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議林業(yè)植物檢疫標準化工作
摘要:闡述了林業(yè)植物檢疫標準化工作的作用和重要性,介紹并總結了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作現狀、存在的問(wèn)題,提出了加強工作的建議和對策。關(guān)鍵詞:林業(yè)植物；檢疫標準；標準化；現狀
Abstract: Elaborated the forestry plant quarantine standardization work’s function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardization work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.
key word: Forestry plant; Quarantine standard; Standardization; Present situation
前言
林業(yè)植物檢疫(原稱(chēng)森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要措施。林業(yè)植物檢疫標準化則是通過(guò)制定和實(shí)施標準,對林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規范化和系統化,從而達到最佳的防控效果,取得最佳經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標準化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎性活動(dòng),是林業(yè)現代化的重要環(huán)節,對促進(jìn)我國林業(yè)的又快又好發(fā)展,規范我國社會(huì )、經(jīng)濟的法制化、規范化進(jìn)程具有重要的意義。
1 林業(yè)植物檢疫標準化工作的作用及其重要性
1·1 作用
1·1·1 可補充植物檢疫法規的內容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程 標準是國家法律法規在技術(shù)上的補充。林業(yè)植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標準的制定,特別是一些強制性標準的制定,可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規定,并對強化植物檢疫檢驗技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強檢疫管理和人員管理、規范檢疫行為、維護檢疫執法秩序、體現相關(guān)法律法規的內涵和內容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎和重要依據。
1·1·2 可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平 標準不能遷就或滿(mǎn)足于落后的生產(chǎn)水平 在植物檢疫標準制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國內外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗,并隨著(zhù)標準的發(fā)布實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉化的紐帶和橋梁,對加快成果轉化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3 可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節約人力物力資源 標準的重要特征之一就是重復性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標準化就是要對重復發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對提高工作效率,節約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標準的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節省工作經(jīng)費,提高工作的整體效率。
1·2 重要性
1·2·1 林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要 林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執法、技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復雜、內容繁多、技術(shù)性和規范性要求高、涉及面廣、社會(huì )責任大等特點(diǎn),是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規只對宏觀(guān)的工作及主要的方面作了規定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細節問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標準來(lái)補充和規范。
1·2·2 國際化新形勢的需要 隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿易壁壘已成為一個(gè)國家保護本國產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對外貿易和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。應對技術(shù)性貿易壁壘,直接取決于技術(shù)標準體系完善和精密程度。當前,我國參與國際化貿易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國林業(yè)植物檢疫標準的技術(shù)水平,完善標準體系,同時(shí)積極參與國際性的標準化工作,加強與國際標準化組織合作和交流,以適應國 1·2·3 當前我國行政管理的需要 自《行政許可法》實(shí)施后,國務(wù)院各部委(局)出臺法律、法規規定之外的強制性部門(mén)規章受到限制,而制定和出臺標準將及時(shí)補充部門(mén)在行政管理過(guò)程中需強制性執行的一些法律、法規規定之外的規范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對滯后,一些生產(chǎn)中急需強制性統一的規范、要求很難在短期內實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺林業(yè)植物檢疫標準,強化林業(yè)植物檢疫標準化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
2 我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的現狀和問(wèn)題
1993年,我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業(yè)行業(yè)標準《松材線(xiàn)蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的序幕[1]。隨后13 a來(lái),我國林業(yè)植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績(jì)。
2·1 現狀
2·1·1 林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪 截止2007年4月,我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項),其中國家標準3項,行業(yè)標準1項;正在制定的標準28項,其中國家標準27項,行業(yè)標準1項。這些標準涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標準體系框架已現雛形。
2·1·2 建立了林業(yè)植物檢疫標準化機構 2005年在國家標準化管理委員會(huì )的大力支持下,全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會(huì )林業(yè)分技術(shù)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)植物檢疫分委會(huì ))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標準化技術(shù)工作的組織,負責全國植物檢疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì )成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項國家標準17項,完成國家標準1項;召開(kāi)了3次分委會(huì )全體會(huì )議,審議通過(guò)了4項國家標準;同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標
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