水利工程基本建設項目財務(wù)管理的優(yōu)化

　　摘要：水利工程建設事業(yè)作為國家經(jīng)濟建設的一項重要工程，在進(jìn)一步確保人們生產(chǎn)、生活的同時(shí)，也影響著(zhù)國家的經(jīng)濟建設。一直以來(lái)，國家都是十分關(guān)注水利工程建設事業(yè)的發(fā)展狀況，為此國家也進(jìn)一步加強了對水利基本建設項目的資金投入。而這些投入使用的資金由于管理不善，存在一定的問(wèn)題，不利于我國水利事業(yè)的可持續發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化水利工程基本建設項目的財務(wù)管理。本文主要介紹了水利工程基本建設項目財務(wù)管理，分析了水利基本建設項目財務(wù)管理中的問(wèn)題，并針對性的提出了優(yōu)化水利工程基本建設項目財務(wù)管理的相關(guān)措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程;財務(wù)管理;基本建設項目;優(yōu)化

　　自2011年中央發(fā)布的1號文件出臺以來(lái)，水利工程建設事業(yè)進(jìn)一步上升到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的突出位置，為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對水利工程建設的自己投資，進(jìn)一步推動(dòng)了我國水利事業(yè)的發(fā)展。然而，就目前而言，我國的水利工程基本建設項目財務(wù)管理狀況難以適應于當前高速發(fā)展的水利事業(yè)，缺乏統一的資金管理，進(jìn)而在一定程度上阻礙了我國水利建設事業(yè)的可持續發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國水利建設事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國農業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的建設發(fā)展，優(yōu)化水機工程基本建設項目財務(wù)管理是勢在必行的。

　　一、水利工程基本建設項目中的財務(wù)管理

　　(一)水利工程財務(wù)管理

　　水利工程建設管理費用適用于水利工程開(kāi)始籌建直至工程竣工為止這一期間內的一切管理費用。包括了：工作人員的工資、醫療保險、事業(yè)保險、交通費用、勞動(dòng)保護費以及工具使用非、印花稅、購買(mǎi)圖書(shū)或查詢(xún)費用、業(yè)務(wù)招待費和項目完結竣工驗收費等。

　　所謂的水利工程財務(wù)管理，則是指在工程建設前期和建設施工過(guò)程中，對工程建設過(guò)程中所需的以上所有花費進(jìn)行科學(xué)、合理的預算編制管理和日常的費用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。

　　(二)優(yōu)化水利工程基本建設項目財務(wù)管理的重要性

　　1、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理可進(jìn)一步促進(jìn)水利基本建設項目的規范性發(fā)展。2、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理可進(jìn)一步保證水利工程基本建設項目建設資金的使用安全性和經(jīng)濟效益。3、優(yōu)化水利工程財務(wù)管理有利于水利工程建設基本建設項目必要資金的籌集。

　　二、水利工程基本建設項目中的財務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　(一)缺乏完善的審批制度

　　在進(jìn)行水利工程的建設前，建筑單位要根據相關(guān)規定、簽署建設合同要求以及招投標文件的決定條款來(lái)事先對工程的價(jià)款進(jìn)行合理、有效地結算，然后再進(jìn)行后期的階段工作。

　　就目前而言，我國大多數的水利建設單位在進(jìn)行水利工程的建設過(guò)程中，并未按照相關(guān)規定來(lái)對工程價(jià)款進(jìn)行有效地結算。并且對于簽署建設合同以外的價(jià)款部分，建設單位也并未按照臨時(shí)變更通知書(shū)的要求來(lái)對其進(jìn)行核算，工程的結算審批流程不規范，缺乏科學(xué)、合理的管理手段。

　　(二)缺乏科學(xué)性的財務(wù)管理體系

　　1、基礎建設財務(wù)管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長(cháng)時(shí)間受傳統體制的影響，我國的水利工程基礎建設項目的財務(wù)管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎財務(wù)監督、管理機制，項目目標成本責任制和預算管理體制不健全，缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而嚴重影響了水利建設資金的使用安全性和工程的質(zhì)量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統管理理念的影響，水利工程建設事業(yè)的管理者缺乏現代化的科學(xué)管理理念，出借資金不規范或是相關(guān)的債權和債務(wù)等未能及時(shí)清理，進(jìn)而導致水利建設單位的財務(wù)管理中的應收款項回收困難，出現大量的呆賬和壞賬等，進(jìn)而難以有效地規避財務(wù)管理中的各類(lèi)風(fēng)險。3、工程項目概算調整審查不規范。水利工程建設單位在工程建設過(guò)程中，忽視了工程的前期準備工作，在變更工程設計后未經(jīng)過(guò)審查就私自對工程預算進(jìn)行相應的調賬，進(jìn)而導致在工程成立后出現工程的預算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴重影響了水利工程項目管理部門(mén)對建設資金的投資決策與資金的合理安排。

　　(三)工程成本核算不規范

　　水利基本建設項目的財務(wù)管理具有加強的復雜性和專(zhuān)屬性，因此需要建立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)管理系統，并制定專(zhuān)門(mén)的會(huì )計核算制度來(lái)對工程進(jìn)行合理的收支分管，以此來(lái)確保水利工程基本建設項目成本的核算的科學(xué)、合理性。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，部分建設單位的會(huì )計科目設置不合理，且使用不規范，未能按照工程的概算與預算的標準建設內容來(lái)安排工程的建設資金。

