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我國農村土地資源配置市場(chǎng)化的調查及研究
內容摘要：
伴隨著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力的提高，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國農村呈現出土地資源市場(chǎng)化趨勢，但這種市場(chǎng)表現為透明度和可操作性極差的隱性市場(chǎng)，而且這個(gè)市場(chǎng)呈現為隨意交易、隨意價(jià)格、口頭協(xié)議等無(wú)秩序、不規范的格局，甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發(fā)展有著(zhù)深刻的歷史和現實(shí)的原因。我們要實(shí)現農業(yè)現代化，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，必然要大力發(fā)展土地資源配置市場(chǎng)。但現實(shí)中還有許多因素阻礙其發(fā)展，因此我們有必要對此研究，并提出解決問(wèn)題的辦法。關(guān)鍵詞：農村土地資源配置市場(chǎng)化 土地使用權轉讓 非法交易土地在此次調研中，我們充分發(fā)揮了中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生來(lái)自全國各地的優(yōu)勢，利用調查問(wèn)卷與實(shí)地調研相結合的方法，對我國的安徽、四川、陜西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行了調查。其中，我們利用項目組成員來(lái)自不同的省份的優(yōu)勢，對安徽、四川、陜西、江蘇四省作了重點(diǎn)調查。此次調查的對象主要是農用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地情況，不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國家圖書(shū)館、中國地質(zhì)圖書(shū)館的有關(guān)資料，并對這些資料作了深入分析之后，撰寫(xiě)此文。
一 、我國農村土地資源配置市場(chǎng)化的表現形式及現狀
�。ㄒ唬�、合法形式
1 、轉包、出租、互換、轉讓、入股
所謂轉包，即承包方在承包期內將土地使用權的部分或全部轉包給第三人，并與第三人確立轉包關(guān)系和相互間的權利義務(wù)關(guān)系，并簽訂轉包合同；轉讓是指土地承包人在土地承包期內，由第三人代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為；入股是指把土地使用權作為一種生產(chǎn)要素，參加聯(lián)營(yíng)企業(yè)行為。目前轉包、出租、互換、轉讓、入股這五種土地流轉形式是我國最廣泛存在的形式。在我們的調查問(wèn)卷中，所有的調查問(wèn)卷都至少包含了上述五種形式的一種，其中有80%的調查問(wèn)卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉形式是我國農村土地資源配置市場(chǎng)化的主要表現形式，也是基本形式，發(fā)展很快�。ㄒ�(jiàn)附表）在新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地承包法）中對這五種土地流轉形式也加以確認。
2 、“反租倒包”的形式
“反租倒包”式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，即某些農產(chǎn)品加工企業(yè)根據自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)需求，確定原材料的需求及土地規模，與農民簽訂一定面積、一定期限的土地租用合同。然后企業(yè)在這片土地上對農產(chǎn)品品種、規格、質(zhì)量等做出周密設計，再反還給農民耕種，農民按勞計酬。再租用期限企業(yè)擁有這塊地的使用權，農民則成為雇員，雙方各自行使自己的權利。目前這種形式在我國是極個(gè)別現象是一種少之又少的現象。
