城市道路養護施工技術(shù)論文

　　一、城市道路養護管理的內容

　　城市道路養護管理工作的基本內容可以概括為：規劃、設計、施工、養護、路況監測和評價(jià)等方面。

　�。ㄒ唬┮巹�

　　評價(jià)現有路網(wǎng)狀況，提出需改善的項目，確定需改善項目?jì)?yōu)先次序，制定計劃并編制預算。

　�。ǘ�）設計

　　收集原材料、交通、環(huán)境、費用等數據，對需改善項目提出設計方案，進(jìn)行結構分析和經(jīng)濟評價(jià)后，提出費用-效益最佳方案。

　�。ㄈ�）施工

　　編制招標文件，提出施工要點(diǎn)，組織道路工程施工，控制施工質(zhì)量。

　�。ㄋ模�養護

　　提出養護要點(diǎn)，編制養護計劃。

　�。ㄎ澹┞窙r監測和評價(jià)

　　進(jìn)行道路日常巡檢，確定控制或評價(jià)路段，定期監測路況變化。城市道路養護管理工作分屬不同的管理層面。如規劃活動(dòng)主要指整個(gè)路網(wǎng)的投資決策和計劃安排，設計和施工活動(dòng)則涉及各個(gè)工程項目的技術(shù)管理。城市道路管理部門(mén)的日常工作，就是在監測路況取得道路服務(wù)狀態(tài)數據的情況下，不斷做出與道路有關(guān)的各項管理決定，并加以實(shí)施。

　　二、城市道路養護管理的作用

　　城市道路養護管理的目的是為了經(jīng)常性保證道路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證道路安全快速通行和服務(wù)等功能的實(shí)現。通過(guò)對城市道路的養護管理，起到以下作用：

　�。ㄒ唬┘皶r(shí)了解和正確評價(jià)道路狀況和服務(wù)水平

　　根據道路狀況和服務(wù)水平，及時(shí)安排維修保養、中修、大修等工程，合理安排維修養護資金，保證道路完好。通過(guò)養護調查建立相應的技術(shù)狀況數據庫，為城市道路的運行管理提供完整、科學(xué)的技術(shù)數據，并將數據分析處理后為決策服務(wù)。

　�。ǘ�）提前預防道路設施病害發(fā)生

　　及時(shí)治理隨時(shí)出現的損壞，防止微小病害的進(jìn)一步擴大，盡可能延長(cháng)道路設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運行管理成本。

　�。ㄈ�）及時(shí)發(fā)現并彌補道路設施先天不足或使用缺陷道路設施在建設期間，由于設計或其他原因，造成使用過(guò)程中出現道路排水、通道設置等方面問(wèn)題，只能通過(guò)后期的養護維修加以彌補。

　�。ㄋ模�減少或杜絕意外損害和傷害

　　對道路設施進(jìn)行科學(xué)、到位的養護管理工作，可以最大限度地減少或杜絕由于設施病害、維護不當等原因給道路使用者帶來(lái)的意外損害和傷害，避免由此發(fā)生的不必要的法律糾紛。

　　三、城市道路養護管理存在的問(wèn)題

　　當前，城市道路養護管理存在的問(wèn)題主要是：護管理體制落后、養護管理資金嚴重不足、養護管理體系不健全、養護機械化水平低和法規、標準建設滯后。

　�。ㄒ唬�養護管理體制落后

　　1、不能對道路設施實(shí)施統一管理

　　當前，許多城市存在著(zhù)多個(gè)養護管理部門(mén)，這樣就人為把統一的設施劃分不同區域管理，顯然不利于道路設施養護管理的統籌考慮、整體安排。同時(shí)，由于各部門(mén)職責交叉，經(jīng)常會(huì )出現面對問(wèn)題、責任，互相推諉扯皮的情況。

　　2、管養不分，責任不清

　　現行管理體制下，養護管理部門(mén)既是城市道路養護的管理單位，又是養護的生產(chǎn)者。管理者責任不清，經(jīng)常就養護計劃與養護資金的分配發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，很難追究責任。

　　3、有限養護經(jīng)費用之不當

　　每個(gè)養護管理部門(mén)為了應對養護資金的不足，均成立了施工企業(yè)，造成冗員過(guò)多，養人包袱沉重。

　　4、缺乏競爭與創(chuàng )新

　　現行管理體制下，缺少市場(chǎng)壓力與變革的動(dòng)力，容易導致資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)人員膨脹、隊伍素質(zhì)下降、行業(yè)管理職能削弱等問(wèn)題。城市道路養護質(zhì)量主要靠?jì)炔繖C制來(lái)保證，在缺乏有效的監督制約機制的情況下，直接導致養護管理技術(shù)不能創(chuàng )新、養護水平難以提高，道路完好率始終處于不理想狀態(tài)。

