試論高校學(xué)生公寓管理的法理探討

　�。壅撐恼�要］高校學(xué)生公寓是學(xué)生生活和學(xué)習的重要場(chǎng)所，也是思想的重要陣地。隨著(zhù)學(xué)生維權意識的逐漸增強，如何不斷增強高校學(xué)生公寓人員的意識，提高管理水平，顯得尤為重要。文章通過(guò)分析高校學(xué)生公寓管理中出現的典型案例，意在強調物業(yè)管理者與學(xué)生之間平等的法律關(guān)系。

　�。壅撐年P(guān)鍵詞］高校 公寓管理 法理
　　　
　　高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發(fā)點(diǎn)，依照有關(guān)法律、法規，遵循教育規律，結合高校實(shí)際，采取各種科學(xué)、可行的方法，合理地配置資源，旨在為教學(xué)和科研提供可靠的后勤保障。

　　一、公寓不被擅自進(jìn)入權與公寓管理權的沖突

　　案例：一天，某高校一位學(xué)生手持一張《學(xué)生公寓違章物品沒(méi)收通知單》，到公寓物業(yè)管理中心投訴，稱(chēng)管理員未經(jīng)本人同意，擅自進(jìn)入寢室檢查，他對此做法表示強烈不滿(mǎn)。他認為公寓管理員沒(méi)收“熱得快”可以理解，但“乘無(wú)人而入”無(wú)異于竊賊所為，有侵犯個(gè)人隱私權的嫌疑，并要求今后未經(jīng)同意不得進(jìn)入其寢室。公寓內的很多學(xué)生也認為公寓管理方的做法太過(guò)分。他們認為：“既然交一年1200元的住宿費，我們就是房間的主人，公寓私配各寢室鑰匙，萬(wàn)一遺失了貴重物品責任該誰(shuí)承擔?”而管理員則稱(chēng)，公寓管理人員的這一做法是為學(xué)生著(zhù)想，絕對不會(huì )偷拿學(xué)生的財物。物業(yè)經(jīng)理對此也作了耐心的解釋?zhuān)�并將《學(xué)生公寓管理手冊》中關(guān)于禁止在寢室內使用違章電器的相關(guān)管理規定讀給該學(xué)生聽(tīng)，并說(shuō)明“熱得快”只是由物業(yè)管理部門(mén)代為保管，而不是沒(méi)收，等到假期辦理相關(guān)手續后便可以領(lǐng)回。
　　以上案例所涉及的問(wèn)題，可以說(shuō)是在我國高校普遍存在的問(wèn)題。筆者認為學(xué)生公寓在某種意義上可視為“學(xué)生住宅”，而住宅所有權關(guān)系是一種所有權受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯。英國著(zhù)名家、現代法治的奠基人洛克曾有名言：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)�！闭f(shuō)的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權利。而在我國各高校的學(xué)生公寓管理中，管理員處均存有各個(gè)寢室的鑰匙，這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來(lái)說(shuō)，管理員利用學(xué)生寢室的備用鑰匙，檢查學(xué)生寢室內的衛生和安全情況，屬于日常性工作。這對保障學(xué)生公寓的安全，起著(zhù)積極的作用。但在實(shí)際工作中，公寓管理者未經(jīng)過(guò)學(xué)生同意，到學(xué)生寢室中檢查，并收繳違規違章物品，對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面，擅自收繳學(xué)生的違禁物品缺少相應的法律依據；另一方面，若放任不管，又將給學(xué)生公寓安全帶來(lái)極大的隱患。過(guò)去在對學(xué)生公寓的檢查中，只要發(fā)現違章物品就一律沒(méi)收，統一銷(xiāo)毀。學(xué)生對這種處理方式的意見(jiàn)很大，經(jīng)常與管理人員發(fā)生沖突，造成了師生關(guān)系的緊張，增加了公寓管理的難度。雖然如何界定管理人員私入學(xué)生寢室的行為，我國法律上尚無(wú)明文規定。但這里有兩個(gè)問(wèn)題仍然是有必要探討的：
　　1.學(xué)生公寓是否是“場(chǎng)所”。從目前的情況來(lái)看，這一問(wèn)題很難界定，學(xué)生公寓也很難符合“公共場(chǎng)所”的概念。因為，從公共場(chǎng)所的概念來(lái)看，公共場(chǎng)所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場(chǎng)所。這里的“公眾”不是特定的，而學(xué)生公寓的學(xué)生個(gè)體則屬于特定的人。我國關(guān)于高校后勤管理方面的法律法規甚少，學(xué)生公寓管理幾乎無(wú)章可尋。根據教育部關(guān)于學(xué)生公寓的規定：本科生為4人一個(gè)房間，碩士研究生2人一個(gè)房間，博士研究生1人一個(gè)房間。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們不能將研究生的房間也界定為“公共場(chǎng)所”。筆者認為，學(xué)生公寓或可稱(chēng)為“準公共場(chǎng)所”。
　　2.學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是否有權在學(xué)生寢室無(wú)人時(shí)進(jìn)行“檢查”。我國現行的法律法規和教育部的文件對此都沒(méi)有規定。從法理上看，如果學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是作為學(xué)校部門(mén)，在沒(méi)有法律法規明確授權的情況下，是不得隨意進(jìn)行檢查的，否則就是越權行政行為，不受法律保護。如果學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是作為企業(yè)（包括企業(yè)）來(lái)進(jìn)行公寓的日常管理，在權力的性質(zhì)上則不屬于行政權力或權力，不具有單方的意志性和強制性，而應該根據的約定，分清雙方的權利義務(wù)關(guān)系，并依據合同法來(lái)約束雙方的行為。
　　在前文所述的案例中，公寓管理員沒(méi)收“熱得快”或其他大功率電器，其實(shí)是大可不必的，更沒(méi)有必要“私入學(xué)生住宅”。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，公寓管理者完全可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。而且教育部對此也有明確規定：“學(xué)生公寓內要設立火災預警監視系統、惡性用電識別裝置等，通過(guò)技術(shù)防范設施，防止火災發(fā)生。要加強學(xué)生公寓安全保衛工作人員的技術(shù)配備和條件保障，每年都應安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于安全保衛設施和裝備的添置和更新”。另外，值得注意的是，學(xué)生宿舍的衛生檢查應該安排在學(xué)生寢室有人時(shí)較好。

