍然構成了犯罪。
通過(guò)對上述討論可以看出，如果根據現有解釋對村民從自己所在的集體經(jīng)濟組織所有的森林里采挖和移栽國家重點(diǎn)保護植物幼苗的行為進(jìn)行定罪，顯然足有點(diǎn)過(guò)分了。將集體所有的植物納入國家重點(diǎn)保護植物范圍并沒(méi)有錯；但是，國家一旦將集體所有的林木納入國家重點(diǎn)保護植物和珍貴樹(shù)木的范圍，就意味著(zhù)國家出于公共利益的需要征收了集體所有的林木，該受到保護的珍貴樹(shù)木的所有權應當歸屬于國家。在國家并未征收該珍貴樹(shù)木、并設立重點(diǎn)保護標志的情況下，其是否已經(jīng)成為刑法所保護的珍貴樹(shù)木?這是值得探究的。
二、行業(yè)性關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的法律解釋與林業(yè)法的實(shí)施
林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)巾，有不少具有明顯的行業(yè)特征的術(shù)語(yǔ)。因此，林業(yè)法解釋具有濃厚的行業(yè)特征。結合行業(yè)管理的特點(diǎn)對林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)做出適應行業(yè)管理特殊需要的解釋?zhuān)欣诹謽I(yè)法的正確實(shí)施。不同行業(yè)法律的行業(yè)管理特點(diǎn)，可能會(huì )導致x,／同一解釋對象的基于行業(yè)特殊需要的不同解釋。對土地類(lèi)型的行業(yè)解釋就存在這一問(wèn)題。例如，“經(jīng)濟林”林地屬于林地還是園地，歷來(lái)在國土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)之間存在很大分歧。但是，對園地與林地的不同行政解釋的適用，直接影響到對某些行為是否具有合法性的判定。
例如，某開(kāi)發(fā)區經(jīng)國土資源部門(mén)批準后，成片開(kāi)發(fā)某村土地，其中涉及一塊山地梨園。在國土資源部門(mén)的土地利用總體規劃中，這塊梨園被界定為“園地”；在林業(yè)主管部門(mén)的林地保護利用規劃中，又被界定為經(jīng)濟林地。我國法律對于林地征占用實(shí)施嚴格的審核審批管理制度�！渡址ā�、《土地管理法》以及《刑法》都明確規定征用林地應當經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)的前置審核，違反法定審批程序的，應當予以行政處罰，構成犯罪的應當追究刑事責任。由于征占用經(jīng)濟林“園地”需要經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)的批準，因此，對于開(kāi)發(fā)區占用梨園進(jìn)行開(kāi)發(fā)的行為，是否屬于林業(yè)行政違法，取決于對園地與林地的法律解釋。
從土地規劃的權限劃分這一角度來(lái)看，某開(kāi)發(fā)區已經(jīng)國土資源部門(mén)批準，而且這塊梨園在國土資源部門(mén)的土地利用總體規劃地類(lèi)中屬于“園地”，“園地”的征占用是不需要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)的前置審核的。國土資源部門(mén)的土地利用總體規劃是各類(lèi)土地利用的總規劃，林地的保護利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，土地利用總體規劃的效力高于林地保護利用規劃，當兩個(gè)規劃的地類(lèi)劃分產(chǎn)生矛盾時(shí)，林地保護利用規劃應當服從土地利用總體規劃。
2007年，中國質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《土地利用現狀分類(lèi)》是目前土地利用總體規劃的國家標準�！锻恋乩矛F狀分類(lèi)》將土地共分12個(gè)一級類(lèi)、57個(gè)二級類(lèi)。其中一級類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商業(yè)用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地�！锻恋乩矛F狀分類(lèi)》將園地和林地列為同級地類(lèi)，并進(jìn)行單獨分類(lèi)。