　　5、企業(yè)失去活力

　　許多養護管理部門(mén)成立的施工企業(yè)既具有企業(yè)身份，又要負擔部分行政事業(yè)單位的責任和義務(wù)，要服從以社會(huì )效益為主的行政指令，這就束縛了企業(yè)活力，不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則，也無(wú)法調動(dòng)企業(yè)積極性。

　�。ǘ�）養護管理資金嚴重不足

　　城市道路養護資金是保證城市道路養護管理工作正常開(kāi)展、道路設施完好滿(mǎn)足功能需求的重要基礎條件。由于城市道路的公益屬性，其養護資金完全靠政府的財政投入。但是，在大多數地區，城市道路養護資金每年的支出額只占所需資金的一半左右，每年城市道路增長(cháng)的幅度遠遠高于養護維修資金的提高幅度，可以說(shuō)養護資金處于嚴重不足的狀態(tài)。

　�。ㄈ�）養護管理體系不健全

　　1、缺少完備的路況數據

　　正確、全面的路況數據可以反映路網(wǎng)使用狀況的實(shí)際水平，從而對路網(wǎng)的使用性能做出正確評價(jià)。許多地方缺乏完整而詳的城市道路歷史數據檔案，如各種路面結構、養護歷史數據、路面的使用性評價(jià)數據等，而這些信息對于科學(xué)的養護決策而言是必需的。

　　2、現有檔案信息管理手段落后

　　許多城市道路養護管理部門(mén)都存有該部門(mén)成立以來(lái)所管轄道路設施的檔案，但是檔案的借閱、查詢(xún)及保存工作仍然采用人工方法，工作效率低。由于借閱頻繁，資料破損比較嚴重。

　　3、沒(méi)有建立定期路況檢測、評價(jià)機制

　　多數城市道路路況數據的采集是以“道路完好率”為主，表征的是養護工作質(zhì)量，并不能準確反映路面結構、損壞、平整、抗滑等多方面的使用性能。

　　4、養護決策制定的主觀(guān)性

　　許多城市道路養護管理工作由于沒(méi)有建立相應的信息化管理和輔助決策系統，缺乏決策方面的先進(jìn)技術(shù)支持，以往的養護決策往往依靠經(jīng)驗做出，無(wú)法從路網(wǎng)整體角度出發(fā)，對整個(gè)路面使用壽命周期進(jìn)行對策類(lèi)型和實(shí)施時(shí)間的優(yōu)化，人為因素很強，所得出的決策無(wú)法保證最優(yōu)。這樣的決策不能使有限資金得到最好利用，也不能提供最優(yōu)的路面狀況。

　　5、缺乏養護工程監理體系

　　由于許多城市道路的保養小修和中修工程并未進(jìn)入招投標市場(chǎng)，而是由養護管理部門(mén)直接實(shí)施，雖然具體施工時(shí)有養護管理部門(mén)的質(zhì)檢科監督工程質(zhì)量，但是缺乏第三方、無(wú)利害關(guān)系的專(zhuān)業(yè)監理公司的監督，工程質(zhì)量的保證體系還不完備。

　�。ㄋ模�養護機械化水平低

　　1、設備種類(lèi)單一

　　目前城市道路養護管理部門(mén)擁有的設備大都是功能單一的小型維修機械，種類(lèi)單一，缺乏大型多功能養路機械，致使道路養護維修機械化水平較低，制約了道路養護維修質(zhì)量。

　　2、養護維修設備數量少

　　許多城市道路養護管理部門(mén)，道路設施技術(shù)裝備率距建設部1992年頒布的《城市道路橋梁和排水設施養護維修機械裝備標準》規定的1500元/千平方米相距甚遠。

　　3、既有設備工作性能不高

　　許多地方現有的養護維修設備都是國產(chǎn)養路機械，大部分購置年代較早，功能比較單一。經(jīng)過(guò)十多年的使用，設備性能已經(jīng)嚴重衰減，故障率較高，一些設備還超過(guò)了報廢期限，嚴重影響了養護維修工藝的可靠性和施工進(jìn)度。