這種形式與“定單（合同）農業(yè)”很相似，我們要注意區別�！岸▎危ê贤┺r業(yè)”是指農產(chǎn)品加工企業(yè)根據自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)需求，確定原材料的需求，與農民簽訂農產(chǎn)品收購合同，到期履行合同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在現實(shí)中，農產(chǎn)品加工企業(yè)往往還給農戶(hù)提供一些資金、技術(shù)、種子等方面的幫助�！岸▎危ê贤┺r業(yè)”在我國存在范圍比較廣。
3 、股份合作制
這種股份制與前面的“入股”土地流轉形式不同。廣東南海市是土地股份合作制的典型地區。南海市股份合作制的基本原則是成立股份公司，由股份公司經(jīng)營(yíng)管理行政村或自然村的土地資產(chǎn)以及其它非土地資產(chǎn)，村民成為股份公司的股東，并從股份公司獲得現金分紅。股份公司的成立主要有兩種模式 ：
�。�1）、行政村或自然村的所有土地和其他資產(chǎn)評估被作為投資入股，然后根據評估的結果給農戶(hù)配股。大約有40%的股份公司是通過(guò)這種方式成立的。
�。�2）以土地作為唯一資產(chǎn)入股，并根據以下方式給每一個(gè)成員配股（達十股）： ⅰ基本股：生產(chǎn)隊的所有成員都可以得到一定數量的基本股；
�、⒊邪鼨喙桑焊鶕恳粋�(gè)成員自實(shí)行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制以來(lái)承包土地年限股；
�、趧�(dòng)貢獻股：根據年齡配股。
南海市沒(méi)有統一的股份制模式，上面三種模式在理論上有兩種不同的比例：4：3：3或3：4：3。大約有60%的股份公司是以土地作為唯一資產(chǎn)入股的方式成立的。
目前，股份合作制在我國存在的范圍較小，主要集中在東南沿海地區，如廣東、浙江等。
4 、“兩田制”基礎上的承包、出租等
“兩田制”是指把耕地分為口糧田和承包田（有些地區叫經(jīng)濟田和責任田），口糧田只負擔農業(yè)稅，不交土地承包費，承包田按照市場(chǎng)原則實(shí)行有償承包，再承包費低標和上限范圍內，現場(chǎng)投標、公開(kāi)競爭，確定承包費標準。
這種形式在我國存在的范圍較廣，特別在1999年以前，發(fā)展比較快，但在我國實(shí)行家庭承包30年不動(dòng)搖政策之后，這種形式發(fā)展萎縮，即將消滅。原因如下：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩定和完善土地承包關(guān)系的通知》第六條：除工副業(yè)、果園、魚(yú)塘、“四荒”等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包和招標承包的項目外，其它土地，無(wú)論是口糧田、責任田還是經(jīng)濟田，其承包費都屬于農民向集體經(jīng)濟組織上繳的村提留、鄉統籌的范圍，要嚴格控制在上年農民人均收入的5%以?xún)龋ㄒ源鍨閱挝唬�。在《土地承包法》第三十五條也有類(lèi)似規定，這實(shí)際上是對“兩田制”基礎上的承包、出租的否定。
�。ǘ�、非法形式
1 、直接出賣(mài)土地
直接出賣(mài)土地既有土地所有者直接出賣(mài)的也有土地使用者（承包者）直接出賣(mài)的情況。例如，集體（往往是村委會(huì )）直接把集體土地出賣(mài)給城鎮單位或個(gè)人作建設用途，甚至是買(mǎi)給個(gè)人建造墳墓；土地使用者（承包者）將土地直接出賣(mài)給磚坯制造者用來(lái)做磚坯，嚴重破壞土地而且不進(jìn)行復墾。這些現象在我國存在范圍較廣，危害也特別大。
2 、變相買(mǎi)賣(mài)土地
變相買(mǎi)賣(mài)土地是指以某種形式掩蓋其土地買(mǎi)賣(mài)的性質(zhì)，從而實(shí)現對土地的占有、使用、收益和處分的交易活動(dòng)。這種現象是一種普遍在的現象，多表現為以買(mǎi)賣(mài)房屋為名，掩蓋買(mǎi)賣(mài)房屋基地的交易。
3 、非法轉讓、轉包、出租土地
所謂非法轉讓、轉包、出租土地是指集體組織或承包者私自轉讓、轉包、出租土地用于非農業(yè)的交易活動(dòng)。目前這種現象在我國存在范圍較為普遍，特別是在城市近郊區。例如，以“聯(lián)營(yíng)企業(yè)”為名，非法占用鄉鎮集體土地；還有的是非法簽約租占農地建度假村、游樂(lè )園，辦企業(yè)等。