但是，仔細考察《土地管理法》的法律文本就會(huì )發(fā)現，“園地”這一對本案至關(guān)重要的法律術(shù)語(yǔ)根本就不存在�！锻恋毓芾矸ā返�4條第3款規定，農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等，沒(méi)有“園地”這一地類(lèi)。而《森林法》第4條明確規定，以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木屬于經(jīng)濟林�！皥@地”是有關(guān)部門(mén)根據土地調查技術(shù)規程確定的國家標準，屬于技術(shù)規范，而且，該技術(shù)規范并未得到法律法規的明確認可，不屬于強制性規范。從法律效力上看，《森林法》的效力明顯高于《土地利用現狀分類(lèi)》，《土地利用現狀分類(lèi)》與《森林法》相矛盾時(shí)，應當適用《森林法》的規定。因此，本案中的山地梨園是以生產(chǎn)梨為目的的，這片梨園當然屬于森林法意義上的經(jīng)濟林地。在改變土地用途時(shí)，應當依照《森林法》的規定經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)的前置審核。從不同行業(yè)對園地與林地的法律性質(zhì)的不同解釋來(lái)看，我國的行政解釋明顯帶有行業(yè)特征。明顯與《土地管理法》、《森林法》的規定相左的《土地利用現狀分類(lèi)》以國家標準發(fā)布，其合法性值得懷疑。
三、綜合性關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的法律解釋與林業(yè)法的實(shí)施
林業(yè)法屬于林業(yè)行業(yè)法律，具有綜合性，涉及多個(gè)部門(mén)法的規范。林業(yè)法的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)中，有不少綜合性很強的術(shù)語(yǔ)。因此，林業(yè)法解釋也具有綜合性。通過(guò)林業(yè)法解釋實(shí)現不同部門(mén)法之問(wèn)的溝通，對林業(yè)法的正確實(shí)施也是至關(guān)重要的。
不同的部門(mén)法有著(zhù)各自的立法目的，對同一解釋對象會(huì )做出不同的規定。例如，對森林、林木、林地、森林資源等綜合性關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的解釋?zhuān)且粋�(gè)十分復雜的問(wèn)題。從物權法的角度來(lái)看，如何解釋這些術(shù)語(yǔ)，直接決定著(zhù)林權的具體內容和權利人的權利范圍。在我國森林法上，既有“森林”的概念，也有“森林資源”的概念，還將森林、林木、林地三個(gè)概念并列于同一個(gè)位階。這在一定程度上造成了法律概念的混亂。如果單從法律的名稱(chēng)上來(lái)看，《森林法》、《森林法實(shí)施條例》顯然使用的是“森林”這一概念；但是，從《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的具體條文來(lái)看，法律名稱(chēng)中所指的“森林”，實(shí)際上和“森林資源”的內涵與外延基本一致，即森林資源可以等同于森林。
導致法律概念混亂的，主要源于《森林法實(shí)施條例》第2條的規定。這一規定將“森林”包含在“森林資源”概念中。根據《森林法實(shí)施條例》第2條的規定，森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物，森林包括喬木林和竹林，林木包括樹(shù)木和竹子，林地包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地�！渡址▽�(shí)施條例》第2條所定義的“森林資源”概念，可以看做生態(tài)學(xué)意義上的“森林生態(tài)系統”，與全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì )公布的生態(tài)系統、森林生態(tài)系統概念相吻合，即生態(tài)系統是“在一定空間范圍內，植物、動(dòng)物、真菌、微生物群落與其非生命環(huán)境，通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)而形成的相互作用、相互依存的動(dòng)態(tài)復合體”，森林生態(tài)系統是“具有一定郁閉度的、喬木為其外貌特征的生態(tài)系統”。但是，結合《森林法》及其實(shí)施條例的全部條文可以看出，我國的森林法其實(shí)是森林資源保護與利用法，而并不是森林生物多樣性保護與可持續利用法。盡管《森林法實(shí)施條例》第2條定義的“森林資源”概念中包括了森林中的野生動(dòng)物、野生植物和微生物，但是，有關(guān)野生動(dòng)植物和微生物的保護，在《森林法》及其實(shí)施條例中卻找不到具體規定。那么，森林立法中規定“森林資源”這一概念的本意是什么呢?
