大學(xué)生失業(yè)保險制度的構建建議分析論文

　　無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì )，大家一定都接觸過(guò)論文吧，論文是學(xué)術(shù)界進(jìn)行成果交流的工具。那么你知道一篇好的論文該怎么寫(xiě)嗎？下面是小編精心整理的大學(xué)生失業(yè)保險制度的構建建議分析論文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　摘要：

　　隨著(zhù)高等學(xué)校的擴招，我國的大學(xué)生人數不斷增多，接受高等教育成為當今一個(gè)普遍現象。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現“供過(guò)于求”現象，應屆畢業(yè)生失業(yè)現象較為嚴重。大學(xué)生作為未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在其剛畢業(yè)、就業(yè)不穩定的時(shí)期，失業(yè)現象易對其未來(lái)職業(yè)發(fā)展造成不良影響。鑒于此，本文通過(guò)調研分析，了解到大學(xué)生對建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有一定的主觀(guān)需求，并對大學(xué)生失業(yè)保險制度的構建提出有關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：

　　應屆畢業(yè)生；失業(yè)；大學(xué)生失業(yè)保險制度；

　　引言：

　　自我國失業(yè)保險制度建立、發(fā)展過(guò)程中，其適用人群不斷擴大：1986年，我國發(fā)布第一部失業(yè)保險法規《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》，規定適用范圍只有國營(yíng)企業(yè)中的四類(lèi)人員；1993年，發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》，將適用范圍擴大到七類(lèi)人員；1999年，發(fā)布《失業(yè)保險條例》，將適用范圍擴大到城鎮企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員。然而，我國失業(yè)保險的覆蓋范圍仍舊未將應屆大學(xué)畢業(yè)生納入覆蓋群體，誠如2016年全國兩會(huì )期間有代表指出，“對于大學(xué)生失業(yè)群體應當實(shí)行‘大學(xué)生生活保障與就業(yè)’制度”。

　　一、現行大學(xué)生失業(yè)保險制度探討

　�。ㄒ唬┙�立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度的必要性。

　　高朱飛（2018）指出，我國現行失業(yè)保險制度沒(méi)有涵蓋應屆畢業(yè)生群體，難以最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能，如將應屆畢業(yè)生群體納入到失業(yè)保險體系中，將有利于完善我國的失業(yè)保險體系。姚雪婷指出（2016）就業(yè)是民生之本，失業(yè)保險制度的兩個(gè)基本功能就是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。后者的預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能在現大學(xué)生身上顯得尤為重要。劉廷芳（2017）指出，大學(xué)生失業(yè)是對教育資源的浪費，且易導致大學(xué)生喪失對社會(huì )的信心，對社會(huì )的和諧穩定不利，而將大學(xué)生納入失業(yè)保險范疇有利于實(shí)現充分就業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展也有著(zhù)促進(jìn)作用。段美枝（2014）認為，隨著(zhù)我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，在校大學(xué)生數量不斷攀升。與此同時(shí)，高校輸出的大學(xué)生所具備的知識技能與人才市場(chǎng)需求脫節。構建我國大學(xué)生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)長(cháng)效機制。

　�。ǘ�）國內學(xué)者關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險的構想。

　　宣杰（2005）指出應把大學(xué)生失業(yè)群體納入失業(yè)保險人員范圍內，大學(xué)生的失業(yè)保險基金可以由學(xué)生、學(xué)校和國家共同承擔。為每位大學(xué)生建立失業(yè)保險個(gè)人賬戶(hù)，把失業(yè)保險納入社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合中。李?lèi)?ài)華（2016）指出政府應為大學(xué)生失業(yè)保險制定相應的法規政策，出臺各種規范條例，提高大學(xué)生失業(yè)保險基金的透明度，強化各界對基金的監督，以保障學(xué)生的權益。政府還應加大對失業(yè)大學(xué)生的條件審核，杜絕大學(xué)生謊報失業(yè)以騙取保險金此類(lèi)現象的發(fā)生。李通等（2010）基于失業(yè)保險權利與義務(wù)基本對等的原則，認為大學(xué)生失業(yè)保險需要設定等待期，給付金額、給付期限這三個(gè)要素，以防止過(guò)高的待遇使失業(yè)保險財務(wù)負擔過(guò)大或部分失業(yè)者因有失業(yè)保險金而失去就業(yè)動(dòng)力的逆向選擇行為。林佩芳（2011）指出應建立全國聯(lián)網(wǎng)的未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名信息數據庫。只要保證申請人符合領(lǐng)取失業(yè)救助金的條件，無(wú)論他在全國哪個(gè)地方都可以及時(shí)領(lǐng)取失業(yè)補助金。陳丹丹等（2016）認為政府應擴大失業(yè)保險基金的籌資渠道，加大宣傳力度，鼓勵社會(huì )各界對失業(yè)保險基金進(jìn)行捐助，以減輕中央以及地方的財政負擔，保障失業(yè)保險基金的順利運行。鼓勵公益性組織以及社會(huì )各界捐贈共同支持大學(xué)生失業(yè)保險的運行。

