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淺談做好道路運輸安全管理工作的思考
論文關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路；重要保障；三關(guān)一監督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運輸行業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面，就如何履行好”三關(guān)一監督”工作責任來(lái)做好道路運輸安全工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運輸行業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結合工作實(shí)踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問(wèn)題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨立的工作系統，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來(lái)是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務(wù)自然也就容易實(shí)現了。改革開(kāi)放以來(lái)，“有路大家行車(chē)，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來(lái)行之有效的一套安全生產(chǎn)規章、辦法和措施也就無(wú)法執行。一些運輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與相配套的安全生產(chǎn)法規、規章滯后，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場(chǎng)事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng )。對于一些重特大事故，業(yè)內人士至今提起事故仍然心有余悸，戰戰兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門(mén)在安全生產(chǎn)監管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實(shí)到位，是首先必須明確的問(wèn)題。
根據規、規章賦予的管理職能，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理的是安全生產(chǎn)監督部門(mén)，依據是《安全生產(chǎn)法》。道路安全管理工作的主管部門(mén)是公安交警部門(mén)，法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門(mén)的安全管理職責是小兄弟，主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來(lái)就是“三關(guān)一監督”：把好運輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準入關(guān)、車(chē)輛設施設備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車(chē)客運站安全監督。運輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車(chē)輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實(shí)市場(chǎng)準入制度。車(chē)輛設施設備技術(shù)狀況關(guān)包括車(chē)輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車(chē)記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準，同時(shí)定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門(mén)類(lèi)如危險化學(xué)品運輸車(chē)輛、營(yíng)運客車(chē)標準不同，主要是落實(shí)車(chē)輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)和法規、專(zhuān)業(yè)技能是否達到相應的標準，主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關(guān)責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規章中均有規定，這里不再贅述。關(guān)于汽車(chē)客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監督客運企業(yè)或客運場(chǎng)站按有關(guān)規定對營(yíng)運車(chē)輛進(jìn)行安全例檢；三是監督客運站不售超員票，防止超員車(chē)輛出站。禁止無(wú)營(yíng)運手續車(chē)輛進(jìn)站。近年來(lái)，隨著(zhù)國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督工作又增加了新內容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執行情況及道路運輸安全措施進(jìn)行檢查，并對檢查出的安全隱患及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者，采取相應的行政措施，督促經(jīng)營(yíng)者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點(diǎn)時(shí)段(節假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運會(huì )、國慶、兩會(huì ))之際尤為突出。
稅費改革實(shí)施后，信譽(yù)考核和市場(chǎng)監管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運輸市場(chǎng)的安全生產(chǎn)監管必須和日常的信譽(yù)考核工作結合起來(lái)，實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監督的主要內容。隨著(zhù)現代科技手段的不斷提高，監督工作也由原來(lái)單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監管工作更加實(shí)時(shí)、準確、全面，這也是未來(lái)監督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營(yíng)者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門(mén)按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關(guān)一監督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理。
2 落實(shí)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題
明確了行管部門(mén)在道路運輸安全生產(chǎn)監督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問(wèn)題，下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2．1明確管理部門(mén)、管理人員和工作職責
根據業(yè)務(wù)量的需要，在行管機構設置專(zhuān)職部門(mén)或兼職部門(mén)，安排專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導委員會(huì )或領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，具體組織、協(xié)調、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導和部門(mén)，進(jìn)行綜合組織協(xié)調；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理部門(mén)，建議以客運管理部門(mén)兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關(guān)一監督”為主要內容，督促運輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實(shí)工作職責，完善安全措施，并以此為依據，開(kāi)展監督檢查工作。
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2．2把好經(jīng)營(yíng)者準入關(guān)
各級道路運輸行管部門(mén)要嚴把市場(chǎng)準人關(guān)，把運輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評定的重要內容。對從事道路運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時(shí)，加強日常監督考核，一旦發(fā)現經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可。
2．3加強營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)
(1)堅持和完善道路運輸車(chē)輛技術(shù)等級評定制度。在車(chē)輛進(jìn)入運輸市場(chǎng)前及對營(yíng)運車(chē)輛進(jìn)行定期審驗時(shí)，要嚴格按照強制性國家標準《營(yíng)運車(chē)輛綜合性能要求和方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有達到車(chē)輛技術(shù)等級的車(chē)輛或技術(shù)性能不合格的車(chē)輛不能參與營(yíng)運。
(2)強化道路運輸車(chē)輛定期維護制度。認真貫徹落實(shí)車(chē)輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》維護車(chē)輛，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。
(3)規范營(yíng)運車(chē)輛綜合性能檢測行為，監督汽車(chē)綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規范進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費標準收費。對不按照規定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓，切實(shí)提高培訓質(zhì)量，堅決打擊無(wú)證、超范圍及違規培訓等經(jīng)營(yíng)行為。
(2)嚴格執行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規定》等有關(guān)規定，規范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強對大客車(chē)、汽車(chē)列車(chē)和危險貨物運輸車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無(wú)從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
(3)加強營(yíng)運駕駛員日常監督管理，完善營(yíng)運駕駛員管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員，要視情節暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強汽車(chē)客運站安全監督
(1)嚴格執行車(chē)輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車(chē)客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監督汽車(chē)客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車(chē)的載客定額發(fā)售車(chē)票和檢票，禁止超員車(chē)輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2．6督促道路運輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責任
運輸經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門(mén)要督促其健全組織機構，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車(chē)輛技術(shù)狀況，搞好車(chē)輛檢測和技術(shù)維修，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)，嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業(yè)檢查時(shí)，要認真做好檢查記錄。發(fā)現事故隱患，要及時(shí)報告并提出整改意見(jiàn)，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監管
行管部門(mén)要加強對危險貨物運輸業(yè)戶(hù)、貨運場(chǎng)站、信息配載站的監督檢查，嚴格貫徹落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶(hù)，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車(chē)輛技術(shù)狀況的車(chē)輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書(shū)的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2．8加強事故報告和責任追究工作
道路運輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營(yíng)車(chē)輛所發(fā)生的事故承擔相應的責任。發(fā)生道路事故后，行管部門(mén)要督促運輸經(jīng)營(yíng)者及時(shí)準確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關(guān)規定處理。行管部門(mén)同時(shí)按照有關(guān)規定及時(shí)上報，并對事故發(fā)展過(guò)程中的重要情況及時(shí)續報。按照事故級別，同安監、交警等部門(mén)配合，共同做好事故和責任追究工作。要通過(guò)典型事故案例，教育道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員從中汲取教訓，提高安全生產(chǎn)意識。
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