　　(四)管理人員素質(zhì)水平有待提高

　　財務(wù)管理人員作為水利工程基本建設項目財務(wù)管理的直接實(shí)施者，由于其綜合素質(zhì)不高，缺乏相應的財務(wù)專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，對財務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟悉，進(jìn)而導致其在工作過(guò)程中極易出現錯誤，進(jìn)一步增加了財務(wù)管理者的工作量，同時(shí)也影響了水利工程財務(wù)信息的質(zhì)量，不利于財務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，也進(jìn)一步影響了水利工程建設決策的制定。

　　三、優(yōu)化水利工程基本建設項目財務(wù)管理的途徑

　　(一)強化財務(wù)管理人員的培訓工作

　　基于水利工程財務(wù)管理工作的復雜性與專(zhuān)屬性，對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求極高。因此，水利工程建設單位，要加強對財務(wù)管理人員的培訓工作，實(shí)時(shí)關(guān)注國家政策和法律方面的最新動(dòng)態(tài)，強化財務(wù)管理人員對水利基礎相關(guān)法律法規以及政策的學(xué)習，進(jìn)一步強化財務(wù)管理人員對水利基礎建設的政策理解，提升其執行能力;加強對財務(wù)管理人員會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能的培訓，提升財務(wù)管理人員對水利基本建設工程的概預算和合同業(yè)務(wù)知識等的有效掌握，進(jìn)一步規范財務(wù)管理人員的操作標準，全面提升綜合素質(zhì)。

　　(二)健全、完善財務(wù)管理內控制度

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)水利工程基礎建設項目財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，水利工程建設單位就需要不斷的健全和完善財務(wù)管理制度和內部控制制度，進(jìn)一步加強對建設項目的效益考核，健全預算管理制度，貫徹、落實(shí)各個(gè)崗位和員工的具體職責。同時(shí)，單位的財務(wù)部門(mén)要對工程的財務(wù)數據和財務(wù)報表等進(jìn)行定期的分析，并將分析結果反映給管理者，使得單位管理者能及時(shí)掌握建設項目資金的運行狀況，及時(shí)發(fā)展管理中的問(wèn)題，進(jìn)而來(lái)促進(jìn)水利工程建設單位的健康發(fā)展。

　　(三)強化工程管理

　　1、事前控制。水利單位在進(jìn)行水利工程建設前，要嚴格按照基礎建設資金使用標準來(lái)靈活運用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項目堅決不撥款，而對于一些已經(jīng)下達年度投資計劃，但資金尚未到位急需建設資金的項目，在經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后可提前撥付項目款項來(lái)確保工程的安全、順利進(jìn)行。2、事中控制。水利工程的基本建設項目資金使用要符合國家法律、制度和建設單位的規定，并且要根據簽署建設合同要求來(lái)安排建設資金的撥付。在支付建設工程的預付款項時(shí)，建設單位要按照合同要求和實(shí)際工程進(jìn)度，并在質(zhì)監、監理和技術(shù)人員確定后，再辦理付款手續，并安排專(zhuān)門(mén)的資金管理人員來(lái)對資金的使用進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，以此來(lái)確保資金的使用效率。在進(jìn)行項目幾款的結算時(shí)，財務(wù)部門(mén)要嚴格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規性以及手續的完備和數量、單價(jià)、金額等的真實(shí)性，并根據國家相關(guān)要求極其合同簽訂條款來(lái)支付，進(jìn)一步加強對水利建設工程資金的核算、監督力度。3、事后控制。水利單位要嚴格按照《基本建設管理規定》和弦音的建設管理制度來(lái)合理的編制水利工程的竣工財務(wù)決算，嚴格按照基礎建設項目竣工財務(wù)決算審查制度，以此來(lái)確保水利工程竣工驗收決算的科學(xué)性。

　　(四)健全內部激勵、考核機制

　　水利單位要聯(lián)合外部審計來(lái)加強對水利建設資金的跟蹤審計，進(jìn)而來(lái)確保建設資金的使用、管理以及投資效益等，進(jìn)一步避免水利工程資金的建設管理、運行風(fēng)險，保障水利工程建設項目資金使用的合法性與科學(xué)性。同時(shí)，要健全水利單位內部激勵和考核機制，對水利單位財務(wù)工作人員進(jìn)行定期的考核，對于標下優(yōu)異的員工實(shí)行適當的獎勵，反之則進(jìn)行適當的懲罰，以此來(lái)激發(fā)員工的積極性與主動(dòng)性，促使其自覺(jué)遵守財務(wù)管理的規章制度，規范操作流程，進(jìn)而來(lái)有效地提升水利單位財務(wù)管理工作效率。

　　四、討論

　　綜上所述，水利工程基本建設項目財務(wù)管理工作具有極強的復雜性和專(zhuān)屬性。因此，水利單位要加強對水利工程各個(gè)環(huán)節的管理，提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，健全內部管理與控制，強化工程的過(guò)程管理，健全內部激勵與考核機制，進(jìn)而來(lái)有效地加強對水利建設資金的監管，促使其最大限度上發(fā)揮其使用效率，促進(jìn)水利工程基礎建設項目管理水平的提升。

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