對“森林資源”這一概念，需要運用生態(tài)學(xué)的方法進(jìn)行解釋。根據生態(tài)學(xué)原理，“森林資源”具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一，森林資源各要素之間是相互依存的。在森林生態(tài)系統中，森林、林木、林地是相互聯(lián)系的整體。
森林以林木為基礎，森林、林木也無(wú)法離開(kāi)林地而存在。因此，森林、林木、林地i者之間彼此關(guān)聯(lián)，互為存在的條件。從物權法的角度來(lái)看，森林、林木、林地作為物權的客體，可以得出這樣幾點(diǎn)結論：(])森林屬于集合物，是林木和林地的集合；林木被包含存森林當中，是森林的組成部分；(2)林木生長(cháng)于土地之上，是土地的附著(zhù)物，森林其實(shí)就是林地，而林地是土地的一個(gè)具體類(lèi)型，其用途只能用于林業(yè)生產(chǎn)；(3)微生物屬于林地或者林木的衍生物，不能獨立存在；(4)非人工種植的林木當然屬于野生植物，而野生植物還包括林木以外的天然生長(cháng)的植物；(5)野生動(dòng)物的生存依托于森林生態(tài)系統，但其生長(cháng)、繁殖、柄息是土地權利人所無(wú)法控制的，難以成為某一特定的林地權利人的財產(chǎn)；當其被控制時(shí)，已經(jīng)不再屬于森林資源要素和森林生態(tài)系統的組成部分，而成為了人力控制下的其他意義上的動(dòng)物，如動(dòng)物園的觀(guān)賞動(dòng)物、馬戲團的表演動(dòng)物、實(shí)驗室的實(shí)驗動(dòng)物、養殖場(chǎng)的馴養動(dòng)物等。
第二，森林資源的功能具有多樣性，且不可替代。
以林木為基礎的森林及其所依附的林地發(fā)揮著(zhù)多種功能，為人類(lèi)社會(huì )提供了多樣化的服務(wù)，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：一方面，森林資源提供人類(lèi)社會(huì )所需要的各種林產(chǎn)品，充分體現了其財產(chǎn)性，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，可作為物權的客體；而另一方面，森林作為陸地生態(tài)系統的主體，具有巨大的生態(tài)服務(wù)功能，是自然界中功能最完善的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳貯庫和能源庫，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著(zhù)決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，森林資源可以防風(fēng)固沙，在風(fēng)沙嚴重地區可以保護農田；涵養水源，平衡水流量；保持水土，減輕水土侵蝕；改善林內或附近微觀(guān)氣候環(huán)境；吸收某些有毒氣體，起到凈化空氣的作用；濾塵濾音，清新空氣，降低噪音；具有觀(guān)賞價(jià)值，森林旅游令人賞心悅目，林內空氣清新、潤澤、沁人心脾，林木可遮蔭避日等。此外，森林資源組成的生態(tài)系統蘊含了世界上最大的陸地物種基因庫。因此，將森林資源的生態(tài)服務(wù)功能作為物權的客體是不現實(shí)的。
第三，森林資源具有稀缺性。森林資源的稀缺性主要表現在林地供給的稀缺性。林地作為土地資源的一種，是長(cháng)期的自然力作用的結果。以人類(lèi)目前所擁有的科技能力而言，還無(wú)法復制出包含自然界全部信息的自然狀態(tài)的林地。因此，林地的數量在平面空問(wèn)上是有限的，林地數量受到地球表面可用于培育林木資源的土地面積的限制，人類(lèi)不能在這些土地之外創(chuàng )造出新的林地。同理，森林、林木的數量也是受到限制的，具有稀缺性。因此，森林資源的最基本、最主要的客體是林地。
第四，森林資源具有增值性。一般來(lái)說(shuō)，自然資源的增值性有兩種情形：一是在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中因有效投入使其經(jīng)濟價(jià)值增長(cháng)，一是具有再生產(chǎn)能力的生物性資源通過(guò)本身的生命運動(dòng)使其增值，而適宜的氣候、立地條件往往使生物資源的這種增值很明顯。森林、林木、林地的增值性，也表現在這兩種情形之中，既可通過(guò)有效投入而增值。也可依靠自然力的自身生長(cháng)發(fā)育而增值。