二、我國農村土地資源配置市場(chǎng)化產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬�、合法形式的原因
家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我國農村廣泛出現了土地資源配置市場(chǎng)化的現象�？傮w來(lái)說(shuō)，我國整體綜合國力提高和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的結果，也是我國農業(yè)階段性調整，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農業(yè)的結果，是提高農業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)所必須的，具體來(lái)看，有以下原因：
�。�1）、外出打工潮流的形成。近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，地區差異的拉大，貧富差距的擴大，外出打工已成為一種潮流。打工者已不是簡(jiǎn)單的剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，以打工為獲取基本生活來(lái)源的人越來(lái)越多，這就導致更多的人進(jìn)行土地流轉。在這里我們還需要強調的是外出打工現象不僅是在中、東部地區，而且在東部地區也廣泛存在，表現為底收入的農民外出打工。當然這里外出打工者把土地轉讓、轉包、出租出去的前提是他們對外出打工預期收入比“種地”的預期收入高。在我們的調查中，把外出打工作為土地轉讓、轉包、出租原因的比例分別如下：四川88.89%，陜西69.05%，東北（吉林、遼寧）57.14%，浙江71.42%。從以上這些數字可以很明確的看到：外出打工已成為影響部分土地轉讓、轉包、出租的主要原因之一。
�。�2）、農民兼業(yè)行為的增多。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，單獨靠種田生活的農民日益減少，農民兼業(yè)行為日益增多，農民收入有了多種來(lái)源。同時(shí)“種地不賺錢(qián)的思想”也漸漸的沖擊著(zhù)人們的頭腦，想不種地從事其他行業(yè)的人也越來(lái)越多。在我們調查承包土地后又轉讓、轉包、出租的原因時(shí)，針對“種地不賺錢(qián)從事其他行業(yè)”選擇的回答情況（包括進(jìn)鄉鎮企業(yè)的情形）如下：四川61.13%，陜西88.09%，東北（吉林、遼寧）71.45%，浙江61.14%。從上述數字我們可以清楚的看到：農民兼業(yè)行為增多已成為影響部分土地轉讓、轉包、出租的主要原因之一。
�。�3）、三十年農村土地承包政策不變的真正實(shí)施。自從黨中央、國務(wù)院制定這個(gè)政策以后，各級政府堅決執行了這個(gè)政策，特別在1997年，黨的十五大召開(kāi)前夕，江澤民同志在一次各省、各部門(mén)、各軍區領(lǐng)導參加的內部會(huì )議上，嚴肅指出了這個(gè)問(wèn)題以后，這個(gè)政策很大程度上得以貫徹。其中“生不減地、死不去地”是這一政策的重要方面，而且黨中央、國務(wù)院還多次強調存在“小調整”的地方，要嚴格限制“小調整”次數，盡量不調整（這也是理論界的共識點(diǎn)）。因而今后“有人無(wú)田、有田無(wú)人”的現象將會(huì )更加突出。而解決辦法只有一個(gè)，既加快土地合法流轉。
�。�4）、政府的鼓勵、引導�！胺醋獾拱笔降霓r業(yè)中、股份合作制式的農業(yè)中，政府行為是顯而易見(jiàn)的，換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有政府的鼓勵引導，這些形式是很難發(fā)展的，這是大膽的改革，為進(jìn)一步發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力的新嘗試�，F在也有不少地方政府引導、鼓勵土地流轉的，特別是在“定單（合同）農業(yè)”、城市近郊區蔬菜、水果基地等土地。例如 ：安徽省滁州市南譙區政府為了確保定單落實(shí)到實(shí)處，他們借助行政作用力，及時(shí)將定單任務(wù)分品種分解下發(fā)到各購銷(xiāo)企業(yè)，制定獎懲辦法。對定單品種，按高出保護價(jià)4%至15%收購。再如 ：上海市金山區政府對該區“家庭農場(chǎng)”的政策：對土地承包40畝以上的農戶(hù)，政府幫助土地流轉，并一次性補助農業(yè)設施配套費1.5萬(wàn)元；對農場(chǎng)內配有50只塑料大棚以上的農戶(hù)，每套大棚補助風(fēng)險基金200元。對添置農業(yè)設施資金有困難的農戶(hù)，政府擔保向信用社貸款，貸款所付利息在3年內由政府補貼。（二）、非法形式的原因
