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現階段我國體育行政部門(mén)管理手段探索
【英文標題】Managing means of the contemporary Chinese sport administrative departments
XIAO Jin-yong
(P.E.Dept.,Chengdu Inst.of P.E.,Chengdu 610041,China)
【 作 者】肖進(jìn)勇
【作者簡(jiǎn)介】肖進(jìn)勇(1956-)，男，重慶人，副教授，主要從事足球教學(xué)訓練研究。成都體育學(xué)院 體育系，四川 成都 610041
【內容提要】現階段加強我國體育行政部門(mén)對體育的管理應改革管理對象的不一致性，實(shí)現對社會(huì )體育事務(wù)的統一管理；確定體育管理目標體系，實(shí)現管理目標；加緊完善配套體育經(jīng)濟政策和相應法規政策；落實(shí)體育執法，加強執法監督。
【摘 要 題】體育研究
【英文摘要】At present,the reform of the Chinese sport administrative departments should focus on reform of the different subjects of administration and realize unified administration of the social sports affaires.Objective system of sport administration should be defined and realized.Relative sport economic policies and regulations should be perfected.Sports should have rule by law and supervision should be strengthened over the rule by law.
【關(guān) 鍵 詞】體育/行政部門(mén)/管理手段/探索
sports/administrative department/administrative means/exploration
【 正 文】
中圖分類(lèi)號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1000-520X(2002)06-0028-02
長(cháng)期以來(lái)，體育行政部門(mén)在管理上主要存在行政管理權主體資格不明確，體育行政部門(mén)具有雙重主體資格、管理對象的不一致造成管理的不統一、體育經(jīng)濟政策不配套，沒(méi)有形成法制化等難點(diǎn)和問(wèn)題。對此，筆者認為現階段體育行政部門(mén)管理的目標應當是：履行國家賦予的職能，深化改革，堅持開(kāi)放，逐步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的、符合現代體育規律的國家調控、依托社會(huì )、自我發(fā)展、充滿(mǎn)生機與活力的體育管理體制和良性循環(huán)的運行機制，指導、協(xié)調、監督全社會(huì )的各相關(guān)方面，促進(jìn)國家體育發(fā)展目標的實(shí)現。為實(shí)現這一目標，在管理上應既重視創(chuàng )新，又加強規范，形成綜合運用行政、經(jīng)濟、法制手段的新格局；在操作上應遵循弱化行政手段，強化法制手段，優(yōu)化經(jīng)濟手段的基本思路。
1 改革管理對象的不一致性，實(shí)現對全社會(huì )體育事務(wù)的統一管理
管理對象的不一致性，是現階段社會(huì )轉型時(shí)期的必然產(chǎn)物。體育行政部門(mén)需要根據國家對行政管理部門(mén)職能職責的法律規定，運用行政權威和經(jīng)濟政策、手段，對所屬事、企業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改造，即部門(mén)以國家出資人身份，對原有下屬事業(yè)單位以并購或資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行改制，使之從管理部門(mén)中剝離出來(lái)，賦予他們獨立市場(chǎng)法人的資格，使這些單位成為真正的市場(chǎng)主體，進(jìn)入統一的市場(chǎng)競爭。這樣，體育行政部門(mén)通過(guò)綜合運用行政、經(jīng)濟、法制手段，可以實(shí)現體制上的“管辦”分開(kāi)、“政事”、“政企”分開(kāi)，徹底改變計劃經(jīng)濟體制下主要依靠行政手段對體育系統內部進(jìn)行管理的狀況，改變體育行政部門(mén)的雙重身份和管理的二重性，從而依法確認體育行政部門(mén)的管理主體資格，為實(shí)現對全社會(huì )體育事務(wù)的統一管理打下基礎。
2 確定體育管理目標體系，實(shí)現管理目標
要實(shí)現《2000～2010年中國體育改革和發(fā)展綱要草案》中提出的新世紀體育發(fā)展目標，首先應根據目前對體育的產(chǎn)業(yè)性和體育經(jīng)濟效益的確認以及對體育分類(lèi)的再認識，設立體育行政管理的目標體系，這一體系應包含體育意識、體育人口、競技運動(dòng)水平、體育設施、體育投入、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育管理體制等主要方面；其次，應將綜合運用行政、經(jīng)濟、法制手段的思路貫穿于實(shí)現各項管理目標的原則措施中�？刹扇∵\用現代傳播媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員，運用法律規章進(jìn)行強制規范，提高全民體育意識，促進(jìn)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數不斷增加，達到不同時(shí)期體育人口占城鄉人口的比例增長(cháng)目標，提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量；制定階段性體育發(fā)展規劃及實(shí)施步驟，提出各運動(dòng)項目、各體育相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的指導性意見(jiàn)及行業(yè)技術(shù)標準，提高體育的科技含量；引導體育組織和全社會(huì )正確認識體育的公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，做到公平與效率兼顧，維護有效競爭；繼續爭取國家適量投入，加大按市場(chǎng)經(jīng)濟規律吸納社會(huì )投資的力度，在“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的政策前提下，動(dòng)員、鼓勵社會(huì )力量投資興建體育設施和投資提高競技水平，力爭在以?shī)W運會(huì )為代表的國際體育競爭中取得突出成績(jì)；完善體育經(jīng)濟政策，培育和規范體育市場(chǎng)，引導體育消費，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)；制定體育產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占份額的具體規劃；堅持協(xié)調發(fā)展方針，促進(jìn)體育與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，體育與科學(xué)、文化、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，體育內部群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展；健全體育管理法規體系，依法履行執法職責和執法監督職責，實(shí)現對全社會(huì )體育的執法與監管。
3 加緊完善配套體育經(jīng)濟政策和相應法規制度
在制訂體育經(jīng)濟政策和相應法規制度時(shí)，為了提高其施行力度和可行性，可以考慮遵循若干基本原則，如：適應社會(huì )發(fā)展趨勢、有利于體育資源優(yōu)化配置的原則；全面、系統、面向全社會(huì )的原則；以體為本、依靠科技進(jìn)步的原則等。而所制訂的政策及法規制度的主要內容應當是與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項政策的總和，構成一個(gè)體系，主要有體育資產(chǎn)管理與開(kāi)發(fā)政策、體育投資政策、體育市場(chǎng)管理政策、稅收政策、勞務(wù)價(jià)格政策等；還包括體育主體產(chǎn)業(yè)政策，涉及競技體育產(chǎn)業(yè)政策（體育俱樂(lè )部經(jīng)營(yíng)、競賽表演經(jīng)營(yíng)、體育競技人才經(jīng)營(yíng)等）、群眾體育產(chǎn)業(yè)政策、體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)政策、體育教育科技信息產(chǎn)業(yè)政策、體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)政策、體育彩票及體育基金經(jīng)營(yíng)管理政策等；也包括體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指對體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)（體育服裝器材、廣告、知識產(chǎn)品等）的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調、支持、促進(jìn)和監督的政策。主要包括頒布體育產(chǎn)品生產(chǎn)標準，制訂并執行體育產(chǎn)品生產(chǎn)認證制度；發(fā)布國內外體育產(chǎn)品行情及發(fā)展趨勢的信息，促進(jìn)信息交流；定期舉辦交易會(huì )，促進(jìn)體育商品交流等；還包括體育系統內部產(chǎn)業(yè)政策（過(guò)渡性政策），即以體育系統的設施、資產(chǎn)為對象的經(jīng)營(yíng)政策，主要是合理評估和保護國有資產(chǎn)并確保應有收益的政策、界定資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者權利義務(wù)關(guān)系等。
4 落實(shí)體育執法，加強執法監督
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，體育的本體部分以及相關(guān)部分都將先后不同程度地參與市場(chǎng)競爭，使體育領(lǐng)域的依法競爭成為體育繼續發(fā)展的必然。要運用法律手段對各種競爭活動(dòng)進(jìn)行必要干預和調節，使競爭活動(dòng)在符合國家利益和體育事業(yè)發(fā)展的法定范圍內進(jìn)行。這是體育行政部門(mén)運用法制手段進(jìn)行體育管理的最直接體現。由于體育執法具有特殊性且涉及面較廣，需要注意解決一些相關(guān)問(wèn)題。一方面要理順執法部門(mén)之間的關(guān)系，使各執法部門(mén)職責、權限清晰。體育是社會(huì )性很強，專(zhuān)業(yè)性也很突出的社會(huì )公益事業(yè)，這就決定了多主體共同參與執法的必然性。較為適宜的共同執法模式應以歸口管理為主，公共管理為輔，即體育部門(mén)主要負責對體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能方面的行業(yè)執法管理，而對于其他行業(yè)具有共同性的執法內容，則由相關(guān)（工商、稅務(wù)、公安等）職能部門(mén)負責。另一方面要在體育行政部門(mén)內設置強有力的執法機構，培養一支法律知識完備、熟悉體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)的執法隊伍，這是目前各級體育行政部門(mén)的薄弱環(huán)節，也是衡量體育行政部門(mén)職能轉變程度的標志之一。再一方面要在加強體育執法的同時(shí)強化執法監督，不僅加強對下級體育行政部門(mén)和同級相關(guān)職能部門(mén)體育行政執法的監督，建立體育行政復議制度和體育行政訴訟制度，維護各市場(chǎng)主體的合法權益，而且體育行政部門(mén)要接受上級領(lǐng)導部門(mén)、國家檢察機關(guān)、人大等權力機關(guān)以及群眾組織、社會(huì )團體、新聞輿論等的監督，避免和糾正有法不依、執法不嚴和違法不究的問(wèn)題。
【參考文獻】
[1] 桂世鏞，左然.論中國行政機構改革[J].新華文摘，1998,(5):7～12.
[2] 肖進(jìn)勇：現階段我國體育行政管理改革的成效與不足[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2000,26(2):16-18.
論文關(guān)鍵字：
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