第五，森林資源提供的生態(tài)服務(wù)具有公共性。尤其是公益林，主要發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益，而且這種生態(tài)效益不必經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易就能為公眾所共同享有。通常情況下，某個(gè)人享有森林資源的生態(tài)效益，并不會(huì )妨礙其他人同時(shí)享有這種效益。例如，清新的空氣、寧靜的環(huán)境、優(yōu)美的景觀(guān)等，可以同時(shí)被許多人共享。因此，難以成為物權客體。
《物權法》規定的林權，是指林權證上記載的權利人依法對特定的森林、林木和林地享有的直接支配和排他的權利，包括森林、林木、林地的所有權、用益物權和擔保物權。在《物權法》中，“林地”出現了4次(第124條、第125條、第126條)，“森林”出現了3次(第48條、第58條、第6O條)，“林木”出現了1次(第126條)，“林權證”出現了1次(第127條)。結合物權法的其他規定，可以看出林權屬于一個(gè)獨立的物權種類(lèi)。
“林權”作為一個(gè)專(zhuān)用名詞出現在規范性文件中，最早可見(jiàn)于兩個(gè)部門(mén)規章。一是l996年9月26 日由林業(yè)部發(fā)布、1996年1O月14日實(shí)施的《林木林地權屬爭議處理辦法》，該辦法第2條將“森林、林木、林地的所有權或者使用權爭議”簡(jiǎn)稱(chēng)為“林權爭議”；二是2000年12月31日由國家林業(yè)局發(fā)布、自發(fā)布之日起實(shí)施的《林木和林地權屬登記管理辦法》，該辦法第1條將“森林、林木和林地的所有權或者使用權”簡(jiǎn)稱(chēng)為“林權”。 從中可以看出，林業(yè)部門(mén)使用的“林權”概念，就是森林、林木和林地的所有權和使用權的簡(jiǎn)稱(chēng)。這一“林權”概念，是對《森林法》第3條所表述的“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，南縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權”的高度概括�！段餀喾ā返�1 27條規定了“林權證”，應當理解為是對《森林法》第3條中體現的林權進(jìn)行了物權法上的確認。
目前，我國正在通過(guò)集體林權制度改革，全面確立農民的林權主體地位，使農民成為《物權法》意義上的林權主體。這一改革，是“按照林業(yè)的特點(diǎn)和農民的要求，把以家庭承包為基礎、統分結合的農村基本經(jīng)營(yíng)制度落到實(shí)處。通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權和林木的所有權平等落實(shí)到戶(hù)，確保集體經(jīng)濟組織內部成員平等享有集體山林的權益�！� 落實(shí)了農民的林權主體地位以后，我國將繼續從五個(gè)方面推進(jìn)集體林權制度配套改革：一是改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對林木的處置權，特別要探索林權制度改革后森林資源采伐管理的新模式、新舉措，實(shí)行采伐限額公示制度，依法保障林農平等獲得采伐的權利；二是規范森林、林木和林地使用權流轉，建立林木流轉交易市場(chǎng)，健全林木林地資源資產(chǎn)評估制度，采取措施防止林農失山失地的情況發(fā)生；三是建立政策性森林保險制度，學(xué)習借鑒國際上較為成熟的林業(yè)保險經(jīng)驗，通過(guò)試點(diǎn)探索建立中國的政策性森林保險制度；四是完善公益林補償制度，在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高補償標準，探索分類(lèi)補償辦法，同時(shí)拓展多渠道補償的途徑；五是扶持農民林業(yè)合作組織的發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化經(jīng)營(yíng)。_6 在這一改革過(guò)程中，政府將轉變職能，改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，規范森林、林木和林地流轉制度，完善公益林補償制度，進(jìn)一步保障農民林權的實(shí)現。集體林權制度改革完成以后，存廣大的農村地區將實(shí)現“明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)處置權，確保收益權”的改革目標，農民的林權將得到全面保障。