　　4、設備更新改造慢

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟建設和城市建設的迅速發(fā)展，交通量迅速增長(cháng)，路面破損越來(lái)越嚴重，道路的養護工程量也越來(lái)越大。但是現在路政管理使用的機械設備多是使用20多年，甚至30多年的。

　　5、機械化程度低

　　由于設備的缺乏和陳舊，道路養護工程機械化程度較低，大部分養護維修工作處于半機械半人工操作狀態(tài)，相當一部分道路病害來(lái)不及處理，很多道路處于超負荷運行狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┓ㄒ�、標準建設滯后

　　1、缺少有針對性的規范、標準

　　目前，城市道路養護維修領(lǐng)域還缺少有針對性、具有地區特點(diǎn)的各類(lèi)養護技術(shù)規范、操作規程、養護保障、養護定額等規范和標準技術(shù)體系，造成養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質(zhì)量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指標，缺乏整套完整的評價(jià)體系，不能滿(mǎn)足現今城市道路全方位養護的客觀(guān)要求。

　　2、《城市道路管理條例》急需修訂

　　建設部頒布的《城市道路管理條例》于1996年實(shí)施，距今已十多年之久，應該根據實(shí)際進(jìn)行調整，尤其是體制即管理者是誰(shuí)的問(wèn)題，近十年的改革發(fā)展，市政工程的投資來(lái)源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，工程養護主體條塊分散、獨立管理、各自為戰，工程養護的操作層沒(méi)有市場(chǎng)準入資格限制，造成水平參差不齊，任意隊伍都能披掛上陣，養護市場(chǎng)缺乏規范。

　　四、解決問(wèn)題的措施

　�。ㄒ唬�擴大資金籌措渠道

　　從目前來(lái)看，可供城市道路養護管理的資金來(lái)源渠道主要有：土地有償使用收入中提��；有選擇地出讓部分基礎設施的使用權和經(jīng)營(yíng)權；合作路橋經(jīng)營(yíng)權；吸收增量資本；合理收取各種占道費；征收出租房稅；建立以養路費為主的道路用戶(hù)稅費籌資體制；國家或省支持的城市管理的專(zhuān)項資金；關(guān)鍵路段設置軸重檢測設備；居民收入調節稅的征管；修建具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)設施的車(chē)輛清洗站；修建優(yōu)質(zhì)設施污水處理廠(chǎng)；修建地上或地下大型停車(chē)場(chǎng)；修建優(yōu)質(zhì)服務(wù)設施城市道路等。

　�。ǘ�）提高資金使用效率

　　提高城市道路養護資金的使用效率，花更少的錢(qián)辦更多的事，達到更好的效果，也是節省資金的有效辦法�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面著(zhù)手提高資金效率：加強資金的使用管理；提高養護決策水平；應用新技術(shù)、新工藝、新材料節約成本；嚴格審批養護工程變更等。

　�。ㄈ�）實(shí)現道路養護管理信息化

　　城市道路養護管理信息系統需要實(shí)現以下功能：

　　1、檔案存儲的電子化

　　存儲完整、系統、準確的路網(wǎng)基本數據和路況調查數據，能夠迅速、及時(shí)地查詢(xún)有關(guān)管理信息、數據、資料等，為道路的規劃、設計施工和養護提供依據，提高決策的科學(xué)性和效率。

　　2、對道路使用性能進(jìn)行監測和評價(jià)

　　通過(guò)監測采集系統，定期采集城市道路動(dòng)態(tài)數據，通過(guò)客觀(guān)資料對路面技術(shù)狀況進(jìn)行評價(jià)，說(shuō)明道路的現有狀況，以便及時(shí)采取適當的養護對策措施。

　　3、對道路的養護狀況進(jìn)行評定

　　通過(guò)對路面技術(shù)狀況進(jìn)行監測和評價(jià)，以及階段檢查和年度檢查的結果，對道路養護狀況進(jìn)行等級評定，以考察和評價(jià)設計、施工和養護工作，為改善和更新設計、施工、養護方法提供依據，并據此對承擔道路養護維修任務(wù)的養護作業(yè)公司進(jìn)行獎懲。

　　4、科學(xué)制定養護計劃

　　根據道路狀況給出養護對策，制定養護全市道路整體養護計劃，并給出不同投資水平對路網(wǎng)狀況和服務(wù)水平的影響，以科學(xué)客觀(guān)的數據作為申請養護維修資金的依據。