　　通過(guò)閱讀上述文獻，我們發(fā)現前人通過(guò)定性和定量的方法，從大學(xué)生失業(yè)保險制度建立的可行性、必要性、繳費機制、給付期限等方面進(jìn)行了大量的研究，但在享受的待遇方面，大都只談到應屆畢業(yè)生失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險金，而沒(méi)有談到就業(yè)指導與培訓，且未提及大學(xué)生失業(yè)保險基金有結余的情況。我們認為，領(lǐng)取失業(yè)保險金僅能解決失業(yè)者的經(jīng)濟狀況，若能對失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導與培訓，有利于提高失業(yè)者的工作能力、改善失業(yè)者的工作態(tài)度，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。本文力求通過(guò)文獻分析法和問(wèn)卷調查法（本次調查共收集問(wèn)卷260份，其中有效問(wèn)卷258份，問(wèn)卷有效率99.2%，被調查者中在校大學(xué)生為185人，2019應屆畢業(yè)生有73人），了解大學(xué)生的顯示偏好，對應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度的領(lǐng)取條件、繳費模式、給付模式、基金結余處理提出建議。

　　二、建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度可行性分析

　　大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，現行失業(yè)保險無(wú)法為這一群體提供失業(yè)保障，如何解決大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題、保障大學(xué)生免受失業(yè)的危害，成為加強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能不可逾越的問(wèn)題。大學(xué)生的意愿與需求是建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的前提與基礎，而制度的建立和運行需要資金支持�；�于此，本文分析應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現狀、大學(xué)生的客觀(guān)需求和資金能否籌集，認為建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度是可行的。

　�。ㄒ唬┪覈鴳獙么髮W(xué)畢業(yè)生失業(yè)現狀。

　　《2018年中國統計年鑒》數據顯示，我國2017年的城鎮登記失業(yè)率為4.1%，此外，居國際勞工組織統計數據知，發(fā)展中國家的平均失業(yè)率為5.7%。然而，《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書(shū)）》顯示，我國2016～2018年應屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后的失業(yè)率基本維持在8%以上，高于中國城鎮登記失業(yè)率和發(fā)展中國家平均水平，我國應屆畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)生活保障制度亟待建立與完善。

　�。ǘ�）應屆大學(xué)畢業(yè)生群體的主觀(guān)需求。

　　“被調查者的狀態(tài)”與“是否支持建立大學(xué)生失業(yè)保險制度”的卡方檢驗的顯著(zhù)性水平為0.037，表明在校大學(xué)生和2019應屆畢業(yè)生對支持建立該制度具有強相關(guān)性，且兩者支持建立該制度的比率高達95.7%，其中73位應屆畢業(yè)生的支持率為100%，且在校生的支持率達94.05%，說(shuō)明建立大學(xué)生失業(yè)保險制度符合廣大學(xué)生的意愿和需求。調查數據顯示，被調查者中因“就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大”而支持建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的有169人，占總數的68.42%，斯皮爾曼相關(guān)系數為0.291，兩者具有低度相關(guān)關(guān)系，這表明就業(yè)壓力在一定程度上促使被調查者需求這一制度以緩解壓迫感。

