- 相關(guān)推薦
三種立法模式探析
摘要：本文通過(guò)對行政機關(guān)、法學(xué)專(zhuān)家和執業(yè)律師三種立法模式的利弊分析、成本收益分析的論述，試圖尋求一種最佳的立法模式，以進(jìn)一步實(shí)現立法工作的民主性、科學(xué)性和效益性，把立法工作推向社會(huì )、推向市場(chǎng)。關(guān)鍵詞：立法模式探析
一、三種立法模式的探索
我們常說(shuō)，法律是由國家制定或認可的，然而事實(shí)上法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機構起草、修改和審定的。因而立法者的素質(zhì)決定著(zhù)法律的生命力，立法者的法律經(jīng)歷、法律學(xué)識、法律修養、法律意識影響著(zhù)法律的制定。由于復雜的原因，我國立法機構中的許多人不僅沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律教育，而且也沒(méi)有經(jīng)歷必要的法律實(shí)踐訓練，加之人大會(huì )期短，審議法律草案的時(shí)間不夠充分，討論問(wèn)題流于形式，走過(guò)場(chǎng).在一個(gè)非小國寡民的國家里，不可能人人都有機會(huì )和能力參與法的制定，于是將法的制定委托給那些能夠勝任此項工作的精英人物或專(zhuān)門(mén)機構身上就是必然的，也是應該的，因為“幾乎沒(méi)有任何腦力工作象立法工作那樣，需要的不僅有經(jīng)驗和受過(guò)訓練，而且通過(guò)長(cháng)期而辛勤的研究訓練有素的人去做，一個(gè)具有決定意義的理由是，法律的每個(gè)條款，必須在準確而富有遠見(jiàn)地洞察到它對所有其他條款的效果的情況下制定”.及于此，筆者在深入思考的同時(shí)，結合我國實(shí)際提出了下列三種立法模式：
1、行政機關(guān)立法模式。主要指由有立法權的機關(guān)委托行政機關(guān)起草有關(guān)法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)時(shí)，委托一個(gè)部門(mén)牽頭，組織其他有關(guān)部門(mén)共同起草跨部門(mén)跨行業(yè)的法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。
2、法學(xué)專(zhuān)家立法模式。積極發(fā)揮高校、科研機構豐富的法學(xué)人力資源優(yōu)勢，聘請全國著(zhù)名大學(xué)、科研院所的專(zhuān)家教授起草有關(guān)法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。
3、執業(yè)律師立法模式。發(fā)揮執業(yè)律師豐富的執業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢，組織有豐富執業(yè)經(jīng)驗的律師共同起草有關(guān)法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。
二、三種立法模式的利弊分析
萬(wàn)物總有其兩面性，各種立法模式也不例外。我們只有分析各種立法模式的利弊，兼容并蓄。根據有利有弊取其利，兩者竭利取其大，兩者竭弊取其小的價(jià)值取向標準進(jìn)行選擇，以確定更合理的立法模式。
1、行政機關(guān)立法模式的利弊分析。行政機關(guān)立法模式的主體多為行政機關(guān)的工作人員，其更多的會(huì )站在國家利益或者是部門(mén)利益的角度考慮問(wèn)題，所以往往會(huì )忽略行政相對人的利益。但是行政機關(guān)的工作人員多具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識和工作經(jīng)驗，作為起草主體，會(huì )使法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件更具有可操作性和實(shí)用性。
2、法學(xué)專(zhuān)家立法模式的利弊分析。法學(xué)專(zhuān)家立法模式的起草主體多為高校、科研院所的專(zhuān)家教授，具有淵博的知識，更多的會(huì )站在社會(huì )利益的角度考慮問(wèn)題，所以會(huì )使立法工作更具有科學(xué)性和前瞻性。但是法學(xué)專(zhuān)家作為理論工作者，其立法往往會(huì )缺乏可操作性，有時(shí)甚至會(huì )過(guò)于抽象化，不便于被大眾所接受。
3、執業(yè)律師立法模式的利弊分析。執業(yè)律師立法模式的主體多為具有豐富經(jīng)驗的執業(yè)律師，作為執業(yè)律師，維護當事人的合法權利是其天職，因此其更多的會(huì )站在行政相對人的角度考慮問(wèn)題，這樣會(huì )提高立法工作的民主性和科學(xué)性。但是執業(yè)律師立法往往會(huì )忽略國家利益，單純的體現行政相對人的利益，甚至于有時(shí)會(huì )更多的體現其階層利益。