　　二、學(xué)生公寓的者與被管理者的關(guān)系應受法的調整

　　學(xué)生公寓作為學(xué)生集體生活的重要場(chǎng)所和思想的重要陣地，如果學(xué)校公寓管理規則的設置只傾向于對學(xué)生作出單純義務(wù)性的規定，這些規定勢必難以為學(xué)生所普遍接受，并內化為其自覺(jué)的行為，也難以調動(dòng)學(xué)生自覺(jué)遵守與維護規則的積極性。
　　但從的角度分析此類(lèi)案例時(shí)，筆者認為不應該只關(guān)注其表面現象，而應該深入分析其所涉及的法律關(guān)系。表面上雙方矛盾的焦點(diǎn)是：學(xué)生一方的公寓不被“非法進(jìn)入”和公寓管理一方的公寓管理權。但從雙方的法律關(guān)系上分析，學(xué)生租住公寓（學(xué)生每學(xué)期向學(xué)校交納的住宿費可視同為租金，其標準由國家制定）就同公寓管理者形成了一種租賃法律關(guān)系。這種法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，雙方的權利和義務(wù)都應該在合同中明確說(shuō)明。例如，承租方不得破壞房間基本設施、不得使用禁止使用的電器。當然，也可以在合同中說(shuō)明出租方不得在承租方不在時(shí)擅自闖入房間等。合同一旦簽署，那么，雙方均要按照合同約定條款遵守執行，如有違反，則按違反合同約定來(lái)處理。這才是一種理性的、合法的處理此類(lèi)問(wèn)題的途徑。如果我們缺乏法律的思維和合同約定條款，就無(wú)法去判斷公寓管理人員私闖學(xué)生公寓行為是侵權行為，還是在履行公寓管理權利行為，這里的關(guān)鍵是要強調不得“非法侵入”。
　　其實(shí)關(guān)于學(xué)生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系，我國教育部是有規定的：“高等學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間，要建立一種嚴肅、有效的契約關(guān)系，各自有關(guān)方面都要嚴格按契約規定辦事，以保障入住學(xué)生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓的正常的生活秩序�！边@是教育部的規范性文件，具有一定的法律效力。而學(xué)校制定的學(xué)生公寓管理辦法，如果是學(xué)校單方制定的，則有格式合同的嫌疑，難以獲得學(xué)生的認同和合法的地位。
　　過(guò)去我國的一直是精英教育，國家把有限的財力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已經(jīng)實(shí)現了從精英型向大眾型的轉變。在這一過(guò)程中，師生關(guān)系已由傳統的“一日為師，終身為父”的關(guān)系演變?yōu)槭浪谆�的契約關(guān)系，也有必要對學(xué)校的權威進(jìn)行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來(lái)計劃逐步過(guò)渡到經(jīng)濟，進(jìn)而體現為一種契約關(guān)系。在前文的案例中，為什么學(xué)生會(huì )對公寓管理人員私配鑰匙和私入學(xué)生公寓的行為產(chǎn)生質(zhì)疑呢？筆者認為，一是因為缺乏合同約定，我們無(wú)法對此行為作出判斷；二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權行為（即學(xué)生所說(shuō)的“我們就是房間的主人”），即將租住公寓所形成的租賃法律關(guān)系理解為住宅所有權關(guān)系。但實(shí)際上，租賃法律關(guān)系是一種由雙方合同形成的法律關(guān)系，法律關(guān)系雙方的權利和義務(wù)主要靠合同來(lái)約定，它是一種受限制的法律關(guān)系；而住宅所有權關(guān)系是一種所有權受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯，這同租賃法律關(guān)系的受限性有區別。就租賃法律關(guān)系這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，筆者認為學(xué)生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來(lái)并無(wú)差異，但實(shí)質(zhì)上存在很大的差異，而學(xué)生租住公寓應與租住私人住房無(wú)差異。
　　正因為如此，早在1861年，英國法律史學(xué)家梅因在研究古羅馬時(shí)代契約史后，曾有以下著(zhù)名論斷：“我們可以說(shuō)，所有進(jìn)步的運動(dòng)，到此為止，是一個(gè)從身份到契約的運動(dòng)�！边@個(gè)論斷已經(jīng)成為一個(gè)著(zhù)名的社會(huì )進(jìn)步公式。而且 “從這一個(gè)起點(diǎn)開(kāi)始，我們似乎是在不斷地向著(zhù)一種新的社會(huì )秩序狀態(tài)移動(dòng)，所有這些關(guān)系都是因‘個(gè)人’的自由合意而產(chǎn)生的”。雖然現在每一個(gè)談?wù)摲�律和社�?huì )進(jìn)步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話(huà)，但其內涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會(huì )化改革是高校后勤管理發(fā)展的必然趨勢。如果引進(jìn)物業(yè)公司來(lái)生公寓，則更需要維護好雙方的權利義務(wù)關(guān)系。由此可見(jiàn)，在學(xué)生公寓管理中有很多權利和義務(wù)需要重新確定，并不僅僅只是擅自闖入的問(wèn)題，而其中的關(guān)鍵問(wèn)題是要有合同約定，雙方平等地按合同約定辦事，真正體現一種契約精神，這也是現代法治精神之所在。