　　5、根據養護資金的限制，給出最優(yōu)養護策略

　　根據下達的養護維修資金數額，合理有效地分配投資，提供費用-效益最佳方案。

　　6、養護計劃所涉及養護項目的具體實(shí)施方案

　　養護計劃中具體養護項目給出最佳的養護實(shí)施方案，據此對承擔道路養護維修任務(wù)的養護作業(yè)公司的方案進(jìn)行評價(jià)。

　　7、預測路網(wǎng)技術(shù)水平狀況

　　利用具有一定可靠度的道路使用性能預測模型，預測各種養護改建對策的后效，以及路網(wǎng)內的路況今后發(fā)展變化情況。

　�。ㄋ模�機械化發(fā)展對策

　　1、需要配備完善的主要設備

　�。�1）路況數據采集設備

　　路況數據采集設備主要是給城市道路養護管理部門(mén)配備，進(jìn)行路況數據采集和評價(jià)。主要包括：多功能道路檢測車(chē)和FWD（落錘式彎沉儀）。

　�。�2）日常養護與維修機械主要是承包小修保養作業(yè)的養護企業(yè)配備，進(jìn)行道路養護維修作業(yè)。主要有：多功能瀝青路面養護工程車(chē)、稀漿封層機、瀝青補縫機、瀝青混凝土攪拌設備、瀝青混合料攤鋪機、路面銑刨機、路面切縫機、振動(dòng)壓路機、挖掘裝載機、自卸汽車(chē)、平地機和多功能水泥路面維修車(chē)等。

　　2、發(fā)展機械設備租賃市場(chǎng)

　　為適應城市道路養護維修市場(chǎng)化的需要，提高設備使用效率，大修工程和改擴建工程及部分中小修工程所需的大型機械設備，由于設備復雜、費用高、閑置時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，一般從費用效益的角度考慮不予購置，而是通過(guò)社會(huì )租賃市場(chǎng)解決。其主要的實(shí)現方式有三種：

　�。�1）養護機械的所有權與經(jīng)營(yíng)權分離

　　公路管理部門(mén)以在公路建設投資期和運營(yíng)期內購置的養護機械為資本，采取投資入股或者委托經(jīng)營(yíng)的方式，由一些具有養護資質(zhì)及信譽(yù)的公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。這種方式適用于公路專(zhuān)用養護設備。在保證自身正常養護的前提下，公路管理部門(mén)只負責檢查、監督養護質(zhì)量和設備的使用、保養、維修情況。而經(jīng)營(yíng)公司負責機械設備的管理、使用、維護及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公路管理部門(mén)除享有設備的優(yōu)先使用權和保證權外，還定期收取設備的折舊費和經(jīng)營(yíng)利潤分成。

　�。�2）養護機械的所有權與使用權分離

　　公路管理部門(mén)將設備一次性分配給下屬的養護作業(yè)單位，設備的使用、保養、維護由下屬作業(yè)單位自行管理，或者對外租賃經(jīng)營(yíng)，而管理部門(mén)只負責對養護質(zhì)量及設備運行情況進(jìn)行檢查和監督。這種方式適用于公路管理部門(mén)內部運作，適合于保障型養護設備及部分專(zhuān)用養護設備。公路管理部門(mén)只收取設備的折舊費、大修費，不負責設備的保養和管理費用。養護作業(yè)單位的設備的保養和管理費用除依靠養護經(jīng)費外，還可以通過(guò)對外出租或者承包工程獲得。

　�。�3）依靠外租養護機械解決養護維修

　　這種方式適用于養護租賃設備資源比較豐富的地區。由于設備資源豐富，便于租賃，可以減少因購置設備支付的大量資金，節省設備的保養和管理費用。但是，如果因為某種原因設備無(wú)法及時(shí)到位，就會(huì )影響正常養護作業(yè)。

　�。ㄎ澹┓ㄒ�、標準建設對策

　　《城市道路管理條例》是道路養護管理的根本依據，結合當前形勢發(fā)展和十余年的實(shí)踐，其第三章“養護和維修”部分應進(jìn)行修改和調整，增加養護和維修招投標管理和實(shí)施監理制的有關(guān)條款，確立市場(chǎng)化的管理模式。

　　五、小結

　　總之，我國目前的城市道路養護管理中還存在這不少問(wèn)題，這些問(wèn)題需要我們結合各個(gè)地方的實(shí)際情況；認真總結工作經(jīng)驗；學(xué)習引進(jìn)先進(jìn)的道路養護管理經(jīng)驗；使用先進(jìn)的道路養護機械設備。努力為我國城市道路養護工作作出應有的貢獻。

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