�。ㄈ┤N立法模式的成本效益分析
在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，很多事情都需要考慮其成本和效益。雖然立法工作更多的體現為一種社會(huì )公益性的活動(dòng)，但是我們不妨也改變一下觀(guān)念，把立法工作也推向市場(chǎng)，從經(jīng)濟學(xué)的角度論證一下三種立法模式的成本效益。
立法的成本效益分析最先由美國總統里根通過(guò)總統12291號行政命令加以采用，要求任何潛在經(jīng)濟影響每年超過(guò)1億美元的行政立法案必須通過(guò)成本效益分析，并且只能制定效益大于成本的行政立法。英國《準備守法成本評估修正原則》，德國《聯(lián)邦法律案注意要點(diǎn)》，荷蘭《立法指導原則》，芬蘭《法律規范法》，加拿大《聯(lián)邦立法政策》等都制定了成本效益分析原則。
立法的成本主要由兩大部分組成：社會(huì )成本（社會(huì )為遵守法律規定而付出的成本）、政府成本（立法成本及執法成本）。通常，立法成本與執法成本可以度量，而國家對市場(chǎng)進(jìn)行干預的社會(huì )成本往往無(wú)法計算，由此而使立法可能會(huì )給社會(huì )造成巨大的負擔或影響。但是目前，已有國家采用立法預算（regulatorybudget）對立法進(jìn)行控制，立法機關(guān)只能在預算上限的范圍內立法，不得超出預算規定的立法社會(huì )成本。在美國制定1990年清潔空氣法修正案時(shí)，該法的年社會(huì )成本首先被確定為250億美元，由此而使該法采用了許多創(chuàng )造性的規定，以滿(mǎn)足預算的要求。在實(shí)施該法時(shí)，為確定每類(lèi)產(chǎn)業(yè)所承受的社會(huì )成本上限，行政立法機關(guān)也相應的確定了不同產(chǎn)業(yè)的立法社會(huì )成本.立法的政府成本是立法將給政府機關(guān)所造成的成本。在政府資源有限的情況下，立法的政府成本分析可以保證政府集中資源于最為重要的領(lǐng)域，滿(mǎn)足公眾的期望。美國《靈活立法法》要求分析立法對基層地方政府成本的影響，而1981年的《政府成本評估法》要求國會(huì )評估重要立法對州和地方政府成本的影響。德國《聯(lián)邦法律案注意要點(diǎn)》要求明確新立法可能對聯(lián)邦、州和地方政府造成的額外成本與開(kāi)支.“徒法無(wú)以自行”，法律的實(shí)際效能是根植于社會(huì )經(jīng)濟生活當中的，如果某類(lèi)法律被架空于其賴(lài)以存在的社會(huì )根基之外，人們往往會(huì )規避這種法律，讓其無(wú)法發(fā)揮應有的功效。所以，立法成本分析固然重要，但立法效益分析也必不可少。這方面最明顯的領(lǐng)域是環(huán)境保護領(lǐng)域。傳統的環(huán)保立法屬于命令服從式，排污企業(yè)必須按規定的標準治污或達標，否則將受到處罰。與這種方式相對的立法方式則是經(jīng)濟誘因式，它并不強制要求排污企業(yè)采用特定的治污技術(shù)或達到特定的排污標準，而是對排污量收費，多排污，多付費，或者給企業(yè)一定的排污指標，企業(yè)可以有償轉讓多余的指標，也可以從其他企業(yè)購買(mǎi)指標.傳統的立法方式不但難以有效地制止環(huán)境污染，而且增加了企業(yè)的負擔，而經(jīng)濟誘因式的立法方式可以最大限度地調動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現社會(huì )資源的有效配置。
1、行政機關(guān)立法模式的成本效益分析
行政機關(guān)立法模式的主體為行政機關(guān)工作人員，政府交給其的立法工作是其職責所在，理應盡職盡則，無(wú)可非議，其可以享受的福利待遇也僅有其工資和必要的補貼，表面看起來(lái)其立法成本肯定最低。但是立法工作是一項很慎重、很艱辛的工作，需要花大量的時(shí)間和精力，常此下去，不能很好的體現多勞多得的按勞分配原則，不僅會(huì )創(chuàng )傷行政機關(guān)工作人員的工作積極性，而且有可能會(huì )造成大量的人才流失，相對來(lái)說(shuō)得不償失，立法成本可能會(huì )大大增加。行政機關(guān)立法模式的主體—行政機關(guān)工作人員往往具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗，具有較強的專(zhuān)業(yè)知識，由其起草的法律往往具有可操作性，便于執法，可見(jiàn)行政機關(guān)立法模式的執法成本較低。由
【三種立法模式探析】相關(guān)文章：
日本管理哲學(xué)模式探析03-07
手機廣告運營(yíng)模式探析03-27
我國刑事證據立法模式之選擇03-22
貨幣理論的三種模式03-20
矩陣式治理模式探析03-20
關(guān)于創(chuàng )新商業(yè)模式探析02-27
探析中式快餐企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式03-20
旅游管理教學(xué)改革模式探析11-17