　　三、結束語(yǔ)

　　在本文的案例中，學(xué)生的維權意識值得推崇，但學(xué)校后勤管理層還沒(méi)有真正明確自己的權限。該案例的處理結果并不重要，重要的是認真研究其中所反映的問(wèn)題以及如何做到依法治校。當前高校后勤管理的重要任務(wù)是建立自我約束機制，在后勤社會(huì )化改革中面對社會(huì )和師生依法行使自主權。在實(shí)踐中高校如何管理好后勤工作，不僅要依據學(xué)校的有關(guān)規定，更重要的是要符合法律的規定。在沒(méi)有法律明確規定的情況下，可參考及的有關(guān)立法精神來(lái)處理。有關(guān)人士曾評論說(shuō)：“學(xué)校屢輸官司，關(guān)鍵在于許多校內規定不能在法庭上獲得法律支持，依法治校已刻不容緩�！痹诂F實(shí)工作中，高校后勤部門(mén)應是民事主體，其管理工作適用的應是民法和民事訴訟法的相關(guān)法律規定。
　　本文對高校的后勤公寓管理如何以民事主體的身份來(lái)承擔相應的責任進(jìn)行了有意義的探索。當然，目前專(zhuān)門(mén)針對高等學(xué)校后勤管理方面的法律和法規欠缺，尤其是是否要在該領(lǐng)域引入無(wú)過(guò)失責任制的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步探討�！霸谝�求學(xué)生履行義務(wù)的同時(shí)，應首先保障學(xué)生法定權利的實(shí)現。應當認識到學(xué)生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們不僅具有教育法律、法規規定的作為受教育者所享有的權利，更具有作為普通公民應當享有的憲法所賦予的、并通過(guò)民事和等法律規范具體化的公民權，這些權利是任何組織和個(gè)人不得以任何理由予以侵犯或剝奪的。因而高校教育管理者通過(guò)管理規則為學(xué)生設定種種義務(wù)時(shí)，應首先考慮學(xué)生應當享有的權利是否切實(shí)得到保障�！碑敶�大學(xué)生的成長(cháng)及其維權意識的提高又使現有的高校管理制度發(fā)生了變化，促進(jìn)了制度創(chuàng )新。一方面，學(xué)生的發(fā)展內在地推動(dòng)了制度創(chuàng )新；另一方面，制度創(chuàng )新有效促進(jìn)了學(xué)生的發(fā)展。因此，必須要建立起學(xué)生發(fā)展與制度創(chuàng )新的良性互動(dòng)。

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