土地流轉意愿與后果簡(jiǎn)析

      中國農村的基本經(jīng)濟制度是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)，按戶(hù)承包，按人分地，農村土地細碎化成為問(wèn)題，農地適度規模經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)是中央農村政策所追求的目標，實(shí)現農地規模經(jīng)營(yíng)的途徑是土地流轉。中央十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權”，“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)”，看來(lái)中央是決心在農村土地上做些文章了�！�
      土地流轉至少涉及三方面的主體，一是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權的土地流出方，一是愿意租入土地的土地流入方，一是作為土地所有權主體的村社集體。本文從用于農業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地流出方和流入方的流轉意愿，及土地流轉可能造成的后果方面，對農村土地流轉作一簡(jiǎn)要分析。
     
      一、土地流入的三種類(lèi)型及其表現
      在流轉土地不能改變用途的情況下，一般的農地流轉，只能從事農業(yè)種植，從流入方來(lái)講，有三種理由流入土地，一是從事小規模的家庭耕作，比如因為家庭承包耕地太少，而租種一些耕地，以達到適度規模經(jīng)營(yíng)；二是從事大規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如通過(guò)租種上百畝乃至數千畝耕地從事糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)；三是租入土地從事高效農業(yè)，比如種植中藥材、西瓜、蔬菜、苗木、花卉等，以獲取高額收益。這三種理由的土地流入，構成土地流入的三種類(lèi)型。我們對這三種土地流入類(lèi)型分別作些分析。
      先來(lái)看第一種土地流入的類(lèi)型，即租種土地用于從事小規模家庭農作的土地流入類(lèi)型。這種類(lèi)型可以有三種表現。第一種表現。家庭耕種土地少，通過(guò)租種土地來(lái)獲得適度規模經(jīng)營(yíng)，這種租種的土地要支付租金，但租金不可能太高，因為家庭土地經(jīng)營(yíng)的收益不可能太高。在當前農村，這種形式的租種已經(jīng)十分普遍，主要是那些外出務(wù)工農戶(hù)將土地流轉到親友，或租給本村本組人耕種，租金并不高，但外出務(wù)工農戶(hù)可隨時(shí)要回自己的土地。這種流轉可進(jìn)可退，方式靈活，是當前農村最主要及最普遍的土地流轉形式。第二種表現。在外地租土地耕種，如中西部農村的農民到東部發(fā)達沿海地區租種土地，這種租種一般只是短期租種，種地農民戶(hù)口并不能遷移。這種租種也是短期的可逆的土地流轉形式。第三種表現。家庭土地流轉也是跨地區至少是跨村莊集體的，是一個(gè)農戶(hù)家庭到另外一個(gè)村社集體租種土地，其租種土地的規模與所到村社集體農戶(hù)平均種植規模相當，這種租種的土地，往往是所到村社一個(gè)農戶(hù)因為外出務(wù)工賺了錢(qián)，而在城市購買(mǎi)住房，且有了穩定就業(yè)和收入之后，將住房和耕地轉讓給非本村社農戶(hù)，自己收取一定的轉讓費或租金。外來(lái)農戶(hù)因為已經(jīng)購買(mǎi)住房，而可能將戶(hù)口遷入本村，從而獲得村莊成員權。比如我們在湖北京山縣調查，京山縣農村就存在大量這種外地農戶(hù)在本地購買(mǎi)農民住房和耕地，并將戶(hù)口遷入的情況。我們調查過(guò)的孫橋鎮沙嶺灣村，自1990年以來(lái)，已有50多戶(hù)（全村500戶(hù)）本村村民將住房和承包耕地賣(mài)給（轉讓?zhuān)┩鈦?lái)農戶(hù)，這些外來(lái)農戶(hù)因為在村里買(mǎi)了住房和承包地，而將戶(hù)口也遷入進(jìn)來(lái)。到沙嶺灣村買(mǎi)地的外地農戶(hù)，大多是經(jīng)濟條件更差的山區農戶(hù)。這種形式的土地流轉是不可逆的。這種形式的土地流轉并沒(méi)有形成土地規模經(jīng)營(yíng)，仍然是村莊平均的土地經(jīng)營(yíng)規模。值得注意的是，沙嶺灣村50戶(hù)賣(mài)地和住房的農戶(hù)，相當部分并未能真正在城市獲得穩定就業(yè)和收入條件，做生意失敗或打工不賺錢(qián)，他們目前的生存狀況要比在村莊務(wù)農家庭的狀況差。

      再來(lái)看第二種土地流入的類(lèi)型。這種類(lèi)型的土地流入遠較第一種少，原因是大規模租入土地從事大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的收益有限，而租入土地的成本很高。從事大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，并無(wú)超額的收益，大規模經(jīng)營(yíng)并不比家庭經(jīng)營(yíng)的效率高。大規模種植業(yè)的好處也許是可以通過(guò)機械化來(lái)減少勞動(dòng)投入，降低投入成本，卻很難獲得比家庭經(jīng)營(yíng)更高的產(chǎn)量。大規模種植的農業(yè)生產(chǎn)管理也是難題。與一家一戶(hù)小規模農戶(hù)談判流入土地也是難題，因此，除非恰好有大塊的耕地可以流入，單純從事大宗農產(chǎn)品種植的規模經(jīng)營(yíng)似乎難以形成氣候。湖北大冶農民侯安杰從一家一戶(hù)租入土地，規模竟達到2萬(wàn)畝，且主要從事糧食生產(chǎn)，也算是一個(gè)奇跡，但很難持續。這樣一種從小農家庭中流入土地而從事大宗農產(chǎn)品規模種植的情況，在目前的中國農村只可能是少數，將來(lái)也只會(huì )是少數，因為沒(méi)有效益，不賺錢(qián)。

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