　�。ㄈ�）失業(yè)保險費資金籌集的可行性。

　　問(wèn)卷調查結果顯示，支持建立該制度的被調查者愿意為此繳納參保費用，并提供最大的可接受金額，為失業(yè)保險費資金籌集提供了現實(shí)基礎。此外，譚金可、王全興（2012）認為可以利用結余失業(yè)保險基金獎勵企業(yè)積極雇傭新增勞動(dòng)力，以此回避學(xué)界對享受失業(yè)保險的權利與義務(wù)對等、失業(yè)保險發(fā)揮作用的空間有限等詰難。統計部門(mén)數據顯示，我國2017年社會(huì )失業(yè)保險基金共結余5,552.4億元，結余量大，可為大學(xué)生失業(yè)保險制度提供資金支持。

　　三、應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度現實(shí)考察

　　為提出建立大學(xué)應屆畢業(yè)生失業(yè)保險制度的構想與建議，對受益群體進(jìn)行調查必不可少，筆者從調查數據著(zhù)手，分析大學(xué)生對該制度的偏好，以期尋求滿(mǎn)足大學(xué)生的現實(shí)需求。

　�。ㄒ唬├U費模式偏好。

　　調查數據顯示：支持建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度的被調查者中，88.26%的被調查者選擇“自愿性”繳費模式。在繳費主體上，18.62%的被調查者選擇“個(gè)人+政府”共同繳費模式、而有76.52%的被調查選擇“個(gè)人+政府+高�！比�方共同繳費模式。

　�。ǘ�）失業(yè)保險金繳費基數與偏好。

　　調查數據顯示：參保費用層面，能接受的最大金額區間“0～100元/年”、“100～200（含100）元/年”、“200～300（含200）元/年”、“300元/年以上”的被調查者分別占支持建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度的21.86%、50.2%、19.84%和8.09%，其中前兩者累計占比高達72.06%。說(shuō)明大學(xué)生失業(yè)保險金的繳費基數不宜過(guò)高，應在200元/年以下，否則以大學(xué)生的經(jīng)濟能力，他們難以負擔和接受這并不便宜的參保費用。

　�。ㄈ�）失業(yè)保險金給付模式與領(lǐng)取機制偏好。

　　調查數據顯示，93.93%的被調查者支持失業(yè)保險金實(shí)行梯級遞減機制（即領(lǐng)取失業(yè)保險金的次數越多，領(lǐng)取失業(yè)保險金的金額越少）；92.71%的被調查者贊成參加大學(xué)生失業(yè)保險的金額實(shí)行區間制（即參保不同層次所繳納的費用不同）；被調查者中有78.95%支持一年繳納一次參保費的繳納機制；支持繳納一次失業(yè)保險費領(lǐng)取一次、兩次和三次失業(yè)保險金的被調查者的比例為29.96%、45.34%和24.7%。說(shuō)明失業(yè)保險金繳納實(shí)行區間制，領(lǐng)取實(shí)行梯級遞減機制是符合大學(xué)生主觀(guān)意愿的，且大學(xué)生偏好于每繳納一次失業(yè)保險費，每月領(lǐng)取兩次失業(yè)保險金。

　�。ㄋ模┢渌�待遇偏好。

　　調查數據顯示，91.09%的被調查者認為除領(lǐng)取失業(yè)保險金外，大學(xué)生失業(yè)保險還應提供就業(yè)指導與培訓。近半數的被調查者還認為大學(xué)生失業(yè)保險還應提供代繳醫療保險和工作崗位介紹的待遇。

　　四、構想及建議

　　在滿(mǎn)足大學(xué)生偏好的基礎上，結合我國現實(shí)情況和相關(guān)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)理論，筆者團隊從領(lǐng)取條件、繳費模式和給付模式層面提出構想與建議。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)取條件。

　　因大學(xué)生失業(yè)保險制度保障的對象是大學(xué)應屆畢業(yè)生，為實(shí)現權利義務(wù)對等性，應限定領(lǐng)取條件：（1）大學(xué)期間至少繳納一次失業(yè)保險費；（2）領(lǐng)取人為全日制普通高等學(xué)校應屆畢業(yè)生；（3）應屆畢業(yè)生領(lǐng)取高等院校畢業(yè)證后失業(yè)時(shí)間達3個(gè)月或以上；（4）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