但是，在集體林權制度改革中，使用了“集體林權”這個(gè)概念�！凹w林權”究竟是誰(shuí)的林權?是集體經(jīng)濟組織的林權，還是實(shí)行集體所有制的林地上的全部林權的總和?按照官方的解釋?zhuān)w林權制度改革就是“按照林業(yè)的特點(diǎn)和農民的要求，把以家庭承包為基礎、統分結合的農村基本經(jīng)營(yíng)制度落到實(shí)處。通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權和林木的所有權平等落實(shí)到戶(hù)，確保集體經(jīng)濟組織內部成員平等享有集體山林的權益�！� “集體經(jīng)濟組織內部成員平等享有集體山林的權益”，很容易被理解為農村集體經(jīng)濟組織、農村集體經(jīng)濟組織內部成員對集體所有的森林、林木、林地等森林資源和對集體所有由農民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地等森林資源所享有的直接支配和排他的權利的總合。換句話(huà)說(shuō)，從集體林權制度改革的內容來(lái)看，“集體林權”實(shí)際上指的是實(shí)行集體所有制的農村地區的森林、林木、林地等森林資源的各種物權形式，包括了集體經(jīng)濟組織所享有的林權和集體經(jīng)濟組織成員所享有的林權。
我們需要結合《物權法》的規定，對“集體林權”這一概念進(jìn)行解釋。集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員，是兩種不同的物權主體。從權利主體的角度來(lái)看，只有集體經(jīng)濟組織的林權才能被稱(chēng)為“集體林杈”。農民個(gè)人所享有的林權，屬于個(gè)人的林權，而不能被稱(chēng)為集體林權。從所有制的角度來(lái)看，集體林權屬于公有制語(yǔ)境下的產(chǎn)物，個(gè)人林權屬于私有制語(yǔ)境下的產(chǎn)物。農民通過(guò)集體林權制度改革所獲得的集體林地使用權(林地承包經(jīng)營(yíng)權)和林木所有權，是從森林、林木、林地的集體所有權派生出來(lái)的，已經(jīng)成為了農民個(gè)人所獨立享有的林權，不冉屬于集體林權的范疇。
在我國農村，集體是指農村集體經(jīng)濟組織。因此，集體林權應當是指農村集體經(jīng)濟組織的林權。依照《物權法》第60條的規定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，南鄉鎮集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村內各集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、村民小組代表集體行使所有權。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。按照這一規定，集體的森林、林木和林地所有權，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村內各集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、村民小組代表集體行使所有權。
農民集體所有的林地，依法實(shí)行林地承包經(jīng)營(yíng)制度。林地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權利，有權從事林業(yè)生產(chǎn)。農民依法獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權，屬于從集體所有權中派生出來(lái)的用益物權，即集體林權當中的使用權。但是，《物權法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權規定為一種獨立的用益物權形式，土地承包經(jīng)營(yíng)權中的林地承包經(jīng)營(yíng)權屬于農民個(gè)人的林權。個(gè)人林權與集體林權的關(guān)系，在物權法上應當是一種平等關(guān)系，集體和個(gè)人都是《物權法》上的林權主體。因此，不能將農民的個(gè)人林權理解為集體林權的延伸，更不能將農民的個(gè)人林權理解為集體林權的一部分。農業(yè)可持續貿易的國際法律實(shí)踐討究與我國的應對
在集體所有的森林、林木、林地等森林資源“通過(guò)均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權和林木的所有權平等落實(shí)到戶(hù)”以后，集體經(jīng)濟組織喪失了對集體林地的占有權、使用權和收益權，喪失了集體林地上的林木的所有權。在這種情況下，集體林權的內容已經(jīng)所剩無(wú)幾，實(shí)際上已經(jīng)成為所有制意義上的象征性權利。但是，由于農民的林地承包經(jīng)營(yíng)權、林木所有權等個(gè)人林權是從集體林權中派生出來(lái)的，并受到集體土地所有權的制約，因此，農民的個(gè)人林權始終無(wú)法脫離集體林權而獨立存在。在這個(gè)意義上，仍然可以將農民的個(gè)人林權納入集體林權制度體系當中。法理學(xué)教學(xué)現狀及改革方向探研
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