目前，在我國農村土地資源配置市場(chǎng)中，非法轉讓?zhuān)ㄟ@里“轉讓”與前不同，是廣義的土地流轉）土地形式比較嚴重。這不僅危害了國家集體利益，而且還嚴重破壞了我國土地使用權市場(chǎng)的發(fā)展。但長(cháng)期以來(lái)，這種非法形式是屢禁不止，而且隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，情況還日益惡化。其得以廣泛存在，有著(zhù)深刻的原因：
�。�1）長(cháng)期以來(lái)，我國農村集體土地主體不清，產(chǎn)權模糊，土地所有權無(wú)法體現。這是我國農村土地非法轉讓能屢屢得逞的根本原因。我國《中華人民共和國土地管理法》第八條第二款規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有�！睆囊陨弦幎ㄎ覀兛梢缘贸鲆韵陆Y論：隨便指出農村一畝地，我們往往找不到誰(shuí)是土地的真正所有者，相反，土地承包者還總認為土地所有權是他自己的。該法第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬村農民集體所有的，由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已屬于鄉（鎮）農民集體所有的，有鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理�！睆倪@段話(huà)中我們可以看出：農村集體土地經(jīng)營(yíng)、管理者有三個(gè)，即鄉（鎮）政府、村委會(huì )、村小組。但在實(shí)際當中，三家的責任心都沒(méi)有，經(jīng)營(yíng)、管理者地位是虛無(wú)的，是無(wú)從體現的。這種主體不明確的直接后果就是土地轉讓無(wú)人監管。所以才讓某些不法分子屢屢得逞。
�。�2）政府監控力度不夠。我國現階段縣級管理土地問(wèn)題有兩個(gè)機構，即土地管理局和農業(yè)委員會(huì )（兩種機構的名稱(chēng)因地區差異而有所不同）。土地非法買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題有土地管理局管理，農村承包土地問(wèn)題由農業(yè)委員會(huì )來(lái)管理，但是農地使用權市場(chǎng)的發(fā)展，土地流轉問(wèn)題就沒(méi)有機構來(lái)管理了，所以才導致非法交易土地行為肆虐起來(lái)。當然這也與某些機關(guān)貪腐化、默許縱容非法交易集體土地有關(guān)，特別是那些打著(zhù)“聯(lián)營(yíng)”、發(fā)展地方經(jīng)濟的旗幟的非法占用集體土地的情況，地方政府更是縱容之。
�。�3）在市場(chǎng)經(jīng)濟下，對商業(yè)性征地，我國政府實(shí)行“低征高賣(mài)”政策不合理。對商業(yè)性征地，我國政府實(shí)行“低征高賣(mài)”政策導致兩種不同現象。一方面農民寧愿自己買(mǎi)賣(mài)土地，也不愿意把集體土地國有化；另一方面，很多商人面對高額地價(jià)，不愿意購買(mǎi)，寧愿冒風(fēng)險去農村直接購買(mǎi)集體土地。特別是近些年來(lái)，城鎮地價(jià)越來(lái)越高，有更多的人瞄準了農村土地。
�。�4）我國農村土地登記制度不健全�，F階段我國土地登記只是針對每個(gè)集體土地進(jìn)行簡(jiǎn)單登記（往往以村為單位），這樣，在部分土地交易后，查證難、歸責難，而且難以約束農地非法轉換后的用途變更。
共2頁(yè): 1 [2] 下一頁(yè) 論文出處(作者):
談當前飯店營(yíng)銷(xiāo)競爭新策略
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