　　若高校應屆大學(xué)生畢業(yè)后，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，后因某些原因失業(yè)，且尚未滿(mǎn)失業(yè)保險金領(lǐng)取期限的，可再次申領(lǐng)，但不得超過(guò)領(lǐng)取期限

　�。ǘ�）建立自愿參與的“政府+高校+個(gè)人”的失業(yè)保險繳費模式。

　　在大學(xué)生失業(yè)保險金的現實(shí)籌集中，大學(xué)生根據自愿原則繳納參保費用。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求不同，有的畢業(yè)生畢業(yè)后馬上就能就業(yè)，有些畢業(yè)生畢業(yè)后選擇繼續深造，這部分人對大學(xué)生失業(yè)保險的需求不高，可以不參加大學(xué)生失業(yè)保險。同時(shí)，還應積極鼓勵就業(yè)困難、家庭條件較差、對自身無(wú)明確規劃的學(xué)生參保。而基于現階段我國社會(huì )保障發(fā)展的基本狀況，應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度可參考大學(xué)生醫療保險的成功經(jīng)驗，建立“政府+高校+個(gè)人”的繳費模式。權利與義務(wù)的對等，是享有失業(yè)保險的要求，大學(xué)生作為最終的受益群體，在享有失業(yè)保障時(shí)，應當承擔相應的義務(wù)，繳納一定的失業(yè)保險金；高校部分則可以從學(xué)校經(jīng)營(yíng)收入中抽取一定的比例繳納，并鼓勵校友組織就業(yè)基金；此外，因大學(xué)生群體的特殊性，無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，參保費更多的是依靠家庭提供，為減輕家庭負擔，政府單位可利用結余的社會(huì )失業(yè)基金，為大學(xué)生提供一定的參保費用，形成“政府+高校+個(gè)人”的繳費模式。

　�。ㄈ�）建立多層次的繳費機制和“梯級遞減”的給付模式。

　　呂志勇、韓鑫指出，在給付期限6個(gè)月時(shí)，參保人在校期間應繳納金額為106～192.1元，以達到收支平衡�；�于我國社會(huì )保障基金結余較多、降低稅費的現狀和大學(xué)生無(wú)經(jīng)濟來(lái)源的特殊性，應建立多層次的繳費機制，綜合被調查對繳費基數偏好，筆者建議可建立“0～100元/年（含100）”、“100～200元/年（含200）”的雙層次繳費機制，以滿(mǎn)足參保人的需求�？紤]到各地區經(jīng)濟發(fā)展水平和社�；�金結余情況不同，各地可根據實(shí)際情況對不同層級的繳費金額進(jìn)行調整。

　　董志強發(fā)現，公平感是刺激的隱性因素之一，雇員的努力水平深受公平激勵機制的影響，而長(cháng)期關(guān)系會(huì )增強這種影響力。王喬等指出，失業(yè)保險金的確定應遵循公平保障、權利與義務(wù)對等的原則。工作搜尋模型也表明任何降低失業(yè)成本的因素（如失業(yè)保險金的多寡和領(lǐng)取期限）都會(huì )增加工作搜尋的時(shí)間和失業(yè)期限。聶愛(ài)霞的研究表明，失業(yè)保險金的存在會(huì )一定程度上降低享受失業(yè)保險者的工作搜尋積極性，而這往往是造成長(cháng)期失業(yè)的重要原因。筆者認為，相同繳費層次的參保者應享受相當的失業(yè)保險金待遇和領(lǐng)取期限，給付金額應當按照低于當地最低工資水平、高于最低生活保障標準，按月發(fā)放。在此基礎之上，實(shí)行“梯級遞減”的給付模式，每繳納一次失業(yè)保險費，可每月領(lǐng)取兩次失業(yè)保險金，并隨著(zhù)領(lǐng)取次數的增加，領(lǐng)取的金額逐級下降，以提高失業(yè)成本，避免“養懶漢”現象，督促失業(yè)者積極尋找工作。

