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搞好水利工程建設管理的措施淺談
【摘要J水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程建設的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題�，F就搞好水利工程建設管理工作分析探討。
【關(guān)鍵詞】水利工程建設；管理；措施
1 落實(shí)好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領(lǐng)域建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，是全面實(shí)行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實(shí)．其它建設管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我們認為。落實(shí)好項目法人制。
1．1 要認真貫徹執行相關(guān)法律法規。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制。按照項目類(lèi)別不同組建項目法人。
1．2 要嚴格項目法人資質(zhì)審查．在建設項目的項目建議書(shū)階段就應明確項目法人，沒(méi)有按規定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。
1．3 要嚴格項目法人單位人員配備．不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高．有經(jīng)驗。
2 開(kāi)展好建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性。強調市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監督、制約與協(xié)調的機能。以提高工程建設管理水平和投資效益。通過(guò)監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮．同時(shí)也通過(guò)監理的監督，來(lái)保證承包商的利益不受損害。維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監理人員的數量、質(zhì)量都在不斷增長(cháng)和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。
2．1 要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監理工程師的培訓學(xué)習要著(zhù)重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關(guān)的法律、法規和規章制度。能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過(guò)學(xué)習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項目建設的合同文件體系。通過(guò)學(xué)習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調和應變能力，能夠因人、因事、因時(shí)問(wèn)、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導方式．使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過(guò)學(xué)習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結算進(jìn)行分析審核。
2．2 監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，擺正自己的位置：監理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內．要以合同為準則，堅持合理、公平、公正的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場(chǎng)重要管理者的作用．在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專(zhuān)業(yè)齊全的優(yōu)勢．增添必要的檢測、試驗設備。拓寬服務(wù)范圍。
2.3 實(shí)行小業(yè)主，大監理，推行全方位監理。推行小業(yè)主，大監理
除了監理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉變觀(guān)念，充分相信和利用監理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)為工程建設服務(wù)。
2．4 建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監理工作的規范動(dòng)作，進(jìn)一步規范監理市場(chǎng)，促進(jìn)監理事業(yè)的健康發(fā)展。
3 全面實(shí)行招標投標制
經(jīng)過(guò)幾年的努力．我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規范化、科學(xué)化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度。保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：
3．1 盡量采取公開(kāi)招標．嚴格限制邀請招標．保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞暗箱操作，嚴重破壞了招標工作三公性。因而采取公開(kāi)招標是解決此問(wèn)題的有效方法。
3．2 加強標底編制和評標專(zhuān)家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過(guò)標底泄露和評標專(zhuān)家泄露等不正�，F象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對違法違紀人員要進(jìn)行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。
3．3 進(jìn)一步完善招標程序，制定先進(jìn)的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學(xué)。
4 逐步完善水利建設中介服務(wù)組織、規范市場(chǎng)。促進(jìn)水利建設項目管理工作
我省水利建設市場(chǎng)中的咨詢(xún)服務(wù)體系仍不夠完善。目前，水利建設市場(chǎng)中僅有監理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢(xún)、招標投標咨詢(xún)等方面的中介組織基本上是空白．造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門(mén)和設計單位，有許多不便，同時(shí)也不利建設市場(chǎng)規范運行。因此，應完善水利建設市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等。規范中介組織的服務(wù)與管理。
5 完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監督檢查力度，確保建設項目質(zhì)量
嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門(mén)監督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質(zhì)量監督工作，一方面是強化各級水利工程質(zhì)量監督機構的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監督部門(mén)提出的質(zhì)量鑒定意見(jiàn)，對出現的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監督部門(mén)參加處理，各級質(zhì)量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質(zhì)量．而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹(shù)立起質(zhì)量監督部門(mén)在質(zhì)量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會(huì )輿論對質(zhì)量監督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專(zhuān)家，配備先進(jìn)的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時(shí)在稽察方式上．要借鑒國際體育組織飛行藥檢的成功經(jīng)驗，稽察組行動(dòng)時(shí)不提前通知，到現場(chǎng)取得檢測數據后，迅速提出處理意見(jiàn)。同時(shí)要向全社會(huì )公布水利工程質(zhì)量舉報電話(huà)，使群眾發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題也能及時(shí)處理。
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