　�。ㄋ模├�用結余的失業(yè)保險基金，提供就業(yè)指導與培訓。

　　開(kāi)展就業(yè)技能教育是拓展普通高校學(xué)生就業(yè)渠道的一項措施，且本次調查結果顯示，91.09%的被調查者認為，失業(yè)后除失業(yè)保險金外，還應獲得相關(guān)的職業(yè)培訓，說(shuō)明被調查者對就業(yè)指導與培訓有相當大的需求。職業(yè)培訓指針對在校高校大學(xué)生或已畢業(yè)的待業(yè)大學(xué)生群體、為滿(mǎn)足其就業(yè)需求或個(gè)人興趣愛(ài)好而開(kāi)設的、參加培訓后可獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)課程。因為待業(yè)大學(xué)生在高校習得一定的專(zhuān)業(yè)基礎知識，并獲得了相關(guān)的學(xué)習能力，所以職業(yè)培訓作為一種有效保障，能夠促進(jìn)高校畢業(yè)生或已畢業(yè)待業(yè)者技能與就業(yè)匹配，進(jìn)一步提升其就業(yè)競爭力。

　　職業(yè)培訓實(shí)施內容、實(shí)施形式的探索，石增業(yè)指出，大學(xué)生職業(yè)培訓內容的構建包括職業(yè)道德的培訓、溝通技能的培訓、崗位技能培訓等技能。周精則將畢業(yè)生核心競爭力概括為技術(shù)能力、學(xué)習能力、創(chuàng )新能力、承受挫折能力、外語(yǔ)和計算機能力、組織管理能力等幾個(gè)方面。綜上，職業(yè)培訓不僅需要包括相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，更要注重提升待業(yè)大學(xué)生的綜合就業(yè)能力，并從就業(yè)形勢與市場(chǎng)需求等方面為待業(yè)大學(xué)生提供思路與方法。

　　筆者認為，基于大學(xué)生失業(yè)保險制度的主體為大學(xué)生的特殊性，就業(yè)服務(wù)培訓機構可與學(xué)校就業(yè)組織進(jìn)行合作及推廣，可針對專(zhuān)業(yè)去引進(jìn)不同行業(yè)的成功人士，以課堂講學(xué)與主題講座的方式面向學(xué)生進(jìn)行就業(yè)經(jīng)驗的講授，為大學(xué)生就業(yè)提供建議。職業(yè)培訓反哺教學(xué)，高�？筛鶕�職業(yè)培訓機提供的就業(yè)相關(guān)反饋，并圍繞市場(chǎng)現狀與就業(yè)目標研發(fā)相應的教學(xué)大綱，編入學(xué)生必修課程要求。針對離校未就業(yè)應屆畢業(yè)生，可參考重慶市2009年金融危機期間，為解決高校應屆畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題出臺的定向就業(yè)培訓政策，人社部門(mén)主動(dòng)與用人單位建立聯(lián)系，定向開(kāi)展針對應屆畢業(yè)生關(guān)于不同崗位的職業(yè)培訓，免費提供給享受大學(xué)生失業(yè)保險制度的離校未就業(yè)應屆畢業(yè)生。

　　五、結語(yǔ)

　　綜上，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，摩擦性失業(yè)提高，易出現如貝克爾在《風(fēng)險社會(huì )》中指出的“靈活而多元的未充分就業(yè)市場(chǎng)”，在這一體系中，失業(yè)以未充分就業(yè)的形式被“整合”進(jìn)就業(yè)體系，但其代價(jià)往往是就業(yè)不安感的普遍擴散。而大學(xué)生的就業(yè)情況深受社會(huì )經(jīng)濟結構的影響，在我國失業(yè)救助、失業(yè)保險制度尚未完善的情況下，國家應立足現狀，完善社會(huì )保障體系，建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度，一方面有利于降低大學(xué)生的生活壓力，保障其基本生活需要，提高應屆畢業(yè)生就業(yè)率，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置；另一方面建立應屆大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險制度是對我國社會(huì )保障體系的補充與發(fā)展。大學(xué)生作為青年一代，在我國特色社會(huì )主義建設過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要利用，大學(xué)生的就業(yè)形勢需要各方的努力，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，提供更多的就業(yè)支持，為年輕一代的發(fā)展作出貢獻。

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